日前，四川省成都市人民政府網(wǎng)站發(fā)布《成都市人民政府辦公廳關(guān)于完善我市住房限購政策的通知》，將二手房納入限購范圍。
關(guān)于貫徹落實國務(wù)院進一步加快推進住房保障做好房地產(chǎn)調(diào)控工作要求的實施意見
(市房管局市發(fā)改委 市國土局 市地稅局 市財政局 市金融辦)
為進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》(國辦發(fā)〔2011〕1號)精神，加快保障性住房建設(shè)，鞏固調(diào)控成果，促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、進一步加大保障性住房建設(shè)力度
(一)加大保障性住房供應(yīng)�！笆濉逼陂g，全市建設(shè)保障性住房和改造棚戶區(qū)住房2000萬平方米。2011年，全市新建、改建、采購、租賃、配建保障性住房和改造棚戶區(qū)住房400萬平方米，其中，廉租住房40萬平方米，經(jīng)濟適用住房35萬平方米，限價商品住房77萬平方米，公共租賃住房204萬平方米，棚戶區(qū)改造住房44萬平方米。
(二)確保保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)�？茖W(xué)編制保障性住房用地供應(yīng)計劃，在新增建設(shè)用地年度計劃中單列保障性住房用地，對列入年度供應(yīng)計劃的保障性住房用地，要應(yīng)保盡保、及時供地。不斷滿足不同居住方位困難群眾需求，合理配置建設(shè)用地。2011年3月底前落實保障性住房建設(shè)項目用地。對擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，堅決糾正，嚴肅查處。
(三)落實保障性住房建設(shè)資金。按照土地出讓凈收益不低于10%的要求籌集落實廉租住房建設(shè)資金，并在確保完成當(dāng)年廉租住房保障任務(wù)的前提下，統(tǒng)籌用于發(fā)展公共租賃住房。同時，在財政預(yù)算中增加保障性住房資金。按照國家有關(guān)規(guī)定，免收廉租住房、經(jīng)濟適用住房和公共租賃住房項目建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。加大融資力度，拓展融資渠道，采取多種方式籌集資金，引導(dǎo)社會資金投入保障性住房建設(shè)，擴大保障性住房建設(shè)資金來源。
(四)加快保障性住房建設(shè)進度。建設(shè)業(yè)主單位要優(yōu)化管理程序，積極申報辦理建設(shè)工程前期手續(xù)，嚴格執(zhí)行項目管理責(zé)任制，促進項目管理規(guī)范化、科學(xué)化，確保保障性住房建設(shè)質(zhì)量。實行保障性住房建設(shè)審批“綠色通道”，提高項目審批效率，確保保障性住房建設(shè)在10月底前全面開工。
(五)提高廉租住房保障家庭年收入準入線標準。2011年中心城區(qū)廉租住房保障家庭年收入準入線標準由2.2萬元提高到2.8萬元，進一步擴大廉租住房保障范圍。
二、進一步落實房地產(chǎn)市場調(diào)控措施
(一)努力實現(xiàn)新建住房價格控制目標。按照房價與經(jīng)濟發(fā)展目標、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力相協(xié)調(diào)的原則，合理確定2011年度我市新建住房價格控制目標。
要切實采取有力措施，強化工作責(zé)任，堅決貫徹落實各項調(diào)控政策，保持房價基本穩(wěn)定，確保新建住房價格上漲幅度不超過年度控制目標。
(二)暫時限定居民家庭購房套數(shù)。在本市主城區(qū)(錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、高新區(qū)，下同)暫時實行住房限購政策。本市戶籍居民家庭在主城區(qū)已擁有1套住房的，可以再購買第2套住房(含新建商品住房和二手住房，下同)，暫停購買第3套住房;外地戶籍居民家庭在本市主城區(qū)無住房的，可憑本市納稅證明或社會保險繳納證明在本市主城區(qū)購買1套住房，暫停購買第2套住房;不能提供本市納稅證明或社會保險繳納證明的外地戶籍居民家庭，暫停在本市主城區(qū)購買住房。
