中國社會科學(xué)院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞指出，目前除了京滬少數(shù)省份外，絕大多數(shù)地方的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金仍然分散在市縣一級，全國統(tǒng)籌單位多達2000余個，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的碎片化狀態(tài)。因此，中國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金風(fēng)險點較多，出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)和業(yè)務(wù)管理不規(guī)范等問題在所難免。
據(jù)2012年審計署公布的社保資金審計報告，存在的違紀(jì)違規(guī)問題包括擴大范圍支出或違規(guī)運營企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金、審核不嚴(yán)甚至騙取養(yǎng)老金、基本養(yǎng)老保險基金未納入財政專戶管理，等等。
按照審計署公布的消息，將全面審計基本養(yǎng)老保險基金，將摸清基金籌集、管理、使用和保值增值等情況。
改革的方向和努力
王忠民介紹，從1997年建立全國統(tǒng)一的“統(tǒng)賬結(jié)合”基本養(yǎng)老保險制度以來，養(yǎng)老保險基金投資運營的政策發(fā)展經(jīng)歷了三個階段，在2006年之前，嚴(yán)格禁止地方政府進行除購買國債和銀行存款之外的投資;2007年開始，允許做實個人賬戶的中央財政補助資金委托全國社�；鹄硎聲顿Y運營;2010年，社會保險法公布實施后，國家重要文件中不斷出現(xiàn)擴大基本養(yǎng)老保險基金投資渠道以實現(xiàn)增值保值的規(guī)定。
“從這些發(fā)展脈絡(luò)不難看出，中央政府在不斷嘗試放松基本養(yǎng)老保險基金投資運營的限制�！蓖踔颐癖硎�。
齊傳鈞對記者總結(jié)說，政府20多年來雖數(shù)次頒布各類法規(guī)文件，對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的管理體制作出明確規(guī)定，但基金的投資范圍和投資品種幾乎沒有明顯變化，基本上都是銀行存款或購買國債。
最引人注目的突破2012年出現(xiàn)在廣東。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，廣東省政府委托全國社�；鹄硎聲顿Y運營1000億元廣東省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。這筆投資當(dāng)年的年化收益率就達到了6.72%。
實際上，早在2006年，部分省市已開始將做實個人賬戶的中央財政補助部分委托給全國社�；鹄硎聲\營。
年末，有媒體預(yù)測，由全國社�；鹄硎聲顿Y運營的全國社會保障基金所持十大股票平均漲幅超過30%，當(dāng)年成為近5年來的最大豐收年。
“(廣東的做法)預(yù)示著中國基本養(yǎng)老保險基金的投資政策和管理體制在未來幾年將有所突破�！饼R傳鈞說。
不過，雖然上下均對投資運營基本養(yǎng)老保險基金達成共識，但投資方案的選擇目前仍然存有爭議。
中國社會科學(xué)院世界社保研究中心執(zhí)行研究員高慶波介紹說，目前主要討論的有四種方案，包括：由唯一的國家法人機構(gòu)作為全國賬戶基金投資運營主體;統(tǒng)一由多家機構(gòu)受托管理;多主體單一
