一、實(shí)施購房補(bǔ)貼
凡公派留學(xué)取得博士、雙碩士學(xué)位的回國留學(xué)人員回邵工作和通過人才戰(zhàn)略引進(jìn)的正高及以上職稱的人才，購買第一套商品房自住的，由財(cái)政給予每戶不少于10萬元的購房補(bǔ)貼；具有高級及以上職稱的教師和醫(yī)務(wù)人員、取得傷殘等級證的傷殘軍人等特殊群體，購買第一套商品房自住的，由財(cái)政給予每戶不少于2萬元的購房補(bǔ)貼。
大力推廣農(nóng)民“安家貸”，鼓勵開發(fā)企業(yè)對購買商品房自住的農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民給予讓利，政府對給予讓利的開發(fā)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。
二、實(shí)施貸款優(yōu)惠
積極推進(jìn)個人購房貸款業(yè)務(wù)，優(yōu)先滿足居民家庭購買首套和改善性普通住房的信貸需求，簡化貸款受理流程，提高審批效率，實(shí)行差異化優(yōu)惠利率政策，最大限度滿足廣大市民的購房貸款需求。
充分運(yùn)用住房公積金貸款政策，依照上級法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我市實(shí)際情況，調(diào)整貸款準(zhǔn)入年限，調(diào)整貸款上限額度，購買第一套和第二套房的，貸款額度可達(dá)所購房屋價款的80%。
三、實(shí)施契稅補(bǔ)貼
對購買第一套商品房自住的，業(yè)主交易契稅實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，按購房者備案的標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)簽購房合同和實(shí)際繳納契稅50%給予返還。
為貫徹落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議和湖南省人民政府辦公廳《關(guān)于積極化解商品房庫存促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（湘政辦發(fā)〔2016〕23號）精神，扎實(shí)推進(jìn)房地產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有序化解房地產(chǎn)庫存，降低成本，防范風(fēng)險，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：
一、加強(qiáng)供給側(cè)改革力度
（一）加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)供地管理。根據(jù)房地產(chǎn)庫存情況，科學(xué)調(diào)整土地供應(yīng)規(guī)劃和規(guī)模。當(dāng)庫存去化周期在12個月以內(nèi)時，原則上房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)不得超過上年度供應(yīng)量的50%；當(dāng)庫存去化周期在13-24個月時，原則上房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)不得超過上年度供應(yīng)量的20%；當(dāng)庫存去化周期在25個月以上時，原則上停止新增房地產(chǎn)開發(fā)用地審批和供應(yīng)。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)管理。加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)管理和房地產(chǎn)投資調(diào)控，不斷完善房地產(chǎn)市場體系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，滿足不同收入家庭的住房需求；堅(jiān)持深化改革，不斷消除影響居民住房消費(fèi)的體制性和政策性障礙；堅(jiān)持加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場總量基本平衡，結(jié)構(gòu)基本合理，價格基本穩(wěn)定。
（三）科學(xué)規(guī)劃房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。根據(jù)城市總體規(guī)劃、城市建設(shè)用地布局，科學(xué)規(guī)劃房地產(chǎn)開發(fā)用地中的具體用地范圍、建筑密度和高度、綠化用地等控制指標(biāo)，充分考慮城市功能布局等因素，做到城市發(fā)展與房地產(chǎn)去庫存有機(jī)統(tǒng)一。
二、加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)管理
（一）建立房地產(chǎn)開發(fā)聯(lián)席會議制度。成立市房地產(chǎn)開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，住建、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、國土、人防、房產(chǎn)、稅務(wù)、公安、統(tǒng)計(jì)、信訪、消防、法制、金融、區(qū)人民政府等部門負(fù)責(zé)人為成員，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局為主體責(zé)任單位。領(lǐng)導(dǎo)小組適時召開聯(lián)席會議，及時協(xié)調(diào)房地產(chǎn)開發(fā)中出現(xiàn)的突出問題，化解矛盾，防范風(fēng)險，促進(jìn)發(fā)展。
