今天的會議，主題是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，標(biāo)志著我市的脫貧工作從“平時(shí)”轉(zhuǎn)入“戰(zhàn)時(shí)”。戰(zhàn)前開會就是政治動員，是首要的大事，是奪取決戰(zhàn)勝利最基本的條件。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝，一靠戰(zhàn)略，二靠戰(zhàn)術(shù)，三靠戰(zhàn)士，這是兵家常識。
一、找準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的問題
打仗最重要的是，弄清跟誰打仗、誰是我們的敵人。脫貧攻堅(jiān)也一樣，問題就是我們的敵人。
一是還有很多難啃的硬骨頭。多年來，好干的、容易干的，都基本干完了，剩下5.9萬人的脫貧任務(wù)，雖然只占全市總?cè)丝诘?%，但貧困程度較深，貧困發(fā)生率17%，比全省高3個(gè)百分點(diǎn)。這些人，大部分都集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)，生產(chǎn)生活條件艱苦，思想觀念比較落后，致貧原因復(fù)雜，脫貧難度很大。有的因孩子多，而且同時(shí)上學(xué)，負(fù)擔(dān)重，東借西湊，日子過得緊巴巴。有的因先天疾病，長年患病，拖垮了整個(gè)家庭。有的因意外事故，還有因打核桃摔傷摔殘的，家里失去頂梁柱。有的沒有固定的營生，靠打零工養(yǎng)家糊口，收入不穩(wěn)定，隨著年齡增大，也干不動了。有的村上，生產(chǎn)道路沒有修通，特別是山上的梯田，大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)不了地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。有的自然村多，貧困戶居住分散，幾里地只有幾戶人，給集中搬遷扶貧帶來難度。有的家底本來就不厚實(shí)，給孩子娶媳婦的彩禮就壓得多年翻不了身，甚至有的娶不起媳婦，堯生鎮(zhèn)嶺里村就是個(gè)典型，成了光棍村，勞動力得不到補(bǔ)給。有的窮爭氣，行門戶不量力而行，一年幾個(gè)門戶就是不小的支出。有的因智障，扶不起來。有的家風(fēng)不好，孩子眼高手低，好吃懶做，成人了還靠父母。有的不務(wù)正業(yè)，賭博的、吸毒的，弄得傾家蕩產(chǎn)。有的靠天吃飯，一場自然災(zāi)害就讓本來家境不好的人致貧，這幾年氣候異常，因倒春寒導(dǎo)致宜君核桃產(chǎn)量不高，部分區(qū)域一場冰雹，蘋果、玉米就收成減半，甚至絕收。有的買不起、用不起農(nóng)機(jī)化肥，還有套牛耕地的，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入不高，長期貧困。有的老年人無人贍養(yǎng)，又無勞動能力，依靠低保生活。
二是我們的工作還不精準(zhǔn)。對貧困面、貧困程度我們還沒有真正掌握，扶貧、民政等口徑不統(tǒng)一，現(xiàn)有貧困村、貧困人口底子不清，貧困人口沒有精準(zhǔn)到人頭，雖然逐步建檔立卡、建立數(shù)據(jù)庫，依然存在“該進(jìn)的人沒進(jìn)、不該進(jìn)去的進(jìn)去了”，存在虛報(bào)冒算、虛報(bào)冒領(lǐng)等問題。
三是各級的責(zé)任還沒有砸實(shí)。存在“扶貧只是扶貧部門的職責(zé)”的錯誤認(rèn)識。扶貧責(zé)任沒有落實(shí)到單位、落實(shí)到人，基層干部不知道怎樣落實(shí)，貧困群眾不知道找誰幫扶。存在重項(xiàng)目爭取、輕項(xiàng)目管理問題，不能及時(shí)足額落實(shí)扶貧資金。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行扶貧開發(fā)政策、實(shí)施項(xiàng)目拖沓不力，致使財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金結(jié)余，甚至在賬面上“睡大覺”。
