《甘肅省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》日前由省政府正式對外公布，公眾千呼萬喚的公務員養(yǎng)老制度改革終于邁出一步。步伐雖小，但值得期許，值得肯定。
此次養(yǎng)老保險制度改革的一個基本原則是，做到改革前與改革后待遇水平相銜接，立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，保持待遇水平不降低，讓公務員們吃下了“定心丸”。
養(yǎng)老保險雙軌制破冰
沒有意外，《甘肅省機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》(下稱《養(yǎng)老保險改革實施辦法》)占據(jù)了10月13日出版的蘭州各媒體頭條，公眾千呼萬喚的公務員養(yǎng)老制度改革終于在地方層面邁出了實質性的一步。
《養(yǎng)老保險改革實施辦法》經(jīng)2015年9月7日省政府93次常務會議審議通過，省政府辦公廳9月30日正式發(fā)布。但施行時間卻要回溯到10月1日。
事涉公務員及其在編事業(yè)單位職工的改革，遵循了以往低調的慣例，此次養(yǎng)老保險制度改革亦不例外。
《養(yǎng)老保險改革實施辦法》一經(jīng)正式公布，記者遂聯(lián)系數(shù)名基層公務員想聽聽他們的看法，令記者頗感意外的是，數(shù)月之前，他們的工資條上已經(jīng)出現(xiàn)了“養(yǎng)老保險扣除項”。
關俊波是平?jīng)鍪徐o寧縣的一名公務員，大學畢業(yè)后由一名中學教師轉入公務員系統(tǒng)，其仕途起步于團縣委，用了10年時間成為了一名正科級公務員，在縣級公務員序列中，進步算很快了。
關俊波談及職業(yè)生涯的這次轉身時坦陳，“在縣城，雖然教師也算是‘鐵飯碗’，但是相較于公務員，教師職業(yè)的社會美譽度和或明或暗的福利卻存在著巨大的差別�！�
養(yǎng)老制度改革前，中國養(yǎng)老制度實行多軌制度，其中公務員處于最優(yōu)越地位：工作時不繳納分文養(yǎng)老金，退休后卻能領到退休金和福利。
中國機關干部與職工養(yǎng)老金雙軌制，已經(jīng)有半個多世紀的歷史。新中國成立不久的1951年，當時的政務院即頒布《中華人民共和國勞動保險條例》，一些城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老被納入勞動保險之中。1955年國務院制定的《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》指出：“現(xiàn)在國家機關工作人員還不能和企業(yè)職工采取同樣的辦法計算工齡，國家機關和企業(yè)部門的工資標準也有差別，因此，在國家機關工作人員中還不能立即實行勞動保險條例。”該暫行辦法規(guī)定，在國家機關工作 15年以后的工作人員，退休即可領到退休前工資80%的退休金，直到死亡;死亡后，還一次加發(fā)本人三個月的退休金給他的家屬，作為喪葬補助費。
這兩個不同的規(guī)定，就是今天公務員與企業(yè)職工養(yǎng)老雙軌制的源頭。
改革開放后開始實行職工養(yǎng)老保險制度，但機關干部由財政養(yǎng)老的制度則一直未變;而尤為值得注意的是，為了鼓勵和引導機關干部按時離休退休，讓出崗位，對于機關干部的離休退休待遇又予以提高。1980年9月《國務院關于老干部離職休養(yǎng)的暫行規(guī)定》：“干部離休后，原標準工資(含保留工資)照發(fā)，福利待遇不變。其他各項生活待遇，都與所在地區(qū)同級在職干部一樣對待，并切實給予保證。醫(yī)療、住房、用車、生活品供應等方面，應當優(yōu)先照顧”。
我省著名時事評論員梁發(fā)芾在其寫于2013年的評論《公務員養(yǎng)老改革從“新”開始也是進步》中指出，“養(yǎng)老雙軌制的出現(xiàn)、延續(xù)和強化，處處體現(xiàn)出強勢的制定政策、執(zhí)行政策者對自身利益的特殊眷顧和維護�！�
