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曾經(jīng)，注冊流程太復(fù)雜讓不少小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)者望而卻步。如今，環(huán)境變了，政策好了，創(chuàng)業(yè)門檻越來越低，創(chuàng)業(yè)之路越走越寬，陳誠成了商事制度改革的受惠者之一。
2012年以來，廣東在全國率先開展商事制度改革，成為全省全面深化改革的一招“先行棋”。幾年來，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體快速增長，市場活力極大激發(fā)，彰顯出廣東敢啃“硬骨頭”、敢“革自己命”的勇氣和魄力，釋放出全面深化改革的強烈信號。
我省商事制度改革堅持“放、管、服”結(jié)合，實現(xiàn)了優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、規(guī)范市場秩序等改革預(yù)期目標(biāo)。
走好全面深化改革“先行棋”
2017年9月30日下午，廣東建遠建筑裝配工業(yè)有限公司負責(zé)人在廣東省工商局登記大廳提前領(lǐng)到了全省頒發(fā)出的首張“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。從以前辦登記要跑幾個部門，拿幾個證，蓋一堆章，到現(xiàn)在就辦一個證，這一切的變化源于2012年廣東在全國率先啟動的商事制度改革。
2012年，廣東率先在深圳、珠海、東莞、順德啟動了商事制度改革的試點工作。一邊在“寬進”探索中率先突破，另一邊也逐步搭建起系統(tǒng)性的“嚴(yán)管”框架。兩年多“摸著石頭過河”的成效顯著，很快形成了一批可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗。2013年，商事制度改革在珠三角鋪開，又在全省全面鋪開。
廣東的改革經(jīng)驗吸引了北京、福建、四川、湖南等全國各地工商部門前來學(xué)習(xí)考察。在底召開的全國商事制度改革座談會上，國務(wù)院對廣東先行先試為全國提供經(jīng)驗給予了充分肯定。
改革的腳步并未就此停歇。2015年9月1日起，廣東比全國提前1個月全面實施“三證合一、一照一碼”登記制度改革;2017年10月起，“五證合一、一照一碼”在我省全面落地;2017年11月1日起，廣東又提前一個月實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”改革。至此，我省“多證合一、一照一碼”改革全面覆蓋各類企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶、外國(地區(qū))企業(yè)常駐代表機構(gòu)等市場主體。
改革前，開辦一家企業(yè)時，需要依次到工商、公安、人民銀行、國稅、地稅等部門和機構(gòu)一一辦理，耗時數(shù)月也未必完成;改革后，企業(yè)登記只需要一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照。工商部門及時將企業(yè)登記注冊有關(guān)信息與相關(guān)部門共享，以“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”讓“企業(yè)少跑路”。
工商登記手續(xù)的簡化，實際上是減掉了以往條條框框的限制，打破了部門利益的藩籬。黨的十八屆三中全會吹響全面深化改革的號角，是向制度障礙和利益藩籬“開刀”的號角。全面深化改革，是“深水區(qū)”“攻堅區(qū)”的改革，要啃的往往都是“硬骨頭”。而商事制度改革直指約束政府權(quán)力，打破既得利益，向外界傳遞出敢啃“硬骨頭”、敢“革自己命”的勇氣和魄力，因而也成為廣東全面深化改革的一招“先行棋”。
2012年啟動商事制度改革后，廣東又陸續(xù)開展了權(quán)責(zé)清單制度改革、企業(yè)投資負面清單管理改革等一項項“傷筋動骨”又振聾發(fā)聵的改革事項，再領(lǐng)改革之先。
“寬進”措施降低創(chuàng)業(yè)門檻
隨著商事制度改革向縱深推進，開辦企業(yè)的制度性成本不斷降低。手續(xù)更簡單、環(huán)節(jié)更少、時限更短，大大降低了創(chuàng)業(yè)門檻。
以去年10月起正式落地的“五證合一、一照一碼”登記制度為例，在營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記制度的基礎(chǔ)上，這項改革又整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證。至此，企業(yè)無需單獨再辦理稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證等，而只需一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照。工商部門通過省政務(wù)信息資源共享交換平臺，將企業(yè)登記信息推送給省稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、人社、統(tǒng)計等部門。