四是硬辦法不多、沒有形成合力。比如，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，中、省出臺了很多關(guān)于設(shè)施建設(shè)、技能培訓(xùn)、市場開發(fā)的政策，在落實(shí)環(huán)節(jié)銜接不緊密，以至于許多政策成為擺設(shè)。比如，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多家管，有的只建不管，投入一輪又一輪，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。比如，在低保、就業(yè)等民生政策上各自為戰(zhàn)，平臺共享、信息共享渠道不暢，直接影響和制約了脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和效果。比如，對扶貧缺乏剛性考核，部分行業(yè)部門不認(rèn)真研究落實(shí)，用普惠政策代替特惠政策來敷衍。還比如，社會扶貧的潛力沒有充分挖掘，社會力量有意愿、貧困群眾有需求，但對接機(jī)制還不健全，沒有形成脫貧攻堅(jiān)合力。
五是一些干部與群眾感情不深。一些干部怕苦怕累，在農(nóng)村住著不習(xí)慣，不安心在農(nóng)村工作，更談不上撲下身子為群眾出主意、想辦法，帶著群眾一起干。有的駐村聯(lián)戶扶貧流于形式，有的用慰問來替代，如送棉被，一袋面，一壺油就算扶貧。
我們是革命老區(qū)，親自來視察，中省都非常關(guān)注。我們還是轉(zhuǎn)型城市，轉(zhuǎn)型成果要體現(xiàn)在脫貧攻堅(jiān)上。這是政治任務(wù)，完成不好，走不在前列，無法向省委交代、向銅川人民交代。
二、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上要系統(tǒng)精準(zhǔn)
戰(zhàn)略是制勝根本，紅軍長征四渡赤水、八路軍抗日百團(tuán)大戰(zhàn)、解放戰(zhàn)爭三大戰(zhàn)役，都贏在戰(zhàn)略上。戰(zhàn)術(shù)體現(xiàn)在技術(shù)措施環(huán)節(jié)，必須創(chuàng)新創(chuàng)造，在什么時(shí)間地點(diǎn)，打什么時(shí)間地點(diǎn)的仗，主動出擊，各個(gè)擊破。
戰(zhàn)略上，要做到四個(gè)堅(jiān)持：
一是堅(jiān)持黨政同責(zé)。黨政同責(zé)是抓工作、抓發(fā)展的舉國戰(zhàn)略，這是我們的體制優(yōu)勢和政治優(yōu)勢。脫貧攻堅(jiān)既是一項(xiàng)政治任務(wù)，又是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，必須黨委、政府同擔(dān)責(zé)、齊上手，重大問題同研究、同推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)必須實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，不僅要把方向、謀全局、抓大事，更要深入一線抓落實(shí)，“往前沖、跟我上”，要成為我們隊(duì)伍的統(tǒng)一口令。
二是堅(jiān)持聯(lián)動發(fā)力。贏得全勝關(guān)鍵在于聯(lián)合作戰(zhàn)。扶貧工作涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會保障等方方面面，我們要牢固樹立“一盤棋”思想，堅(jiān)持市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級縱向聯(lián)動，責(zé)任要聯(lián)動、工作要聯(lián)動、措施要聯(lián)動。部門與部門之間要橫向聯(lián)動、互補(bǔ)互促、正向給力，要努力形成市級牽頭抓總、服務(wù)協(xié)調(diào)，區(qū)縣分工負(fù)責(zé)、扛大梁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)陣地作戰(zhàn)的工作格局。
三是堅(jiān)持重點(diǎn)突破。拿下全勝首要在于局部取勝。抓住照金地區(qū)、銅罕沿線、金鎖西片、洛河西岸等脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域，算好時(shí)間賬、任務(wù)賬、進(jìn)度賬，集中力量突破。要盯緊制約貧困地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)問題，人財(cái)物向基層一線傾斜、向重點(diǎn)貧困區(qū)域集中。要以釘釘子精神，一個(gè)區(qū)域一個(gè)區(qū)域解決，一個(gè)問題一個(gè)問題消滅，讓群眾真正感受到貧困在減少，年年有變化。
