從省國土資源廳方面獲得消息，為推進(jìn)和規(guī)范全省農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，落實(shí)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障宅基地用益物權(quán)，省國土資源廳、省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳等六部門聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于河南省農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》中明確提出，宅基地使用權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員;非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)(新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè))、易地扶貧搬遷、移民安置等集中遷建，在符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員或村民代表同意并經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)易地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)依法予以確認(rèn)。
關(guān)于農(nóng)村宅基地確權(quán)意見，請注意下面這些時間點(diǎn)：
超面積宅基地：
(1)1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前:
農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確權(quán)登記;
(2)自1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施時起至1987年《土地管理法》實(shí)施時止：
農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按照當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積確權(quán)登記;
(3)1987年《土地管理法》實(shí)施后:
農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)按照批準(zhǔn)面積填寫使用權(quán)面積，實(shí)際占用面積超過批準(zhǔn)面積的，可在“集體土地使用證”記事欄內(nèi)注明超過批準(zhǔn)的面積，宗地圖按實(shí)際占用范圍繪制，能確定超占范圍的，要在宗地圖上用虛線標(biāo)注超占部分。
無權(quán)屬來源證明或權(quán)屬來源證明不齊全的宅基地:
《意見》規(guī)定，2009年12月31日第二次全國土地調(diào)查結(jié)束之前已建成使用、并在第二次全國土地調(diào)查確定的村莊和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀;符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的，由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(村委會)出具證明，對土地權(quán)利人、面積、范圍、取得時間等進(jìn)行確認(rèn)，并公告30天，公告無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處審核后，報縣(市、區(qū))人民政府審定，確定宅基地使用權(quán)。
提醒：《意見》還重申了“一戶一宅”原則，并嚴(yán)格禁止搞虛假土地登記，嚴(yán)格禁止對違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。
關(guān)于河南省農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)意見
為加快推進(jìn)和規(guī)范全省農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，落實(shí)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障宅基地用益物權(quán)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件的規(guī)定，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的原則，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：
一、嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體
宅基地使用權(quán)應(yīng)該依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員;非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)(新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè))、易地扶貧搬遷、移民安置等集中遷建，在符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員或村民代表同意并經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。
農(nóng)村村民進(jìn)城落戶的，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)依法予以確權(quán)登記。
二、切實(shí)落實(shí)“一戶一宅”的規(guī)定
宅基地確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地”的法律規(guī)定;通過繼承房屋等其他合法形式取得農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證。符合當(dāng)?shù)卣謶艚ǚ恳?guī)定而尚未分戶的農(nóng)村居民，其現(xiàn)有的宅基地沒有超過分戶建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，可按現(xiàn)有宅基地面積確定宅基地使用權(quán)。
三、妥善處理已有的土地登記成果
原有證書記載內(nèi)容、登記資料與實(shí)地一致的，新舊登記資料合并歸檔，可以換發(fā)新證。
原有權(quán)利證書記載內(nèi)容、登記資料與實(shí)地不一致的，原有登記資料可作為權(quán)屬來源證明，并依規(guī)重新登記發(fā)證。
原有權(quán)利證書沒有登記資料的，證書有關(guān)記載信息可參考使用，應(yīng)依規(guī)重新登記發(fā)證。
原有權(quán)利證書換發(fā)新證書或領(lǐng)取新證書的，原有權(quán)利證書應(yīng)同時廢止。
四、按照不同歷史階段對超面積宅基地進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證
1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記。
1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)登記。
1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)按照批準(zhǔn)面積填寫使用權(quán)面積。實(shí)際占用面積超過批準(zhǔn)面積的，可在《集體土地使用證》“記事欄”內(nèi)注明超過批準(zhǔn)的面積，宗地圖按實(shí)際占用范圍繪制，能確定超占范圍的，要在宗地圖上用虛線標(biāo)注超占部分。
五、認(rèn)真做好無權(quán)屬來源證明或權(quán)屬來源證明不齊全的宅基地確權(quán)工作
無權(quán)屬來源證明或權(quán)屬來源證明不齊全的宅基地，在2009年12月31日第二次全國土地調(diào)查結(jié)束之前已建成使用、并在第二次全國土地調(diào)查確定的村莊和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀;符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的，由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(村委會)出具證明，對土地權(quán)利人、面積、范圍、取得時間等進(jìn)行確認(rèn)，并公告30天。公告無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處審核后，報縣(市、區(qū))人民政府審定，確定宅基地使用權(quán)。
六、充分發(fā)揮村民組織作用
宅基地使用權(quán)確權(quán)登記應(yīng)發(fā)揮村委會、村民小組的重要作用，通過“村民自治”方式，妥善解決農(nóng)民集體成員資格認(rèn)定、使用宅基地年代、土地權(quán)屬認(rèn)定、是否經(jīng)過處理等歷史遺留問題。
七、嚴(yán)格規(guī)范宅基地登記發(fā)證行為
嚴(yán)格禁止搞虛假土地登記，嚴(yán)格禁止對違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。
八、持續(xù)推進(jìn)宅基地確權(quán)登記各項(xiàng)工作
各地要采取有力措施，建立健全土地權(quán)屬爭議調(diào)處機(jī)制，妥善處理農(nóng)村宅基地使用權(quán)權(quán)屬爭議。全面核查整理和完善已有土地登記資料;做好宅基地使用權(quán)登記資料的收集整理和歸檔工作，保證登記資料的全面、完整和規(guī)范;強(qiáng)化信息系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)土地登記檔案資料的數(shù)字化管理。