（二）建立房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市級信用等級評定制度。建立由住建部門牽頭，規(guī)劃、國土、稅務(wù)、房產(chǎn)、金融等部門共同參與的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)市級信用等級評定管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)信用評定聯(lián)動、資源共享，客觀、準(zhǔn)確、公正、及時征集房地產(chǎn)開發(fā)信用信息。支持引進(jìn)全國百強(qiáng)企業(yè)，培植本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)，禁止信譽(yù)差、問題多、不誠信守法的企業(yè)進(jìn)入市場。對信用評定等級較高、社會信譽(yù)良好的開發(fā)企業(yè)，在項(xiàng)目報(bào)建、規(guī)費(fèi)收取等方面開設(shè)及時辦理的綠色通道并給予緩交或減免的優(yōu)惠政策；對企業(yè)信用評定等級一般、但沒有產(chǎn)生不良社會影響的開發(fā)企業(yè)，在項(xiàng)目報(bào)建、規(guī)費(fèi)收取等方面按相關(guān)政策規(guī)定辦理。
（三）實(shí)施差別化管理。對房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目有管理和收費(fèi)職能的各管理部門，要充分利用行政審批和行政許可的管理職能，發(fā)揮行政管理杠桿作用，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的動態(tài)管理。
（四）加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管。建立商品房預(yù)售資金管理體系，建立由房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和開戶銀行三方監(jiān)管協(xié)議，對預(yù)售資金進(jìn)行共同監(jiān)管，確保預(yù)售資金用于項(xiàng)目建設(shè)。
三、打通存量房與安置房、保障性住房的流通渠道
（一）加大房屋征收貨幣化安置力度。進(jìn)一步加大房屋征收貨幣化安置力度，政府主導(dǎo)實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不再新建安置房。貨幣化安置除征收補(bǔ)償政策獎勵外，同時獎勵18個月過渡安置費(fèi)，新購普通商品房的，房屋維修基金和三年物業(yè)管理費(fèi)由項(xiàng)目實(shí)施主體支付。對購買存量商品房作為安置房的，實(shí)行市場團(tuán)購競價，搭建購房平臺。房屋征收部門可采取房屋征收“房票”安置辦法，試點(diǎn)“房票”安置。
（二）加大棚戶區(qū)改造貨幣化安置力度。利用棚戶區(qū)改造工程推動房地產(chǎn)市場剛性需求，棚戶區(qū)改造原則上實(shí)行貨幣化安置，全年貨幣補(bǔ)償比例應(yīng)超過60%，引導(dǎo)棚改安置戶直接從市場購置商品住房。棚戶區(qū)改造購房安置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，拆遷面積在90㎡以內(nèi)（含90㎡）按每戶10萬元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，拆遷面積超過90㎡的，超過部分按500元/㎡進(jìn)行補(bǔ)貼。
（三）加快推進(jìn)公租房改革。根據(jù)房地產(chǎn)庫存情況，全面推行公共租賃住房以租代建，鼓勵購買和租賃符合條件的存量住房作為公共租賃住房房源。
四、鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型
（一）培育和發(fā)展房地產(chǎn)租賃市場。鼓勵企業(yè)自持物業(yè)，企業(yè)消化自有存量房。發(fā)展住房租賃企業(yè)，支持利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)，引導(dǎo)個人將閑置住房轉(zhuǎn)入租賃市場，鼓勵個人將閑置住房依法開發(fā)為商業(yè)用房。
（二）鼓勵并支持企業(yè)開發(fā)非住宅地產(chǎn)。鼓勵有實(shí)力的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嘗試將已持有的商居用地，轉(zhuǎn)型開發(fā)工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等朝陽產(chǎn)業(yè)，政府在土地使用性質(zhì)變更等方面給予政策支持。
五、優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展環(huán)境
（一）優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)投資建設(shè)環(huán)境。金融機(jī)構(gòu)在防范風(fēng)險的前提下，合理配置信貸資源，支持信譽(yù)良好、誠信經(jīng)營的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)建設(shè)普通商品住宅，積極支持有市場前景的在建、續(xù)建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的合理融資需求。各商業(yè)銀行要積極爭取省分行的支持，特別是地方金融機(jī)構(gòu)要加大對本地優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的放貸力度。