四是堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合。奪得全勝核心在于系統(tǒng)作戰(zhàn)。要抓“面”，更要抓“點(diǎn)”，既推進(jìn)鎮(zhèn)、村整體脫貧，又抓好貧困個(gè)體脫貧，要關(guān)心“平均數(shù)”，更要關(guān)心“個(gè)人差”，防止“重村輕戶”“重平均輕短板”“重人均收入、輕生活質(zhì)量”，防止村組“單打獨(dú)斗”，防止搞“數(shù)字游戲”。面上的貧困問題，歸根結(jié)底是發(fā)展不足造成的，要著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，彌補(bǔ)社會事業(yè)欠賬，壯大特色產(chǎn)業(yè)引擎。點(diǎn)上的貧困問題，要因地因人而異，找準(zhǔn)窮根，扶到根上，精準(zhǔn)施策，精準(zhǔn)脫貧。
戰(zhàn)術(shù)上，要突出三個(gè)關(guān)鍵：
一是底子要清。底子不清就會盲目蠻干、浪費(fèi)資源，還會造成不公平。要深入開展走村訪戶，全面摸清貧困現(xiàn)狀，決不能停留在聽匯報(bào)、看材料上，一定要到貧困的前沿陣地，蹲在戰(zhàn)壕一線指揮，研究解決問題。要搞清誰最窮，精準(zhǔn)找到脫貧對象，抓住最貧困的村,扶持最困難的戶,辦好最急需的事。要精準(zhǔn)建檔立卡，村不漏戶、戶不漏人，動態(tài)管理、規(guī)范管理。要搞清為什么窮，做到心中有數(shù)、成竹在胸。
二是辦法要實(shí)。就是要實(shí)打?qū)�、出�?shí)招，落實(shí)好“五個(gè)一批”的工作措施，堅(jiān)持生產(chǎn)與生活并重、住房建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)并舉，多條戰(zhàn)線作戰(zhàn)。一抓住房扶貧。當(dāng)前我市農(nóng)村還有一批人住在危險(xiǎn)地帶、危舊房中，有些地方還存在“一方水土養(yǎng)不起一方人”，群眾的住房問題解決不好，我們心里都不安。這方面，不能搞“一刀切”，要尊重群眾意愿，能整體搬遷的就搬遷，不宜搬遷的，就地改造、就地建房，不能因搬遷給群眾生產(chǎn)生活帶來不便。在異地搬遷中，要優(yōu)先將地質(zhì)災(zāi)害、地方病區(qū)村戶納入搬遷范圍。二抓產(chǎn)業(yè)扶貧。要因地制宜，利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，靠山吃山、靠水吃水、靠果吃果。產(chǎn)業(yè)形成有一個(gè)過程，原有的產(chǎn)業(yè)要提升規(guī)模效益，不能盲目另起爐灶。要堅(jiān)持項(xiàng)目扶貧，放大照金效應(yīng)，加大旅游扶貧，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、景區(qū)建設(shè)相結(jié)合。加強(qiáng)與大企業(yè)大集團(tuán)合作，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。充分用好“互聯(lián)網(wǎng)+”資源，加快農(nóng)村電商發(fā)展，完善網(wǎng)上銷售供需對接機(jī)制，讓農(nóng)產(chǎn)品易銷售、賣上好價(jià)錢。三抓基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。要著力加強(qiáng)生產(chǎn)道路建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快實(shí)施。四抓社會保障扶貧。醫(yī)療衛(wèi)生、子女上學(xué)等社會保障措施要全面跟進(jìn)。要格外關(guān)注殘疾人、農(nóng)村孤寡老人和留守兒童等特殊群體，關(guān)注貧困家庭孩子就業(yè)問題，給予特殊政策關(guān)照，不能讓貧困學(xué)生剛畢業(yè)就失業(yè)，杜絕貧困代際相傳。還可以在農(nóng)村貧困家庭選一些認(rèn)真負(fù)責(zé)的人，當(dāng)護(hù)林員、保潔員，享受公益性崗位政策，這樣就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙贏。五抓腦袋扶貧。天地生人，有一人應(yīng)有一人之業(yè)。扶貧先扶智，要強(qiáng)化造血功能，拔窮根�？萍既藛T要送技術(shù)到村到戶到人，要讓貧困群眾有一技之長。扶貧更要扶志，激發(fā)群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，尤其是要讓農(nóng)村里的懶漢有事干、忙起來，不等不靠，把日子過好，既富口袋更富腦袋。