具體到公務員個體，在關俊波的印象中，公務員和事業(yè)單位在編工作人員養(yǎng)老制度改革經(jīng)年，總是“雷聲大雨點小”，阻力重重。
關俊波在公務員序列十年，對此了然于心。
加薪“對沖”，公務員群體平靜接受改革
關俊波沒有想到，轉身十年之后，他趕上了公務員和事業(yè)單位在編工作人員養(yǎng)老保險制度迄今最大的一次變革。
《養(yǎng)老保險實施辦法》在基本養(yǎng)老保險基金籌集中規(guī)定，“全省機關事業(yè)單位工作人員實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費由機關事業(yè)單位和參保人員個人共同負擔;參保人員個人繳納基本養(yǎng)老保險費�！�
這意味著，關俊波每個月要從自己的工資里按照《養(yǎng)老保險實施辦法》規(guī)定的比例，拿出一部分繳納基本養(yǎng)老保險費用。關俊波對此似乎并不敏感，10月 18日晚間，當記者和他通話時，關俊波還問他的妻子，“咱們現(xiàn)在養(yǎng)老保險一個月扣多少錢?”同為公務員的妻子對此回答也是“不太清楚，也許是四五百吧”。
“像我這樣在一個小縣城的公務員，消費水平也不高，雖然現(xiàn)在開始扣繳基本養(yǎng)老保險費，但是對我們家庭的生活質量并沒有影響�！标P俊波說，“況且在養(yǎng)老保險改革之前，公務員還普遍上調了一次工資。”
在關俊波看來，這一次上調工資正好“對沖”了此次公務員和事業(yè)單位在編工作人員養(yǎng)老保險制度改革中參保人員個人繳納基本養(yǎng)老保險的部分。
持此觀點的公務員不僅是關俊波。民勤縣的一名公務員在接受記者采訪時也說：“這次公務員工資普漲后，再扣除個人繳納的養(yǎng)老保險費，整體上工資收入相比于以前是不降反增�！�
公務員們能夠平靜地接受此次養(yǎng)老保險制度改革，表面上看“加薪對沖”似乎起到了一定的作用。
除此之外，《養(yǎng)老保險改革實施辦法》中改革應遵循的基本原則也讓公務員和參照公務員法管理的事業(yè)單位工作人員心里有了底。
基本原則是，公平與效率相結合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小差別，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，提高單位和職工參保繳費的積極性;權利與義務相對應。機關事業(yè)單位工作人員要按照國家規(guī)定切實履行繳費義務，享受相應的養(yǎng)老保險待遇，形成責任共擔、統(tǒng)籌互濟的養(yǎng)老保險籌資和分配機制;保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。立足基本國情，合理確定基本養(yǎng)老保險籌資和待遇水平，切實保障退休人員基本生活;改革前與改革后待遇水平相銜接;立足增量改革，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡;對改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調整，對改革后參加工作的人員，通過建立新機制，實現(xiàn)待遇的合理銜接，對改革前參加工作、改革后退休的人員，通過實行過渡性措施，保持待遇水平不降低。
關俊波從中讀出了幾個關鍵信息點：“立足增量改革、實現(xiàn)平穩(wěn)過渡”，“實現(xiàn)待遇合理銜接、保持待遇水平不降低”。
關俊波說，“《養(yǎng)老保險改革實施辦法》的制定者已經(jīng)把問題想得很周全了，我們基層的公務員支持養(yǎng)老保險的改革�！�
