“安裝光伏電站，國(guó)家補(bǔ)貼20年”，是光伏公司說(shuō)服用戶安裝最喜歡用的說(shuō)辭。按照當(dāng)前的補(bǔ)貼政策，投資一套光伏電站，啥也不用干，四五年就能回本，剩下20多年都是純利潤(rùn)。確實(shí)很有說(shuō)服力!于是，越來(lái)越多的人安裝了光伏電站!
然而，當(dāng)掛完表去簽合同的時(shí)候，很多人心底又開(kāi)始犯嘀咕。
供電局咋只給簽五年合同呢?不是說(shuō)好了20年嗎?
五年之后，還有補(bǔ)貼嗎?
一堆問(wèn)題砸向光伏公司，這些公司要么一口咬定補(bǔ)貼肯定20年不變，要么含混不清，左右言它。其實(shí)，誰(shuí)也說(shuō)不清楚。
光伏電站并網(wǎng)合同
光伏先生曾經(jīng)咨詢過(guò)多位供職國(guó)家電網(wǎng)的朋友，他們的回答基本上是：不清楚，不知道，可能會(huì)怎樣，或許會(huì)怎么樣。國(guó)家電網(wǎng)95598關(guān)于此問(wèn)題的回答是：目前接到的通知就是售電合同簽訂年限一般是5年，五年之后的情況還未接到通知。但有一點(diǎn)可以放心，五年到期之前，一定會(huì)出臺(tái)相關(guān)續(xù)簽政策，到時(shí)候會(huì)提前通知光伏安裝戶。總而言之，他們也不知道五年之后是個(gè)啥樣。
關(guān)于5年期限的描述
為此光伏先生又查閱了相關(guān)資料，關(guān)于補(bǔ)貼20年的說(shuō)法，最初出自國(guó)家發(fā)改委2013年的一份文件
《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)。其中原文表述如下：
光伏發(fā)電項(xiàng)目自投入運(yùn)營(yíng)起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，期限原則上為20年。國(guó)家根據(jù)光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)模、發(fā)電成本變化情況等因素，逐步調(diào)減光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和分布式光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)科技進(jìn)步，降低成本，提高光伏發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此段文字明確傳遞信息如下：
1、光伏發(fā)電項(xiàng)目確實(shí)能享受國(guó)家補(bǔ)貼。
2、補(bǔ)貼期限是自投入運(yùn)營(yíng)起開(kāi)始計(jì)算，期限原則上為20年。
3、光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼趨勢(shì)是逐步降低，降低的依據(jù)是科技進(jìn)步和成本降低水平。
文中容易引起誤解，或者沒(méi)有說(shuō)清楚的是三個(gè)字??“原則上”!
文件為什么不直接說(shuō)是20年，而在前面又加了“原則上”�？隙ㄊ谴笥猩钜狻�
于是，光伏先生又專門查閱字典，對(duì)“原則”的解釋是“言行所依據(jù)的準(zhǔn)則”。表意非常清晰明確，又無(wú)一例外，不折不扣地嚴(yán)格遵守的意思。
然而，“原則”一旦與“上”結(jié)合起來(lái)，就變得含糊和曖昧起來(lái)。很容易讓人產(chǎn)生聯(lián)想，其后面時(shí)常隱含著潛臺(tái)詞。比如，公務(wù)宴請(qǐng)?jiān)瓌t上應(yīng)該在食堂進(jìn)行，就留了個(gè)后門，避免了一刀切，潛臺(tái)詞就是特殊情況也可以不在食堂。另外，根據(jù)光伏先生的觀察，這個(gè)詞使用頻率最高的是在政府官員的語(yǔ)言中和政府出臺(tái)的公文中�；蛟S是為了使語(yǔ)言表述更嚴(yán)謹(jǐn)，避免絕對(duì)化表述，萬(wàn)事都留有余地吧。
基于對(duì)“原則上”這個(gè)詞的妄自揣測(cè)，光伏先生對(duì)“補(bǔ)貼期限原則上為20年”的理解是，以目前光伏產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展情況下，國(guó)家補(bǔ)貼20年是沒(méi)有問(wèn)題的。如果出現(xiàn)特殊情況，可能是不到20年，也可能超過(guò)20年。至于什么情況是特殊情況?或許是光伏成本降低到不需要補(bǔ)貼就可以全面推開(kāi)，或許是光伏發(fā)展未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期，需要再加大扶持力度，再或許是光伏已被更有前途能源所替代。誰(shuí)也猜不到20年之后的形式，具體怎么樣，還得看以后光伏政策制定者的理解了。
光伏電站
除了字面意思的分析，我們更有價(jià)值的是對(duì)行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的判斷。
一是，光伏發(fā)電會(huì)不會(huì)成為居民能源供應(yīng)的重要組成部分。
二是，光伏發(fā)電的成本下降速度。
關(guān)于第一個(gè)問(wèn)題，光伏先生大膽斷言，光伏發(fā)電因其低碳環(huán)保耐用等特性，必將成為未來(lái)能源組成部分，至少十年內(nèi)占比將會(huì)穩(wěn)步提高。
關(guān)于第二個(gè)問(wèn)題，以目前科技進(jìn)步看，光伏發(fā)電成本正在穩(wěn)步降低，很快將成為不再依賴補(bǔ)貼，可以獨(dú)立發(fā)展的行業(yè)。
有了這兩個(gè)基本判斷，國(guó)家在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，對(duì)光伏新能源將持鼓勵(lì)和支持態(tài)度。如果五年后，新裝光伏取消補(bǔ)貼，社會(huì)和行業(yè)都不會(huì)驚訝。如果五年后，將五年前安裝的光伏電站的補(bǔ)貼也給取消，那就嚴(yán)重破壞了國(guó)家政策的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，將會(huì)形成政府失信于民的事實(shí)，對(duì)光伏發(fā)電行業(yè)是一個(gè)巨大打擊。這顯然不符合政府的利益，與國(guó)家長(zhǎng)期支持新能源的大趨勢(shì)相違背。
第三個(gè)印證是，國(guó)家正在推行的扶貧行動(dòng)中，光伏扶貧是其中重要的部分。
其中關(guān)于光伏發(fā)電收益的計(jì)算，政府相關(guān)部門就是按照光伏電站并網(wǎng)當(dāng)年的價(jià)格，按照20年測(cè)算的。扶貧計(jì)劃是國(guó)家級(jí)的政策，是經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算和充分研究之后出臺(tái)的，其中補(bǔ)貼20年的內(nèi)容應(yīng)該不會(huì)被忽略。
基于以上的分析，光伏先生大膽猜測(cè)：
光伏發(fā)電補(bǔ)貼20年，在概率上應(yīng)該大于80%。剩下的20%可能性，如果發(fā)生的話，應(yīng)該會(huì)在10年之后，以漸變的形式或者其他補(bǔ)償?shù)男问絹?lái)實(shí)現(xiàn)。一項(xiàng)具有趨勢(shì)性的國(guó)家政策，執(zhí)行低于10年將很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
光伏先生給出以下建議：無(wú)需糾結(jié)，大膽安裝。即使有變，也不虧本。早裝早收益，晚裝晚收益，不裝不收益。跟著國(guó)家政策走，一定不會(huì)吃大虧。