本市戶籍居民家庭，是指全部或部分成員為本市戶籍居民的家庭，包括夫妻雙方及未滿18周歲子女。居民家庭持有住房套數(shù)，以新購住房時本市房地產(chǎn)登記信息系統(tǒng)商品住房買賣合同備案數(shù)量和權(quán)屬登記系統(tǒng)記載住房數(shù)量為準。新購商品住房時間以商品房買賣合同網(wǎng)上備案時間為準，新購二手住房時間以交易過戶受理時間為準。本實施意見發(fā)布之日前已簽訂住房買賣合同的，須于今年2月28日前完成住房買賣合同網(wǎng)上備案。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在銷售現(xiàn)場、經(jīng)營場所顯著位置公示限購政策，不得向?qū)儆谙拶弻ο蟮馁彿咳顺鍪圩》炕蛱峁┲薪榉⻊?wù)。對違反規(guī)定購房的，房管部門不予辦理房產(chǎn)登記、過戶手續(xù)。
限購政策實施期間，購房人在新購住房時應(yīng)如實填寫《購房人家庭成員住房情況申報表》(以下簡稱《申報表》，見附件)，并提供身份證明、戶籍證明、婚姻狀況證明、非本市戶籍居民家庭的納稅證明或社會保險繳納證明等資料(以下統(tǒng)稱證明材料)，作為住房買賣合同的附件和辦理商品住房合同網(wǎng)上備案和權(quán)屬登記的申請材料。購房人提供虛假證明材料的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟和法律責(zé)任。
房管部門要核驗購房人提供的《申報表》和證明材料，查詢購房人及其家庭成員在本市主城區(qū)擁有住房的套數(shù)。經(jīng)核實不屬于限購對象的，予以通過住房買賣合同網(wǎng)上簽約、備案和辦理權(quán)屬登記手續(xù)。經(jīng)核實購房人屬于限購對象不予辦理住房買賣合同網(wǎng)上簽約、備案的，房管部門應(yīng)當(dāng)正式告知住房買賣合同簽約雙方，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與購房人解除住房買賣合同、注銷二手住房買賣合同的信息記錄。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構(gòu)違反上述限購政策規(guī)定的，或與購房人串通，提供虛假證明的，由房管部門依法嚴肅查處，暫停其網(wǎng)上簽約，并將其違法違規(guī)行為記入房地產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)紀機構(gòu)和執(zhí)(從)業(yè)人員信用檔案。
(三)嚴格住房用地供應(yīng)管理。增加土地有效供應(yīng)，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%，確保2011年商品住房用地供應(yīng)計劃總量不低于前兩年年均實際供應(yīng)量。對配建公共租賃住房的住房項目優(yōu)先安排供地。進一步完善土地出讓方式，堅持凈地出讓，嚴格土地出讓合同管理，嚴格項目用地規(guī)劃管理，積極推廣以“限房價、競地價”方式供應(yīng)中低價位普通商品住房用地。
加強對企業(yè)土地市場準入資格和資金來源的審查。對開發(fā)企業(yè)存在土地閑置、擅自改變土地用途和性質(zhì)、拖延開竣工時間、捂盤惜售、哄抬房價等違規(guī)行為，經(jīng)建設(shè)、規(guī)劃、國土、房管等部門聯(lián)合認定后，禁止該企業(yè)及其控股股東參與我市土地競買活動。參加土地競買的單位或個人，必須說明資金來源并提交競買(投標)保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉(zhuǎn)貸和募集資金的承諾書及金融機構(gòu)的資信證明。
對已供房地產(chǎn)用地，由于企業(yè)自身原因超過兩年沒有取得施工許可證開工建設(shè)的，必須依法收回土地使用權(quán)，并處以閑置一年以上罰款。對房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)投資達不到25%以上的(不含土地價款)，不得以任何方式轉(zhuǎn)讓土地及合同約定的土地開發(fā)項目。
