宅基地是農(nóng)村的農(nóng)戶或個人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。以下是《上海農(nóng)村宅基地管理辦法》，歡迎閱覽!
上海農(nóng)村宅基地管理辦法
(2007年5月21日上海市人民政府令第71號發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布)
第一章 總則
第一條 (目的和依據(jù))
為了加強本市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約利用土地資源，推進新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
第二條 (適用范圍)
本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴建和翻建住房(以下統(tǒng)稱“村民建房”)及其管理。
第三條 (有關(guān)用語的含義)
本辦法中下列用語的含義是：
(一)農(nóng)村村民，是指具有本市常住戶口的本市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。
(二)個人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動。
(三)集體建房，是指由村民委員會組織實施新建農(nóng)村村民住房的活動。
第四條 (管理部門)
上海市規(guī)劃和國土資源管理局(以下簡稱“市規(guī)劃國土資源局”)是本市村民建房規(guī)劃、用地和配套設(shè)施建設(shè)的主管部門;區(qū)(縣)規(guī)劃國土管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃、用地和配套設(shè)施建設(shè)管理，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))土地管理所作為其派出機構(gòu)具體實施相關(guān)的管理工作。
上海市建設(shè)和交通委員會(以下簡稱“市建設(shè)交通委”)是本市村民建房的建筑活動主管部門;區(qū)(縣)建設(shè)管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的建筑活動監(jiān)督管理。
區(qū)(縣)人民政府和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府負責本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府受區(qū)(縣)規(guī)劃國土管理部門委托，審核發(fā)放個人建房的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，對個人建房進行開工查驗和竣工驗收;受區(qū)(縣)建設(shè)管理部門委托，進行個人建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場指導(dǎo)和檢查。
發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、綠化市容等有關(guān)部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。
第五條 (基本原則)
農(nóng)村村民實施建房活動，應(yīng)當符合規(guī)劃、節(jié)約用地、集約建設(shè)、安全施工、保護環(huán)境。
農(nóng)村村民建房的管理和技術(shù)服務(wù)，應(yīng)當尊重農(nóng)村村民的生活習(xí)慣，堅持安全、經(jīng)濟、適用和美觀的原則，注重建筑質(zhì)量，完善配套設(shè)施，落實節(jié)能節(jié)地要求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色。
第六條 (技術(shù)服務(wù)和知識宣傳)
市建設(shè)交通委應(yīng)當會同市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市綠化市容局等部門組織編制村民建房的規(guī)劃技術(shù)標準、住宅設(shè)計標準和配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范。
區(qū)(縣)人民政府和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當合理確定本轄區(qū)內(nèi)村民建房的布點、范圍和用地規(guī)模，統(tǒng)籌安排村民建房的各項管理工作。區(qū)(縣)建設(shè)管理部門和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當加大宣傳力度，向農(nóng)村村民普及建房技術(shù)與質(zhì)量安全知識。
第七條 (村民建房的方式)
本市鼓勵集體建房，引導(dǎo)村民建房逐步向規(guī)劃確定的居民點集中。所在區(qū)域已實施集體建房的，不得申請個人建房;所在區(qū)域?qū)儆诮?jīng)批準的規(guī)劃確定保留村莊，且尚未實施集體建房的，可以按規(guī)劃申請個人建房。
農(nóng)村村民將原有住房出售、贈與他人，或者將原有住房改為經(jīng)營場所，或者已參加集體建房，再申請建房的，一律不予批準。
第八條 (用地計劃)
區(qū)(縣)規(guī)劃國土管理部門應(yīng)當按照市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委下達的土地利用年度計劃指標，確定村民建房的年度用地計劃指標，并分解下達到鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府。
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府審核建房申請，應(yīng)當符合區(qū)(縣)規(guī)劃國土管理部門分解下達的村民建房年度用地計劃指標。
第九條 (公開辦事制度)
區(qū)(縣)規(guī)劃國土管理部門和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當實行公開辦事制度，將村民建房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計劃進行公示。
第十條 (宅基地的使用規(guī)范)
農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規(guī)定標準�，F(xiàn)有宅基地面積在規(guī)定標準之內(nèi)，且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求的農(nóng)村村民實施個人建房的，應(yīng)當在原址改建、擴建或者翻建，不得易地新建。