三是政策要用足。隨著脫貧攻堅(jiān)的全面鋪開，我們要在承接落實(shí)政策的同時(shí)，拿出針對性的配套辦法，把彈藥備足，武器用好，政策項(xiàng)目到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、到村組。特別是要用好扶貧資金，有效整合各級財(cái)政資金、對口援助資金、信貸資金、社會資金，捆綁統(tǒng)籌使用，但決不能“撒胡椒面”，搞區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)平衡。要把全市壓縮的“三公經(jīng)費(fèi)”和公車拍賣資金全部用于脫貧攻堅(jiān)。
關(guān)于城市扶貧工作，要按照趙正永書記強(qiáng)調(diào)的有房住、有工作、有醫(yī)保救助的要求，確保城市貧困居民安居樂業(yè)，特別是要做好棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)以及相關(guān)設(shè)施的配套。
三、隊(duì)伍要拉得出能打勝仗
打仗全靠戰(zhàn)士。不管碩士、博士，只要戰(zhàn)士。隊(duì)伍素質(zhì)硬、作風(fēng)硬，碉堡一定會拿下，仗一定會打得漂亮。
一是要提高作戰(zhàn)能力。兵民是勝利之本。要大練兵，在全市開展大規(guī)模的扶貧工作輪訓(xùn)，讓每一方面的隊(duì)伍，對政策了如指掌，對銅川的市情、區(qū)情、鎮(zhèn)情、村情進(jìn)一步深化，能夠發(fā)力在正向上，把工作干在實(shí)處。要學(xué)會和群眾打交道，善于和群眾打交道，講群眾愛聽的、能聽得懂的話，講政策講到家，做工作做到家，既要當(dāng)政策的播種機(jī)，更要當(dāng)澆水施肥的園丁，要注意“幫扶不能代替包辦”，充分發(fā)揮群眾的主體作用，引導(dǎo)他們堅(jiān)定信心、苦干實(shí)干、自食其力，改變貧困面貌。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部。要結(jié)合正在進(jìn)行的鎮(zhèn)村改革，扶貧開發(fā)與村級基層黨組織建設(shè)“雙推進(jìn)”，把村級組織建強(qiáng)，讓村級組織成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘。
二是隊(duì)伍作風(fēng)要硬邦邦。脫貧是民心工程，隊(duì)伍作風(fēng)過硬，群眾才信服，跟著干的人就會越來越多。用心用情是核心，用力用業(yè)是關(guān)鍵。各級干部要身到心到，真正把“三嚴(yán)三實(shí)”的作風(fēng)體現(xiàn)在為民幫困之中。要實(shí)行包聯(lián)包抓機(jī)制，責(zé)任部門一經(jīng)確定，堅(jiān)持不變。市級領(lǐng)導(dǎo)要包抓最貧困的村，市級部門主要負(fù)責(zé)同志、區(qū)縣班子成員要經(jīng)常到扶貧主戰(zhàn)場，真包真扶，下勢解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部要零距離、心貼心，出主意、想辦法。在扶貧資金的管理使用上，一定要嚴(yán)格規(guī)范，審計(jì)措施一定要跟上。要建立扶貧資金公示制度，把資金的使用去向，向社會公開，接受監(jiān)督，確保資金高效安全使用。誰吃拿卡要、貪污挪用、以權(quán)謀私，就剁誰的手。
三是發(fā)現(xiàn)干部重用干部。脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)大戰(zhàn)場，是鍛煉干部的大舞臺。由市扶貧局牽頭，組織部把關(guān)，對我們現(xiàn)有的扶貧下派干部進(jìn)行能力審查，該調(diào)整的要調(diào)整，決不能出現(xiàn)“南郭先生”濫竽充數(shù)。要加強(qiáng)對扶貧下派干部及“第一書記”的管理，要查民情日記，查工作日志，查群眾滿意度。駐村干部和“第一書記”都要樹立“村民不脫貧、我就不罷休”的精神，仗沒打完，決不收兵。各級黨委要在扶貧一線、火線中發(fā)現(xiàn)干部、檢驗(yàn)干部，真正使那些工作上有本領(lǐng)、群眾認(rèn)可、能服眾的好干部得到重用，通過重用干事的人，帶動更多人干事。
四、軍令狀必須擲地有聲