(四)嚴格執(zhí)行相關(guān)稅收政策和差別化住房信貸政策。嚴格執(zhí)行個人轉(zhuǎn)讓住房營業(yè)稅政策，個人將購買不足5年的住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的，免征營業(yè)稅。
嚴格執(zhí)行差別化住房信貸政策，對貸款購買第二套住房的居民家庭，首付款比例不低于60%，貸款利率不低于基準利率的1.1倍。
加強信息溝通，強化對土地增值稅征管情況的監(jiān)督檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，進行土地增值稅清算和稽查。年內(nèi)在全市全面推行房地產(chǎn)價格評估技術(shù)，加強存量房交易稅收征管，堅決堵塞稅收漏洞。
(五)強化市場監(jiān)管和信息公開。房管、國土、建設(shè)、規(guī)劃、稅務(wù)、發(fā)改、金融等部門密切配合，實現(xiàn)房地產(chǎn)相關(guān)信息交流共享。進一步加強商品房預(yù)售許可管理、預(yù)售價格和交易行為監(jiān)管。加強預(yù)售資金監(jiān)管，確保預(yù)售資金用于商品房項目工程建設(shè)，防止出現(xiàn)不按期竣工或“爛尾樓”現(xiàn)象發(fā)生。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)要認真執(zhí)行商品房預(yù)售許可管理制度，嚴格按照商品房預(yù)售方案銷售商品房，未達到規(guī)定的工程形象進度不得申辦預(yù)售許可，未取得預(yù)售許可前不得預(yù)售，不得以認購、預(yù)訂、排號、發(fā)放貴賓卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費用。違規(guī)預(yù)售的，依法沒收違法所得并處以罰款。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申辦預(yù)售許可時必須在預(yù)售方案中據(jù)實按套報送預(yù)售價格，并在取得預(yù)售許可后10日內(nèi)一次性將全部可售房源公開對外銷售。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須嚴格按照報送價格，按套明碼標價、“一房一價”、公開銷售。報送價格3個月內(nèi)不得調(diào)整，3個月后需要調(diào)整價格的必須重新報送并按規(guī)定重新公示。在新價格公示前，可售房源仍按原價格銷售，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得拒售。房管部門要加強商品房銷售價格監(jiān)測，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)將房價折扣、優(yōu)惠等促銷形式在銷售現(xiàn)場進行公示，對商品房實際成交價格高于報送價格的，將關(guān)閉商品房買賣合同網(wǎng)上簽約系統(tǒng)，不予合同備案。價格等有關(guān)部門依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標價規(guī)定等行為。
嚴禁捂盤惜售、虛假交易等行為，對取得預(yù)售許可后未在10日內(nèi)將全部可售房源一次性公開銷售、有房不售或簽訂虛假商品房買賣合同等行為，采取暫停預(yù)售、關(guān)閉商品房買賣合同網(wǎng)上簽約系統(tǒng)、記入信用檔案及人民銀行征信系統(tǒng)等措施;情節(jié)嚴重的，依法降低或取消房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)。金融機構(gòu)按規(guī)定停止對其發(fā)放新開工項目貸款和貸款展期。
