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在文明城市創(chuàng)建過程中，落實勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度，推動農民工參加城鎮(zhèn)社會保險、職業(yè)教育和技能培訓，以及社會保險參保計劃完成率≥90%等內容是創(chuàng)建工作的重要內容之一。近年來，常熟市圍繞“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生”這一主線，加快社會保障體系建設，擴大社會保險參保覆蓋范圍，使越來越多的群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、傷有所補，基本建立起城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障制度體系。
密織覆蓋全民保障網(wǎng)
薛錦瑛是一名企業(yè)退休職工，自上個世紀90年代初退休后，養(yǎng)老金連年上漲，至2015年已經(jīng)漲至每月2600多元，日常開銷綽綽有余。她不時會叫上原先的工友，幾個老人結伴去尚湖賞花，去寶巖采楊梅，去曾趙園喝茶……老年生活豐富多彩�！笆濉逼陂g，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實現(xiàn)“五連漲”。這得益于養(yǎng)老保障力度的逐年加大，2010年起開展的“農保轉城保”三年行動計劃和2012起開展的外來職工參保三年行動計劃，使得城鎮(zhèn)職工社會保險的覆蓋面不斷擴大。截至2015年底，全市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保88.73萬人，與2010年相比增加了59.39萬人，養(yǎng)老保險覆蓋率達99.6%;全市有17.78萬人享受企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，月人均養(yǎng)老金1871元，較2010年增長了33.36%;城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保81.08萬人，與2010年相比增加了26.24萬人，醫(yī)療保險覆蓋率達99.6%;工傷、生育、失業(yè)保險參保分別達到50.69萬人、57.77萬人、44.86萬人，參保人數(shù)略有增長;發(fā)放社會保障卡105.2萬人，初步構建起惠及全民的社會保障網(wǎng)。
時間回到2011年。當時，常熟形成了以機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險、企業(yè)職工養(yǎng)老保險、居民養(yǎng)老保險三項制度為主要內容、覆蓋全民的養(yǎng)老保障體系;2013年11月起，全市失業(yè)保險金繳費由3%降至2%，實施包括外來務工人員在內的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的失業(yè)保險制度;2015年末，在城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合的基礎上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和職工醫(yī)保經(jīng)辦管理體制的整合，形成了基本醫(yī)療保險、大病補充醫(yī)療保險、醫(yī)療救助“三位一體”的社會醫(yī)療保障體系。至此，常熟針對不同人群的保障制度實現(xiàn)無縫隙全覆蓋，開啟了全民保障的*。
異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結算實現(xiàn)突破，辦理異地就醫(yī)的參保人員在蘇州大市范圍內的19家定點醫(yī)療機構可享受實時劃卡結算。同時，醫(yī)療保險病種及報銷藥品目錄不斷擴大，報銷比例進一步提升。五年來，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險待遇累計支付6193萬人次、100.94億元;居民醫(yī)療保險待遇累計支付1459.27萬人次、13.69億元。失業(yè)保險金最低標準由820元/月提高到了910元/月，最高標準按照企業(yè)最低工資標準執(zhí)行。
構建公共就業(yè)服務圈
每年舉辦“春風行動”、成立職業(yè)指導工作室、舉辦創(chuàng)業(yè)項目推介會、組織創(chuàng)業(yè)大賽……“十二五”期間，常熟多舉措全方位推進公共就業(yè)優(yōu)質服務，力求以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，一定程度上緩解了“就業(yè)難”問題。全市累計新增就業(yè)崗位39.36萬個，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)17.01萬人次，農村失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)增幅明顯，有29.76萬人次實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)、農村、社會登記失業(yè)率均保持在3%以內，高校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)保持在95%以上。
培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、舉辦創(chuàng)業(yè)項目推介會、成立創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會等一系列舉措為創(chuàng)業(yè)者搭建了良好的創(chuàng)業(yè)服務平臺，累計已對6000余人開展了各類創(chuàng)業(yè)培訓，其中實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)人數(shù)逾3000人。同時，常熟全面實施勞動力素質就業(yè)工程，通過就業(yè)指導巡回培訓、“一對一”幫扶機制、高校畢業(yè)生能力提升培訓等活動，全面提高各類求職者的就業(yè)能力。
此外，常熟不斷完善人力資源服務平臺，市人力資源市場成功創(chuàng)建省五星級人力資源市場，江蘇紡織服務(常熟)人才市場被評為優(yōu)秀省級市場，320個社區(qū)(村)掛牌設立“人社服務站”和“創(chuàng)業(yè)指導站”，配備專職協(xié)管員360名，基本建成“15分鐘公共就業(yè)服務圈”。
五年間，全市逐步形成了以市人力資源市場，濱江人力資源市場、東南人力資源市場為兩翼，各板塊20家公共職介為依托，89家民辦人力資源機構為補充的人力資源服務網(wǎng)絡。全市充分利用信息化手段，開發(fā)“常熟人才就業(yè)網(wǎng)”，推送人才就業(yè)“手機報”“微信平臺”，“有形市場”和“無形市場”同步推進。五年來，全市累計為14.14萬家次單位發(fā)布121.6萬個就業(yè)崗位，接受求職166.68萬人次，介紹成功110.63萬人次，舉辦市內現(xiàn)場招聘866次，赴外組團招聘141次。
譜出勞動關系和諧音
圍繞“和諧”這一主旋律，2013年6月，常熟在全省率先采用紅黃預警機制規(guī)范企業(yè)工資支付行為，出臺了《企業(yè)工資支付預警與處置暫行辦法》，開發(fā)工資預警信息系統(tǒng)平臺，通過對“紅色預警”企業(yè)限制工商注銷、限制銀行貸款、限制法人(負責人)出境審批等“非常手段”強化處置效能，降低欠薪逃匿等惡性事件的發(fā)生率。另外，常熟還明確了相關部門的監(jiān)管職責及措施，實行每月對各地工資預警處置開展及勞動關系運行進行通報制度，分別召開規(guī)范工資支付現(xiàn)場會、規(guī)范企業(yè)用工專項工作會議，全面部署打擊惡意欠薪和惡意討薪工作，依法維護職工合法權益。截至2015年底，全市累計發(fā)出預警單位157家，追回工資款2.8億元，預警以后監(jiān)察立案80家，公安立案27家，逮捕15人，主動投案自首4人。通過建立建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金制度和重大違法案例公布制度，全市推行工資支付預警制度取得了明顯成效。
“十二五”期間，常熟不斷完善勞動保障監(jiān)察機制，加強勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立勞動關系監(jiān)察協(xié)調站的同時，建立三級人民調解組織。通過開展工資支付、人力資源市場秩序整治、女職工保護、社會保險、勞務派遣等專項執(zhí)法檢查，五年來，全市累計對12504戶企業(yè)實施主動監(jiān)察，督促用人單位與2635名勞動者補簽勞動合同，為156萬名職工追還工資、押金等2.11億元，切實維護了勞動者的合法權益;移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件60宗、涉案金額3486.45萬元，公安部門立案27宗、涉案金額2082.64萬元，有力地打擊了欠薪違法行為。