農(nóng)村村民按規(guī)劃易地實施個人建房的，應(yīng)當在新房竣工后三個月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物;參加集體建房的，應(yīng)當在新房分配后三個月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會、村民小組依法收回，并由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或者區(qū)(縣)規(guī)劃國土管理部門及時組織整理或者復(fù)墾。
區(qū)(縣)人民政府在核發(fā)用地批準文件時，應(yīng)當注明新房竣工后退回原有宅基地的內(nèi)容，并由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))土地管理所負責監(jiān)督實施。
第二章 個人建房
第十一條 (申請條件)
符合下列條件之一的村民需要新建、改建、擴建或者翻建住房的，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會提出申請，并填寫《農(nóng)村村民個人建房申請表》：
(一)同戶(以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準文件計戶)居住人口中有兩個以上(含兩個)達到法定結(jié)婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且符合所在區(qū)(縣)人民政府規(guī)定的分戶建房條件的;
(二)該戶已使用的宅基地總面積未達到本辦法規(guī)定的宅基地總面積標準的80%，需要在原址改建、擴建或者易地新建的;
(三)按照村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整宅基地，需要易地新建的;
(四)原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的;
(五)原有住房屬于危險住房，需要在原址翻建的;
(六)原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的;
(七)區(qū)(縣)人民政府規(guī)定的其他情形。
前款中的危險住房，是指根據(jù)我國危險房屋鑒定標準的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)本市專業(yè)機構(gòu)鑒定危險等級屬C級或D級，不能保證居住和使用安全的住房。
第十二條 (集體經(jīng)濟組織內(nèi)的審查程序)
村民委員會接到個人建房申請后，應(yīng)當在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。
公布期間無異議的，村民委員會應(yīng)當在《農(nóng)村村民個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人的書面申請報送鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府;公布期間有異議的，村民委員會應(yīng)當召集村民會議或者村民代表會議討論決定。
第十三條 (行政審批程序)
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當在接到村民委員會報送的《農(nóng)村村民個人建房申請表》和建房申請人的書面申請后20日內(nèi)，會同鎮(zhèn)(鄉(xiāng))土地管理所進行實地審核。審核內(nèi)容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置以及層數(shù)、高度是否符合標準等。
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府審核完畢后，應(yīng)當將審核意見連同申請材料一并報區(qū)(縣)人民政府審批建房用地;區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當在20日內(nèi)審批。
建房用地批準后，由區(qū)(縣)人民政府發(fā)給用地批準文件;由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府發(fā)給鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
第十四條 (審批結(jié)果的公布)
區(qū)(縣)人民政府和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當將村民建房的審批結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第十五條 (宅基地范圍劃定和開工查驗)
經(jīng)批準建房的村民戶應(yīng)當在開工前向鎮(zhèn)(鄉(xiāng))土地管理所申請劃定宅基地范圍。
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))土地管理所應(yīng)當在10日內(nèi)，到實地丈量劃定宅基地，并通知鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府派員到現(xiàn)場進行開工查驗，實地確認宅基地內(nèi)建筑物的平面位置、層數(shù)和高度。
村民戶應(yīng)當嚴格按照用地批準文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行施工。
第十六條 (施工圖紙)
農(nóng)村村民建造兩層或者兩層以上住房的，應(yīng)當使用具備資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計或經(jīng)其審核的圖紙，或者免費使用市建設(shè)交通委推薦的通用圖紙。
市建設(shè)交通委應(yīng)當組織落實向農(nóng)村村民推薦通用圖紙的實施工作。
第十七條 (環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建要求)
個人建房應(yīng)當按規(guī)定同時配建三格化糞池�；S池應(yīng)當遠離水源，并加蓋密封。
第十八條 (竣工期限)
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府在審核發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應(yīng)當核定竣工期限。
易地新建住房的竣工期限一般為1年，最長不超過2年。
第十九條 (竣工驗收)
個人建房完工后，應(yīng)當通知鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府進行竣工驗收。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當在接到申請后的15日內(nèi)，到現(xiàn)場進行驗收。