完善房地產(chǎn)市場信息披露制度，及時發(fā)布市場調(diào)控等相關(guān)信息，穩(wěn)定市場預(yù)期。積極做好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的解讀工作，引導(dǎo)新聞媒體對保障性住房建設(shè)、房地產(chǎn)市場調(diào)控政策、樹立正確住房消費觀念、打擊房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為等方面進行正面宣傳報道，形成良好的輿論氛圍，防止虛假信息或不負責(zé)任的猜測、評論誤導(dǎo)消費預(yù)期。對制造、散布虛假消息的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。
三、落實住房保障和穩(wěn)定房價的工作職責(zé)
將住房保障和穩(wěn)定房價工作納入目標管理，實行一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任制。各區(qū)(市)縣政府、市政府相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，分工合作，共同做好住房保障和房地產(chǎn)調(diào)控工作。監(jiān)察、房管等部門負責(zé)加強監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度，對市場調(diào)控措施不落實、執(zhí)行限購政策不力以及保障性安居工程建設(shè)進度緩慢、租售管理和后期使用監(jiān)管不力的，要嚴肅追究責(zé)任。
本意見自印發(fā)之日起施行。
成都限購解讀：新增11限購區(qū)域內(nèi)可跨區(qū)買房
二手房被限購，限購區(qū)域購房資格審查從1年提升到24個月以上，購房者需有限購區(qū)域戶籍，除高新南區(qū)和天府新區(qū)兩個限購區(qū)域外，成都新增11限購區(qū)域可以交叉購買，不得以補繳社保的方式在限購區(qū)域買房……2017年3月23日晚間，成都市正式實施《成都市人民政府辦公廳關(guān)于完善我市住房限購政策的通知》(以下簡稱“通知”)，這被稱為“史上最嚴”限購政策應(yīng)該如何解讀，成都商報記者第一時間采訪房管局相關(guān)人士，對《通知》逐條解讀。
二手房首次成為限購對象
限購新政1：擴大住房限購范圍
將二手住房納入限購范圍，購房者在住房限購區(qū)域購買二手住房的，應(yīng)符合成辦發(fā)〔2016〕37號、成辦發(fā)〔2016〕45號文件規(guī)定的購買商品住房條件，且只能新購買1套住房(包括商品住房和二手住房)。
解讀：
符合在限購區(qū)域內(nèi)購房資格者，在2017年10月1日后，未新購買商品房的，可以新購一套住房，無論是新房還是二手房，只能再買1套。值得注意的是二手房是此次才成為限購對象，也就是說二手房是從3月24日之后計入，去年10月1日限購政策后，購買二手房的客戶，仍然可繼續(xù)新購一套。
案例：
王小妹在高新南區(qū)上班，2017年10月1日，在高新南區(qū)買了1套新房，現(xiàn)在根據(jù)新政，今天開始，她不能在高新南區(qū)繼續(xù)購買新的住房了，無論是新房或者二手房，她已經(jīng)沒有購買資格;周小妹也在高新南區(qū)上班，2017年10月1日之后，她在高新南區(qū)買了1套二手房，根據(jù)新政，從今天起，周小妹還有資格在區(qū)域內(nèi)新購1套住房，但無論是新房還是二手房，她都只能再買一套。
限購區(qū)域分三塊，高新南區(qū)可買錦江房
限購新政2：強化區(qū)域職住平衡
在成都高新區(qū)西部園區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)區(qū)域內(nèi)購買住房的，購房者須具有限購區(qū)域戶籍，或在限購區(qū)域穩(wěn)定就業(yè)且連續(xù)不間斷繳納社會保險24個月以上。
成都高新區(qū)南部園區(qū)、天府新區(qū)成都直管區(qū)限購政策繼續(xù)按成辦發(fā)〔2016〕45號文件執(zhí)行，但其中非本區(qū)戶籍居民須連續(xù)不間斷繳納社會保險24個月以上。
解讀：
