詳細解讀養(yǎng)老金并軌政策重點 養(yǎng)老金余額可繼承
來關(guān)注一個和我們每個人都相關(guān)的改革。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》,決定從10月1日起對機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革;同時決定,統(tǒng)一提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準,再次提高全國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。
這項改革也被通俗地稱為養(yǎng)老制并軌,并軌前,機關(guān)事業(yè)單位退休人員享受的退休金,要遠遠高于普通企業(yè)退休人員。這項改革不僅牽涉到3700萬機關(guān)事業(yè)單位公職人員,更因為寄托普通民眾關(guān)于社會公平的期待而廣受關(guān)注。
此次機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革新政策及新方案【全文】被提煉為“一個統(tǒng)一、五個同步”,所謂一個統(tǒng)一,是指黨政機關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度,實行單位和個人繳費。這也被視為對長期以來飽受詬病的養(yǎng)老金“雙軌制”的最根本突破。
亮點一:公職人員怎么繳費?
此改革后機關(guān)事業(yè)單位按工資總額的20%繳費,個人按本人繳費工資的8%繳費,個人繳費全部計入個人賬戶,個人繳費基數(shù)執(zhí)行與企業(yè)相同的300%封頂,60%托底的政策,也就說本人工資高于當?shù)厣鐣骄べY3倍的部分不納入本人的繳費工資基數(shù),而低于當?shù)厣鐣骄べY60%的,按當?shù)厣鐣骄べY的60%繳費。
【解讀】
人力資源和社會保障部社會保障研究所所長 金維剛:我們目前在養(yǎng)老金方面還是存在著不同的保障的制度。那么這種不同的制度之間還是存在著待遇差,特別是作為機關(guān)事業(yè)單位來講,不繳費但是他的待遇水平比較高,容易引起其他社會群體的攀比。
再一個我們過去機關(guān)事業(yè)單位的人員他的養(yǎng)老金是根據(jù)他退休前的工資來決定他的待遇水平的,不能夠充分體現(xiàn)他整個職業(yè)生涯中對于社會的貢獻。那么通過改革以后他個人要繳費,那么長繳和多繳他的待遇水平也會相應地提高。
亮點二:繳滿15年就可以領(lǐng)養(yǎng)老金了
本決定實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員,退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù),繳費每滿1年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù),計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
本決定實施前參加工作、實施后退休且繳費年限(含視同繳費年限,下同)累計滿15年的人員,按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則,在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上,再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
本決定實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15年的人員,其基本養(yǎng)老保險關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計發(fā)比照《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》(人力資源社會保障部令第13號)執(zhí)行。
亮點三:除了養(yǎng)老保險,我們又有職業(yè)年金
機關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,應當為其工作人員建立職業(yè)年金。單位按本單位工資總額的8%繳費,個人按本人繳費工資的4%繳費。工作人員退休后,按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。職業(yè)年金的具體辦法由人力資源社會保障部、財政部制定。
【解讀】
中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任 褚福靈:我們基本養(yǎng)老保險是;荆饕w現(xiàn)公平,那么這樣一個我們的這個職業(yè)年金就要體現(xiàn)效率,體現(xiàn)人的貢獻。同時我們養(yǎng)老保險主要由政府來舉辦,政府來主導,那么我們職業(yè)年金這個應當是主要是這個市場主導來選擇。
所以通過建立職業(yè)年金制度有利于實現(xiàn)我們這個政府與市場分責,實現(xiàn)公平與效率的并用。職業(yè)年金的建立也有利于對這個機關(guān)事業(yè)單位這個待遇,它是一個重要一個補充。因為我們在整個過程當中還要做的銜接,做到平穩(wěn)過度。
通過我們建立基本養(yǎng)老保險制度和職業(yè)年金制度,有利于待遇銜接和平穩(wěn)過度,有利于減少改革的阻力,有利于推進我們改革的進程。
亮點四:養(yǎng)老保險可以轉(zhuǎn)移接續(xù)了
參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機關(guān)事業(yè)單位之間流動,只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系,不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動,在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時,基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移,并以本人改革后各年度實際繳費工資為基數(shù),按12%的總和轉(zhuǎn)移基金,參保繳費不足1年的,按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)、個人賬戶儲存額累計計算。
亮點五:養(yǎng)老金余額可繼承了
我國養(yǎng)老保險個人帳戶的計發(fā)月數(shù)是139個月,也就是個人帳戶中的錢分139個月發(fā)完。按照60歲退休計算,職工領(lǐng)自己的錢要到71.5歲才能領(lǐng)完,在此之前死亡的,個人帳戶里的余額都可以繼承。
亮點六:養(yǎng)老金多繳多得、長繳多得
改革機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度,堅持公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國民收入再分配更加注重公平的要求,又體現(xiàn)工作人員之間貢獻大小差別,建立待遇與繳費掛鉤機制,多繳多得、長繳多得,提高單位和職工參保繳費的積極性。
亮點七:“視同繳費”背后的錢誰出?
在此次改革中,還有一個新詞匯備受關(guān)注,那就是視同繳費年限,通俗的說就是:職工全部工作年限中,其實際繳費年限之前的按國家規(guī)定計算的連續(xù)工作時間。也就是說,在這次改革中,10月1日是一個節(jié)點,在此日期之后到方案生效之日期間,機關(guān)事業(yè)單位在職人員要按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳納標準補齊個人賬戶,在此日期之前的則按照已經(jīng)繳納養(yǎng)老保險對待。
【解讀】
中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任 褚福靈:我們總的要求就說省級統(tǒng)籌單獨建賬,自求平衡。就是不和職工在一起相對獨立,相對獨立有什么好處。就是有利于空賬,有利于分清責任,有利于空賬自我平衡,而不至于占壓和擠壓現(xiàn)有職工養(yǎng)老保險基金。
數(shù)據(jù)顯示,2013年職工養(yǎng)老保險總支出18400多億,總收入22500多億,當期收入大于支出,節(jié)余4000多億。但伴隨人口結(jié)構(gòu)的變化,養(yǎng)老金支付存在壓力也是不爭的事實。專家表示,社會對于現(xiàn)有職工養(yǎng)老保險基金的擔憂可以理解,這也有待于國家就公職人員賬戶兌現(xiàn),出臺更加清晰的資金保障及支付政策