今天簽訂目標(biāo)責(zé)任書，就是立下了軍令狀，軍中無戲言。各區(qū)縣委書記和新區(qū)管委會工委書記、村支書、第一書記代表一會兒還要在這里表態(tài)。這次各區(qū)縣委書記和新區(qū)管委會工委書記的表態(tài)發(fā)言都是自己動手撰寫，按照常委會安排，會前我一一審閱。大家都用心寫了，字里行間充滿感情，今天表態(tài)后，一定要說到做到，不放空炮。相信大家會說的好，干的一定比說的更好，會兌現(xiàn)承諾，認(rèn)認(rèn)真真地帶領(lǐng)干部群眾把脫貧攻堅(jiān)仗打好。我相信，他們的表態(tài)發(fā)言也會激勵大家，一定按照全市的安排部署，把作戰(zhàn)指令一條一條落實(shí)到位。
一是打造責(zé)任鏈條。鏈條是一個(gè)整體，必須一環(huán)扣一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，環(huán)環(huán)發(fā)力，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出問題都會影響整體“發(fā)動機(jī)”運(yùn)轉(zhuǎn)。要堅(jiān)持“書記抓、抓書記”，一級對一級負(fù)責(zé)。對全市而言，市委書記、市長負(fù)總責(zé)，區(qū)縣委書記和區(qū)縣長是一線總指揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長是陣地指戰(zhàn)員，村支書和第一書記是具體的第一責(zé)任人，各級扶貧機(jī)構(gòu)是承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)的專業(yè)隊(duì)。各行業(yè)部門是“后勤部隊(duì)”，要配合作戰(zhàn)，源源不斷地把政策、人力、財(cái)力送上去。扶貧部門包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧專干如同情報(bào)部門，要隨時(shí)展開偵查，提供真實(shí)可靠的貧困對象信息情報(bào)，及時(shí)傳遞給各個(gè)部隊(duì)。要嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單，形成上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，打造無縫銜接的責(zé)任鏈條，誰的環(huán)節(jié)出問題就打誰的板子。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，越是急難險(xiǎn)重任務(wù)，越要往前沖。要形成做事的合力，做事的總和就構(gòu)成了生產(chǎn)力，我們要的就是生產(chǎn)力。
二是發(fā)揮考核作用�？己耸俏覀冏龊酶黜�(xiàng)工作的有力武器。市考核辦和市扶貧局要抓緊制定完善脫貧攻堅(jiān)考核辦法，從今年開始，年度目標(biāo)責(zé)任考核時(shí)，首先對貧困區(qū)縣實(shí)行脫貧攻堅(jiān)單項(xiàng)考核。要改進(jìn)考核方式，既聽匯報(bào)、看卷宗、察進(jìn)展，深入基層、隨機(jī)抽樣，又要引入第三方評價(jià)機(jī)制，接受社會各方綜合評判。從明年起要增加脫貧攻堅(jiān)在年度目標(biāo)責(zé)任考核中的權(quán)重。要建立問責(zé)機(jī)制，對工作不力、成效不明顯的嚴(yán)格問責(zé)，采取組織措施，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整，真正把干部“能下”落到實(shí)處。
三是督戰(zhàn)措施過硬。要經(jīng)常督戰(zhàn)，開展全員督查，從市級領(lǐng)導(dǎo)做起抓督查。各級督查機(jī)構(gòu)，要細(xì)化扶貧督查工作任務(wù)，跟蹤問效。各級人大、政協(xié)也要忙起來，圍繞脫貧攻堅(jiān)開展專項(xiàng)視察調(diào)研，了解群眾的發(fā)展意愿和工作的滿意度，向黨委、政府提出意見建議。新聞宣傳部門要對工作進(jìn)展緩慢的，理直氣壯地曝光，對扶貧工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法以及群眾自力更生和社會助貧幫困的事跡進(jìn)行全方位的報(bào)道，引導(dǎo)全社會參與扶貧事業(yè)，大家都來貢獻(xiàn)智慧和力量。
同志們，脫貧攻堅(jiān)志在必奪!現(xiàn)在到了和貧困作最后斗爭的時(shí)刻了，我們要發(fā)起總攻，全民作戰(zhàn)，攻城撥寨，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