因限購區(qū)域擴大了11個區(qū)域，包括此前的高新區(qū)和天府新區(qū)累計13個區(qū)域。購房資格認定從1年變2年。限購的區(qū)域可以劃分為三個部分：高新南區(qū)、天府新區(qū)、其他11個限購區(qū)域。根據(jù)成都市房管局的最新解讀，在其他11個限購區(qū)域內(nèi)，可以交叉購買;高新南區(qū)和天府新區(qū)，可以在其他11個限購區(qū)購買一套，但在其他11個限購區(qū)購買一套后，就不能在高新南區(qū)或者天府新區(qū)買房;高新南區(qū)和天府新區(qū)，繼續(xù)執(zhí)行去年的政策，彼此不能交叉購買。
案例：
劉大姐戶籍在錦江區(qū)，2017年10月1日前購買過一套商品房，但她仍可以在其他11個限購區(qū)域(即成都高新區(qū)西部園區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū))再買1套住房，但是不能在成都高新區(qū)南部園區(qū)或者天府新區(qū)成都直管區(qū)買房。
嚴禁補交社保違規(guī)買房
限購新政3:加強購房資格審核
非本區(qū)域戶籍居民不得通過補繳社會保險在限購區(qū)域購買住房。房管、人社等部門要切實履行職責(zé)，強化部門協(xié)作，加強購房資格審核，確保住房限購措施落到實處。
解讀：
“非本區(qū)域戶籍居民不得通過補繳社會保險在限購區(qū)域購買住房。”同時不再將繳納個人所得稅作為取得購房資格的途徑，并要求相關(guān)部門加強審查，防止弄虛作假。這一條，在前兩條的基礎(chǔ)上又進行了更深入的限購，嚴格了購房資格審查。
案例：
張哥本來在金牛區(qū)上班，戶口也在金牛，但他看上了天府新區(qū)的一套房子，在本次限購新政之前，他找到自己在天府新區(qū)開公司的朋友，假冒朋友公司的員工補交了1年社保，拿著假社保以騙取天府新區(qū)購房資格。而現(xiàn)在，張哥這種行為不再被允許，新的限購政策對這種行為明令禁止。
引進人才買房5年內(nèi)不得上市轉(zhuǎn)讓
限購新政4：支持合理住房需求
對于重大招商引資項目和機關(guān)、企事業(yè)單位引進的高端人才等，經(jīng)所在區(qū)政府(管委會)認定后，其購房可不受戶籍、社保繳納時限的限制，但所購商品住房自合同備案之日起、二手住房自載入不動產(chǎn)登記簿之日起5年內(nèi)不得上市轉(zhuǎn)讓。
解讀：新政支持重大項目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對“人才引進”的購房需求給予了區(qū)別的對待，這讓有意來蓉工作和生活的各類符合要求的人才并沒有置業(yè)的障礙。只要獲得在區(qū)政府(管委會)認定(相關(guān)手續(xù)并未公示)，允許買房，但是買到的這套房子5年內(nèi)不能上市轉(zhuǎn)讓。換句話說，只能自住或出租，遏制投機炒房行為。
打擊虛高裝修費用變相提價等違法違規(guī)行為
限購新政5：打擊違法違規(guī)行為
加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，嚴厲查處違規(guī)收取誠意金、虛高裝修費用變相提價、偽造或虛開社會保險繳納證明等違法違規(guī)行為。
解讀：該條新政針對開發(fā)商進行了嚴格的規(guī)定，是防止開發(fā)商推高樓市價格的有效手段�！罢\意金”并非“定金”，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在預(yù)售前收取“購房誠意金”，并與排號、認購等行為掛鉤，這種資金并不具有“定金”性質(zhì)，此種行為將消費者置于非常弱勢的地位，其權(quán)益根本無法得到保障，同時給房地產(chǎn)市場秩序以及金融市場秩序帶來極大風(fēng)險。
而虛高裝修費用變相提價通常是開發(fā)商在政策不允許開發(fā)商隨意漲價的“調(diào)控”手段下的鉆空子行為。成都去年出臺相關(guān)規(guī)定，“同一項目分期建設(shè)銷售的，價格增速不得高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速”，而少數(shù)開發(fā)商就通過“改精裝，虛高裝修費”，甚至強加裝修條款讓購房者買單。
偽造或虛開社會保險繳納證明等行為，則更是違法行為。