前述民勤縣的公務員告訴記者，公務員和參照公務員法管理的事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度改革前，他的同事們其實還是有點擔心將來退休后的待遇會不會降低，剛開始扣除個人繳納的基本養(yǎng)老費時，心里有一點落差，覺得公務員的優(yōu)越性失去了。現(xiàn)在隨著《養(yǎng)老保險實施辦法》的公布，他們的擔憂也煙消云散了。
公務員階層數(shù)量龐大，人員眾多，如果要求所有公務員直接拿出一定的工資參加社保，將來從社保中領取養(yǎng)老金，那么，可以預料這樣的改革是不會成功的。
最好的辦法是，解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進，《養(yǎng)老保險改革實施辦法》提出，“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結合養(yǎng)老保險頂層設計，堅持精算平衡，逐步完善相關制度和政策。”
像現(xiàn)在《養(yǎng)老保險改革實施辦法》這樣進行分類管理，實行“老人老政策”，“新人新政策”，“中人逐步過渡”，事實證明，推進的阻力小了許多。
有人說：“這雖然是一個妥協(xié)，但是這妥協(xié)也是一種智慧的妥協(xié)�！�
梁發(fā)芾在評論中說，“在中國社會養(yǎng)老保險制度受到挑戰(zhàn)的時候，公務員并軌到社會養(yǎng)老保險中，體現(xiàn)公務員與普通職工一道‘同甘共苦’，對于消弭社會積怨，提振人們對于社會養(yǎng)老保險制度的信心，作用是非常巨大的。”
“公務員熱”，會由此降溫嗎?
《養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》公布之時，恰逢中央機關及其直屬機構度考試錄用公務員網(wǎng)上報名開始。
這會成為“公務員熱”降溫的一個因素嗎?讓我們來看下列事實。
10月16日，報名第二天，截至當日17時左右，16家中央在甘單位已有過千人通過報名審核，有3家單位通過審核人數(shù)過百，甘肅省國稅局報名人數(shù)最多，超過600人通過審核。
今年“國考”共有120多個中央機關及其直屬機構和參照公務員法管理的單位參加招錄，計劃招錄2.7萬余人。其中，16家中央在甘單位計劃招錄760人。
據(jù)媒體報道，根據(jù)華圖教育的最新統(tǒng)計，截至10月17日17時，本次國考的報考總人數(shù)達148847人，與前兩日相比，報考第三日，報名已呈現(xiàn)出翻倍增長態(tài)勢，吸引報考人數(shù)最多的前五大崗位有三個來自人社部，其余兩個分別來自上海邊檢和內蒙古地震局，這些崗位的報名人數(shù)均超過400人。就競爭熱度來看，目前，國考報名最熱門崗位來自人社部的中國就業(yè)培訓技術指導中心，該中心的“技能競賽處(全國技能人才評選表彰辦公室)”僅招錄1人，但是，截至17 日17時就已經(jīng)吸引888人報名。
華圖教育公考輔導專家李樹鵬對媒體分析，從競爭激烈的十大崗位來看，大多是參照公務員法管理的事業(yè)單位和中央國家行政機關省級及以下部門。
魯寧今年6月從甘肅農業(yè)大學畢業(yè)�；丶掖艘恢軙r間，魯寧匆匆返回蘭州，在安寧租了房子，回到熟悉的校園，不同的是，這次他準備投入全部精力報考公務員。10月17日，記者得知，魯寧也報名了此次“國考”。
青年魯寧，表現(xiàn)出了與其年齡不相稱的持重，他說，即便養(yǎng)老保險制度改革了，相比企業(yè)退休人員，還增加了職業(yè)年金，所以說未來公務員福利下降之類的說法都是偽命題。除此之外，公務員這個職業(yè)的優(yōu)勢，諸如職業(yè)安全感，這是其他職業(yè)沒法比的。從目前來看，公務員的薪資水平、社會福利水平和其他行業(yè)相比還是有保障的。
雖然投身公務員考試的人抱有和魯寧相似的想法，但可以肯定，以破除養(yǎng)老保險制度雙軌制為契機，公務員曾經(jīng)遠超企業(yè)職工的養(yǎng)老福利，將逐漸進入歷史，已成不爭的事實。