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當提前通知鎮(zhèn)(鄉(xiāng))土地管理所，由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))土地管理所派員同時到實地檢查個人建房是否按照批準的面積和要求使用土地。
經(jīng)驗收符合規(guī)定的，鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當將驗收結(jié)果送區(qū)(縣)建設(shè)管理部門備案。
第二十條 (補建圍墻的程序)
村民戶需要在原宅基地范圍內(nèi)補建圍墻的，應(yīng)當經(jīng)村民委員會審核同意，并向鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府申請鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。
補建圍墻申請經(jīng)批準后，村民戶應(yīng)當在開工前向鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府申請查驗;鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當在15日內(nèi)派員到現(xiàn)場進行查驗，實地確認建造圍墻的位置、高度等事項。
補建圍墻的村民戶應(yīng)當嚴格按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行施工;完工后，按照本辦法第十九條 規(guī)定進行竣工驗收。
第三章 集體建房
第二十一條 (集體建房的統(tǒng)籌安排)
區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當按照經(jīng)批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃，結(jié)合實際，組織制定集體建房實施計劃。有條件的村民委員會可以按本辦法規(guī)定實施集體建房。
第二十二條 (集體建房的規(guī)劃和用地審批)
實施集體建房項目的村民委員會應(yīng)當依法向區(qū)(縣)規(guī)劃國土管理部門申請辦理建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。審批過程中，規(guī)劃國土管理部門應(yīng)當征詢環(huán)保、綠化市容等部門的意見，明確污水收集處理、生活垃圾收集處理等配套設(shè)施的建設(shè)要求。
村民委員會取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，憑以下材料向區(qū)(縣)規(guī)劃國土管理部門提出用地申請：
(一)建設(shè)用地申請書(含項目選址、用地和居住人口規(guī)模、資金來源、原宅基地整理復(fù)墾計劃等情況);
(二)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附圖;
(三)村民會議或者村民代表會議關(guān)于實施集體建房項目的決定;
(四)相關(guān)村民戶符合個人建房條件且同意參加集體建房的有關(guān)材料;
(五)住房配售初步方案(含住房配售對象情況、配售面積、按規(guī)定應(yīng)當退還的原宅基地情況等)。
集體建房用地選址涉及村或者村民小組之間的宅基地調(diào)整的，村民委員會提出用地申請時，除前款規(guī)定的材料，還應(yīng)提交宅基地調(diào)整和協(xié)商補償?shù)挠嘘P(guān)材料。
經(jīng)審核批準的，區(qū)(縣)規(guī)劃國土管理部門應(yīng)當頒發(fā)建設(shè)用地批準書。
第二十三條 (集體建房的工程建設(shè)管理)
集體建房適用國家和本市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的管理規(guī)定。
集體建房項目應(yīng)當按照規(guī)定，向區(qū)(縣)建設(shè)管理部門辦理建筑工程施工許可、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督申報、竣工驗收備案手續(xù)。
區(qū)(縣)建設(shè)管理部門應(yīng)當加強集體建房項目的工程質(zhì)量和安全管理。
第二十四條 (集體建房的配售)
集體建房的住房配售初步方案，由村民委員會召集村民會議或者村民代表會議討論決定。
集體建房項目竣工驗收備案后，村民委員會應(yīng)當按照住房配售初步方案和經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準的事項，提請村民會議或者村民代表會議討論確定住房配售的具體方案。
實施集體建房的村民委員會應(yīng)當向本集體經(jīng)濟組織內(nèi)符合個人建房條件的村民配售住房。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當對集體建房的配售情況進行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果送區(qū)(縣)規(guī)劃國土管理部門備案。
村民委員會應(yīng)當向村民公布集體建房的成本構(gòu)成和配售情況，接受村民監(jiān)督。
第二十五條 (集體建房的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建要求)
集體建房應(yīng)當按規(guī)定同時配建生活垃圾收集容器和設(shè)施，并建造集中收集糞便的管道和處理設(shè)施。
第二十六條 (集體建房的相關(guān)標準和規(guī)范)
實施集體建房，應(yīng)當符合本市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、住宅設(shè)計標準和配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范。
第四章 相關(guān)標準
第二十七條 (用地面積和建筑面積標準)
個人建房的用地面積和建筑面積按照下列規(guī)定計算：
(一)4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積控制在150平方米至180平方米以內(nèi)，其中，建筑占地面積控制在80平方米至90平方米以內(nèi)。不符合分戶條件的5人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。
(二)6人戶的宅基地總面積控制在160平方米至200平方米以內(nèi)，其中，建筑占地面積控制在90平方米至100平方米以內(nèi)。不符合分戶條件的6人以上戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。
