《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》昨天上午表決通過，并將從今年的5月1日起正式開始施行。表決稿新增兩項內(nèi)容，分別為：鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為周邊社區(qū)居住在家的老年人提供服務(wù);新建、改建和擴(kuò)建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)配建無障礙設(shè)施，而沒有無障礙設(shè)施的老舊小區(qū)則將改造，增加坡道、樓梯扶手、電梯等。
作為今年人代會上新增的議程之一，《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》是今年唯一一部上人代會進(jìn)行審議的法規(guī)。這是繼《北京市大氣污染防治條例》上全體會審議之后，人民代表大會再次集體審議法規(guī)。
在今天上午的表決稿中，記者發(fā)現(xiàn)，新增了兩項內(nèi)容。其中，新增“鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢，為周邊社區(qū)居住在家的老年人提供服務(wù)�！蓖瑫r，還增加“新建、改建和擴(kuò)建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)老舊小區(qū)的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的生活服務(wù)設(shè)施的改造�！�
29日上午，市十四屆人大三次會議完成各項議程后閉幕。大會以無記名按表決器的方式，表決通過了1部法規(guī)和6項決議。大會選舉牛有成為市人大常委會副主任。市人大常委會主任杜德印主持會議。
表決通過1部法規(guī)6項決議
會議表決通過了《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，條例將于5月1日起實施，這也是本次大會唯一審議的一部法規(guī)。
會議還表決通過了關(guān)于北京市人民政府工作報告的決議;關(guān)于北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的決議;關(guān)于北京市預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算的決議;關(guān)于北京市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告的決議;關(guān)于北京市高級人民法院工作報告的決議;關(guān)于北京市人民檢察院工作報告的決議。
牛有成當(dāng)選市人大常委會副主任
大會選舉牛有成為北京市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會副主任。牛有成是北京人，1971年12月參加工作，市委黨校研究生畢業(yè)，高級政工師，從北京的農(nóng)村基層做起，曾長期在順義工作，后歷任市委農(nóng)工委副書記，大興縣委書記，大興區(qū)委書記，北京市副市長，市委常委。
居家養(yǎng)老配套政策已著手制定
市人大常委會主任杜德印在閉幕式上講話。他說，大會圓滿完成了各項議程，代表們依法履行職責(zé)，充分行使權(quán)利，保證了黨的主張通過法律程序成為國家意志，保證了人民群眾的意志和愿望依法有序地進(jìn)入市級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的決策，保證了黨的主張和人民群眾意志愿望的有機(jī)統(tǒng)一，必將有效動員全市人民共同奮斗。
杜德印說，大會經(jīng)過認(rèn)真審議、認(rèn)真修改，通過了《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》。他指出，對于這項法規(guī)，市政府已經(jīng)著手制定配套政策和措施，市人大常委會也將結(jié)合對老年人權(quán)益保障法的執(zhí)法檢查，推動法規(guī)的實施。
杜德印強(qiáng)調(diào)，大會認(rèn)真審議了“市政府關(guān)于大氣污染防治條例實施情況”的報告，提出了關(guān)于“北京市大氣污染防治條例實施情況報告”的審議意見。市政府將于今年第四季度向市人大常委會報告辦理情況，這將推進(jìn)本市大氣污染防治工作。
“地下空間”將開展法規(guī)預(yù)案研究
本次人代會上，代表們共提出議案191件，法規(guī)案1件，建議、批評和意見1141件。經(jīng)議案審查委員會審查，大會主席團(tuán)決定將其中23件議案合并為4項議案，交市人民政府辦理，市人大常委會審議督辦。
杜德印表示，代表提出的“北京市地下空間規(guī)劃管理條例”法規(guī)案，經(jīng)市人大法制委員會審議，大會主席團(tuán)決定由市人大常委會和市政府共同開展法規(guī)預(yù)案研究，并根據(jù)預(yù)案研究進(jìn)展情況，適時啟動立法程序。其他168件議案，轉(zhuǎn)為建議、批評和意見，依照相關(guān)法律、法規(guī)認(rèn)真辦理。
杜德印指出，大會切實轉(zhuǎn)變文風(fēng)、會風(fēng)，推進(jìn)會議公開。各新聞媒體對會議及代表履職情況進(jìn)行了充分深入的報道，架起了聯(lián)系溝通廣大人民群眾的橋梁。廣大人民群眾關(guān)心會議、關(guān)注會議，通過各種方式表達(dá)意愿、建言獻(xiàn)策，形成了會內(nèi)會外共議首都改革發(fā)展大計的良好氛圍。向全市廣大人民群眾對會議的關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督，表示衷心的感謝。
居家養(yǎng)老條例實施細(xì)則將陸續(xù)出臺
鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供居家養(yǎng)老服務(wù)
昨天下午，市十四屆人大三次會議圍繞《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的審議及實施情況召開發(fā)布會。
市民政局副局長李紅兵表示，今年上半年將出臺《北京市關(guān)于推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，通過一系列落地政策來推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)條例的實施。一季度，將出臺老年人綜合評估制度。經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能老年人補(bǔ)貼制度、政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度也將陸續(xù)出臺。
市人大常委會新聞發(fā)言人劉維林介紹，作為今年人代會上唯一一部進(jìn)行審議的法規(guī)，市人大將在法規(guī)出臺當(dāng)年組織執(zhí)法監(jiān)督檢查。
最終表決通過的條例新增了兩條內(nèi)容。其一是“鼓勵養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢，為周邊社區(qū)居住在家的老年人提供服務(wù)”。
市人大常委會法制辦主任李小娟進(jìn)一步解釋說，條例中沒有強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)是否收費(fèi)，原因是“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)該為居家養(yǎng)老服務(wù)提供支撐，這種機(jī)構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)并不是割裂的”。
她舉例稱，比如朝陽區(qū)寸草春暉養(yǎng)老護(hù)理院除了照顧養(yǎng)老院內(nèi)的老人外，同時匯集服務(wù)資源、志愿者與各種服務(wù)組織信息、周邊社區(qū)老年人需求等，實現(xiàn)為周邊社區(qū)老年人服務(wù)�！斑@些社會組織可以是公益的，也可能是收一些費(fèi)用的，比如理發(fā)店上門去給老年人理發(fā)，只收5元錢�！�
條例中新增的第二條內(nèi)容是“新建、改建和擴(kuò)建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)老舊小區(qū)的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的生活服務(wù)設(shè)施的改造”。
對此，市政府法制辦副主任李富瑩表示，由于老舊小區(qū)產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、多元化等問題，推進(jìn)工作有很大難度。“目前來說，老舊小區(qū)無障礙改造工作還沒有一個時間表，但可以說已經(jīng)有地區(qū)在試點了，會逐步推進(jìn)�！�
解讀
政府部分基本公共服務(wù)針對戶籍人口
居家養(yǎng)老服務(wù)條例覆蓋哪些老年人?
市人大常委會法制辦主任李小娟表示，條例中所指的居家養(yǎng)老是由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)和社會組織提供專業(yè)化服務(wù)。
“居家養(yǎng)老不是政府全包的體系。”李小娟解釋，因此，企業(yè)、社會服務(wù)肯定是覆蓋所有老年人的。但是在政府的基本公共服務(wù)中，比如對高齡失能老人等困難老人的補(bǔ)貼等方面，是針對本市戶籍人口的