事實證明，凡是打破既得利益，取得改革突破的地方，就會出現(xiàn)新氣象。
統(tǒng)計顯示，2013年、、2015年、2017年，我省企業(yè)期末實有戶數(shù)分別為181萬戶、224萬戶、279萬戶、351萬戶，分別比上年末增長18.32%、23.72%、24.69%、25.8%，保持高位增長態(tài)勢。其中，2017年全省日均新登記企業(yè)2160戶，較2015年的1674戶同比增長29.03%，約占全國日均新登記企業(yè)1.51萬戶的15%。
簡政放權(quán)的“減法”換取了改革紅利做“加法”，有效服務(wù)了我省穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的戰(zhàn)略部署。
商事制度改革四年多以來，我省實有市場主體從488萬戶發(fā)展到854萬戶，凈增加366萬戶。其中，私營企業(yè)凈增加183萬戶，個體工商戶凈增加175萬戶。工商總局與國家統(tǒng)計局關(guān)于新設(shè)立小微企業(yè)和個體經(jīng)營戶的跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，每個企業(yè)平均吸納就業(yè)7.4人，每個個體工商戶用工2.9人。按此匡算，4年多來，我省新創(chuàng)造就業(yè)崗位1862萬個，有效對沖了經(jīng)濟下行的壓力。
截至2017年末，廣東全省實有各類市場主體(包括各類企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)896.63萬戶，同比增長15.55%，占全國市場主體總量8705.44萬戶的1/10;注冊資本(金)275562.62億元(美元按實時匯率折算，下同)，同比增長45.24%。其中，實有各類企業(yè)(含分支機構(gòu)，下同)351.31萬戶，同比增長25.8%;注冊資本(金)273097.38億元，同比增長45.53%。這相當(dāng)于全省每千人擁有企業(yè)達到32戶(按常住人口計算)。與國外相比，廣東的該項指標(biāo)已跨越中等發(fā)達經(jīng)濟體最高水平，向發(fā)達經(jīng)濟體不斷靠近。
首開市場監(jiān)管地方立法先河
廣東商事制度改革還在全國首開市場監(jiān)管地方立法先河。
2017年7月28日，《廣東省市場監(jiān)管條例》經(jīng)省第十二屆人大常委會第二十七次會議審議通過并頒布，于當(dāng)年10月1日起實施。這是全國首部也是唯一一部市場監(jiān)管領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，是貫徹黨中央、國務(wù)院加強市場監(jiān)管工作決策部署的重要舉措。
《廣東省市場監(jiān)管條例》充分吸收鞏固了我省深化改革、推進政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革、商事登記制度改革以及開展“兩建”工作的重要成果，重點規(guī)范政府及市場監(jiān)管部門如何適當(dāng)、合理履行監(jiān)管職責(zé)，對于創(chuàng)新市場監(jiān)管體制機制、解決部門職能交叉、強化商改后續(xù)監(jiān)管具有重要作用和深遠意義。
不僅如此，《廣東商事登記條例》也于去年3月1日起實施，該條例是全國省一級首部商事登記地方性法規(guī)。實行“多證照合一”登記管理模式、推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照等改革成果均通過它固化下來，為我省繼續(xù)全面深化商事制度改革提供了支撐。
廣東省工商局還牽頭編制了《廣東省市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》，這是全國首個列入省(區(qū))一級五年重點專項規(guī)劃的市場監(jiān)管工作規(guī)劃，是謀劃和引領(lǐng)未來五年廣東市場監(jiān)管改革的行動綱領(lǐng)。
廣東還在全國率先以12345熱線為載體，整合政府各職能部門投訴舉報資源，建立集消費維權(quán)、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴為一體的投訴舉報平臺。國務(wù)院印發(fā)的相關(guān)通知全面吸收了廣東的經(jīng)驗做法，向全國推廣。
部署
“現(xiàn)在我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革。”2012年12月7日?11日，來到廣東考察，向全黨全國發(fā)出了凝聚力量、攻堅克難的動員令，寄望廣東努力成為發(fā)展的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的試驗區(qū)，為率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)而奮斗。