個人建房用地面積的具體標準，由區(qū)(縣)人民政府在前款規(guī)定的范圍內(nèi)予以制定。
區(qū)(縣)人民政府可以制定個人建房的建筑面積標準。
第二十八條 (建筑占地面積的計算標準)
個人建房的建筑占地面積按照下列規(guī)定計算：
(一)住房、獨立的灶間、獨立的衛(wèi)生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的外圍水平面積計算;
(二)室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計算;
(三)有立柱的陽臺、內(nèi)陽臺、平臺的建筑占地面積，按立柱外邊線或者墻體外邊線水平面積計算;
無立柱、無頂蓋的室外走道和無立柱的陽臺不計建筑占地面積，但不得超過批準的宅基地范圍。
第二十九條 (用地人數(shù)的計算標準)
村民戶申請個人建房用地的人數(shù)，按照該戶在本村或者村民小組內(nèi)的常住戶口進行計算，其中，領(lǐng)取本市《獨生子女父母光榮證》(或者《獨生子女證》)的獨生子女，按2人計算。
戶口暫時遷出的現(xiàn)役軍人、武警、在校學(xué)生，服刑或者接受勞動教養(yǎng)的人員，以及符合區(qū)(縣)人民政府規(guī)定的其他人員，可以計入戶內(nèi)。
村民戶內(nèi)在本市他處已計入批準建房用地人數(shù)的人員，或者因宅基地拆遷已享受補償安置的人員，不得計入用地人數(shù)。
區(qū)(縣)人民政府可以制定關(guān)于申請個人建房用地人數(shù)的具體認定辦法。
第三十條 (用地程序和標準)
原址改建、擴建、翻建住房或者按規(guī)劃易地新建住房的，均應(yīng)當辦理用地手續(xù)，并按本辦法規(guī)定的用地標準執(zhí)行。
第三十一條 (間距和高度標準)
村鎮(zhèn)規(guī)劃對個人建房的間距和高度標準有規(guī)定的區(qū)域，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。村鎮(zhèn)規(guī)劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對個人建房的間距和高度標準未作規(guī)定的區(qū)域，按照下列規(guī)定執(zhí)行：
(一)朝向為南北向或者朝南偏東(西)向的房屋的間距，為南側(cè)建筑高度的1.4倍;朝向為東西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1.2倍。老宅基地按前述標準改建確有困難的，朝向為南北向或者朝南偏東(西)向的房屋的間距，為南側(cè)建筑高度的1.2倍;朝向為東西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1倍。
(二)相鄰房屋山墻之間(外墻至外墻)的間距一般為1.5米，最多不得超過2米。
(三)樓房總高度不得超過10米，其中，底層層高為3米到3.2米，其余層數(shù)的每層層高宜為2.8米到3米。副業(yè)棚舍為一層。不符合間距標準的住宅，不得加層。
第三十二條 (圍墻的建造要求)
個人建房需要設(shè)立圍墻的，不得超越經(jīng)批準的宅基地范圍，圍墻高度不得超過2.5米，不得妨礙公共通道、管線等公共設(shè)施，不得影響相鄰房屋的通風(fēng)和采光。
第五章 法律責任
第三十三條 (鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府的監(jiān)督檢查)
鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當加強對本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民建房活動的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反國家和本市有關(guān)規(guī)定的行為的，應(yīng)當予以勸阻、制止;勸阻、制止無效的，應(yīng)當在24小時內(nèi)報告區(qū)(縣)人民政府和有關(guān)部門。
第三十四條 (農(nóng)村村民非法占地建房的處罰)
農(nóng)村村民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設(shè)住宅的，由區(qū)(縣)規(guī)劃國土管理部門依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。
超過本市規(guī)定的標準，多占的土地按非法占用土地處理。
新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。
第三十五條 (規(guī)劃國土管理部門處罰的執(zhí)行)
規(guī)劃國土管理部門依法責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除;對繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機關(guān)有權(quán)制止。
第三十六條 (違反規(guī)劃建設(shè)的處理)
未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定處理。
第三十七條 (違反質(zhì)量和安全要求的處罰)
實施集體建房的村民委員會和參與集體建房項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依法對住房建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔相應(yīng)法律責任。
集體建房的工程質(zhì)量和施工安全不符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由區(qū)(縣)建設(shè)管理部門依法予以處罰。
第三十八條 (行政復(fù)議和訴訟)
當事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議，或者依法向人民法院提起訴訟。
第三十九條 (執(zhí)法者違法違規(guī)行為的追究)
有關(guān)行政管理機關(guān)應(yīng)當依法履行職責，嚴格依照法定程序辦理村民建房審批手續(xù)，不得假借各種名義收取費用。
有關(guān)行政管理機關(guān)的工作人員違反規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農(nóng)村村民合法權(quán)益的，由有關(guān)部門依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第四十條 (應(yīng)用解釋部門)
市規(guī)劃國土資源局和市建設(shè)交通委可以對本辦法的具體應(yīng)用問題進行解釋。
第四十一條 (施行日期)
本辦法自2007年7月1日起施行。一九九二年十月三日市人民政府第24號令發(fā)布的《上海市農(nóng)村個人住房建設(shè)管理辦法》同時廢止。