除法律法規(guī)明確要求進(jìn)行招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目外，由民營資本投資的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，不強(qiáng)制進(jìn)入政府管理的平臺招投標(biāo)，但需向招投標(biāo)主管部門備案。
鼓勵企業(yè)建立健全賬戶，對財(cái)務(wù)核算健全的企業(yè)一律實(shí)行查賬征收方式征收企業(yè)所得稅。
（二）幫助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)解困。開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目報(bào)建時，只要依法確定施工單位，可先行辦理質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可手續(xù)，將應(yīng)繳納的報(bào)建規(guī)費(fèi)、項(xiàng)目資本金，延期至辦理商品房預(yù)售許可時繳納，嚴(yán)禁其他行政、企事業(yè)單位搭車收費(fèi)。
積極支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請抵押貸款。對辦理了國有土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證且主體工程已完工的項(xiàng)目，其自持房產(chǎn)部分（如自主經(jīng)營的商業(yè)鋪面、賓館等）經(jīng)規(guī)劃、消防、住建部門專項(xiàng)驗(yàn)收合格簽署意見后，國土部門可先于核辦該部分不動產(chǎn)登記證（分證）。待項(xiàng)目竣工后，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自持房產(chǎn)部分應(yīng)連同整個項(xiàng)目統(tǒng)一辦理竣工備案手續(xù)。
各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格規(guī)范本單位的各類中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對無依據(jù)和不合理收費(fèi)要嚴(yán)格進(jìn)行清理和取消。
（三）禁止違規(guī)合伙購地建房。一律停止審批黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位職工集資合作自主建房開發(fā)項(xiàng)目。
（四）整頓規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)銷售中介行為。依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的不正當(dāng)經(jīng)營行為，整頓規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)銷售中介行為。重點(diǎn)查處壟斷房源、操縱市場價格，造謠生事、誤導(dǎo)市場預(yù)期，提供虛假證明、擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為。金融主管部門嚴(yán)肅查處“首付貸”和其它資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)市場的行為。
六、鼓勵商品房消費(fèi)，激發(fā)市場需求
（一）實(shí)施購房補(bǔ)貼。凡公派留學(xué)取得博士、雙碩士學(xué)位的回國留學(xué)人員回邵工作和通過人才戰(zhàn)略引進(jìn)的正高及以上職稱的人才，購買第一套商品房自住的，由財(cái)政給予每戶不少于10萬元的購房補(bǔ)貼；具有高級及以上職稱的教師和醫(yī)務(wù)人員、取得傷殘等級證的傷殘軍人等特殊群體，購買第一套商品房自住的，由財(cái)政給予每戶不少于2萬元的購房補(bǔ)貼。
大力推廣農(nóng)民“安家貸”，鼓勵開發(fā)企業(yè)對購買商品房自住的農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民給予讓利，政府對給予讓利的開發(fā)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。
（二）實(shí)施貸款優(yōu)惠。積極推進(jìn)個人購房貸款業(yè)務(wù)，優(yōu)先滿足居民家庭購買首套和改善性普通住房的信貸需求，簡化貸款受理流程，提高審批效率，實(shí)行差異化優(yōu)惠利率政策，最大限度滿足廣大市民的購房貸款需求。
充分運(yùn)用住房公積金貸款政策，依照上級法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我市實(shí)際情況，調(diào)整貸款準(zhǔn)入年限，調(diào)整貸款上限額度，購買第一套和第二套房的，貸款額度可達(dá)所購房屋價款的80%。
（三）實(shí)施契稅補(bǔ)貼。對購買第一套商品房自住的，業(yè)主交易契稅實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，按購房者備案的標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)簽購房合同和實(shí)際繳納契稅50%給予返還。
七、本意見自印發(fā)之日起施行，各縣（市）可參照本意見執(zhí)行。