2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》明確要求，深化經(jīng)濟體制改革，推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。
“從已推進的改革看，經(jīng)濟體制改革是先導(dǎo)，其中，商事制度改革是經(jīng)濟體制領(lǐng)域的重大突破�！�2017年5月18日，國務(wù)院常務(wù)會議確定持續(xù)推進商事制度改革的措施，營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。
落實
1月，省委十一屆三次全會通過《中共廣東省委貫徹落實〈*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》，明確提出要落實黨的十八屆三中全會精神，推進工商注冊制度便利化，在全省推開并基本完成商事登記制度改革。并要求實行企業(yè)主體登記與經(jīng)營項目審批相分離，改革經(jīng)營范圍、住所登記，將企業(yè)年檢制度改為年度報告制度，強化企業(yè)登記后續(xù)監(jiān)管。
8月，省政府辦公廳印發(fā)《廣東省商事登記制度改革新政策及新方案【全文】》要求，要以商事登記制度改革為切入點和突破口，大力簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步梳理、精簡商事登記關(guān)聯(lián)審批事項，放寬準(zhǔn)入條件，優(yōu)化準(zhǔn)入流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，規(guī)范審批程序，提升整體服務(wù)效能，營造更加寬松、便利的市場準(zhǔn)入環(huán)境。《廣東省市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃》要求深化商事制度改革。深化“先照后證”改革，開展“證照分離”改革試點，推進行政審批的減、放、轉(zhuǎn)、優(yōu)改革，按照“放、管、服”相結(jié)合的原則強化綜合監(jiān)管。
來自一線
深圳開創(chuàng)商改“特區(qū)模式”
深圳市民劉先生一直有一個創(chuàng)業(yè)夢。但在2013年以前，由于了解到辦理企業(yè)登記“實在太麻煩，就老拖著”。
2013年3月1日，深圳正式實施商事登記制度改革，不再審查經(jīng)營場地，不收取場所證明材料，場所由申請者自主申報;不用再為注冊資本犯愁，股東在章程中約定認(rèn)繳注冊資本是多少就多少;“商事主體登記與經(jīng)營資格相分離”，企業(yè)可以先拿到營業(yè)執(zhí)照，讓企業(yè)拿到“出生證”，再去辦后續(xù)行政審批程序……在寬松的登記條件下，劉先生果斷辭職創(chuàng)業(yè)。
從商事登記制度改革率先在全國啟動開始，深圳就進行了一系列體制機制創(chuàng)新：從商事登記前置審批改為后置審批、僅保留12項前置審批，到實行注冊資本認(rèn)繳制、場地申報制、企業(yè)年報制、經(jīng)營異常名錄制度;從出臺審批事項權(quán)責(zé)清單和后續(xù)監(jiān)管辦法，到建立“誰審批，誰監(jiān)管”以及行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的新型審批監(jiān)管制度;從建立全市統(tǒng)一的商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺，到實現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程、無紙化網(wǎng)上商事登記，再到“四證合一”“五證合一”，最終實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”的登記模式……
隨著商事登記制度改革正式實施，2013年，深圳商事主體呈現(xiàn)全面井噴式增長，全市新登記各類型企業(yè)167220戶，較2012年的86268戶增加了80952戶，同比增長93.8%，接近翻了一番。接下來的幾年也保持著持續(xù)高速增長，、2015年、2017年分別同比增長39.6%、28.6%、28.9%。
這些改革措施為商事主體帶來極大便利的同時，無一不體現(xiàn)政府敢于打破桎梏、自我革命的信心和決心。在商事登記改革中，深圳市企業(yè)注冊局堅持打造“互聯(lián)網(wǎng)+”商事登記的新模式，改革也呈現(xiàn)出“組織有力、立法先行、信用監(jiān)管、社會共治”的深圳特色，在推動立法、審批監(jiān)管體制改革、登記便利化、監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變、信用體系建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變等方面積極探索。
在深圳開啟商事制度改革之后的次年即，這項改革就在全國推廣，并被專家學(xué)者譽為有含金量的改革。兩年多來，全國多地來深考察，并準(zhǔn)備以深圳經(jīng)驗為藍本進行實施。深圳商事登記多項改革在全國起到示范帶頭作用，得到國務(wù)院、工商總局、廣東省委省政府的充分肯定。
