目前中國出臺戶籍制度改革新政策及新方案【全文】的省份已達29個，以下是為大家分享的2017黑龍江省戶籍改革新政，供大家參考借鑒，歡迎瀏覽!
農(nóng)村戶口含金量提高遠非戶籍改革的終點
如果將“城鄉(xiāng)一體化”視為戶籍改革的目的,那么不管是城市戶口“含金量”高,還是農(nóng)村戶口“含金量”高,都不是戶籍改革成功的標志。
記者近日在多個省份調查發(fā)現(xiàn),新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作展開后,多數(shù)試點中小城市已經(jīng)全面放開農(nóng)民進城落戶,但在“零門檻”前,農(nóng)民落戶意愿普遍不高。有個縣城2015年農(nóng)轉非僅200多人。隨著農(nóng)村戶口“含金量”逐漸提高,相當一部分農(nóng)民愿意在城市買房、工作、生活,但選擇把戶口留在農(nóng)村。試點城市戶籍人口城鎮(zhèn)化率普遍低于預期。
因為農(nóng)村戶口“含金量”提高,具有農(nóng)業(yè)戶籍的人放棄進城落戶的機會,在一些發(fā)達地區(qū)已不是新聞。例如,浙江農(nóng)林大學的數(shù)據(jù)顯示,2010年新生把戶口遷到學校的不足20%。作為一所省屬高校,該校絕大多數(shù)生源來自省內。接受調查的學生普遍表示,不愿放棄農(nóng)民戶口的各種優(yōu)惠政策。如今,即便在經(jīng)濟相對不那么發(fā)達的地區(qū),因農(nóng)村戶口具有宅基地、承包地等各種附加值,當?shù)厝恕稗r(nóng)轉非”的積極性也不高。
需指出的是,這些不愿放棄農(nóng)村戶口的村民,并非放棄了都市生活。不管是考上大學的農(nóng)村籍大學生,還是有機會“零門檻”落戶的村民,他們中的許多在城里工作、生活,也能享受到城市的教育、基本公共衛(wèi)生服務、公共文化服務。盡管在戶籍意義上他們不算“城鎮(zhèn)化”,但他們實質上已是城里人。
另一方面,一些通過考大學、當兵退伍安置獲得城市戶口的“農(nóng)民”,如今希望回到“農(nóng)村”的懷抱。這當然不是說他們愿意回到村里去種地,而是他們希望獲得曾經(jīng)出生、成長地方的福利。但是,目前的戶籍政策并沒有給“非轉農(nóng)”提供空間。一個城市居民成為農(nóng)民,比一個農(nóng)民成為城里人,困難得多。
不管出于什么原因在早年放棄農(nóng)村戶口,如今想要重回“農(nóng)村”的他們或許會感到不公??僅因一張戶口卡片,留在村里的童年玩伴可獲得宅基地,甚至有村里各項收益的分紅,而出去的人就再也享受不到了;而那些僅僅是戶口在村里,本人早就生活在城里,不再為鄉(xiāng)村發(fā)展作直接貢獻的人,卻能繼續(xù)享受村里的各項福利,似乎也不是很合理。
如果將“城鄉(xiāng)一體化”視為戶籍改革的目的,那么不管是城市戶口“含金量”高,還是農(nóng)村戶口“含金量”高,都不是戶籍改革成功的標志。戶籍問題盤根錯節(jié),不在于戶籍政策本身,而在于附加在戶籍之上的各項利益。過去,人人以當城里人為榮,這是因為擁有城市居民有著太多農(nóng)民享受不到的權益�，F(xiàn)在,村里的戶口“值錢了”,固然說明了農(nóng)村所取得的發(fā)展,但同樣也是城鄉(xiāng)二元結構的表現(xiàn)。
一個人的身份應直接體現(xiàn)他的實際狀況,而不是戶口本上的幾行字。農(nóng)民遷徙到城市就自然成為城里人,同樣,城里人也有獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的權利??大學生到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不是新聞,一些城里人也有到農(nóng)村生活的愿望,這種“新農(nóng)民”可能越來越多。他們給農(nóng)村帶去的先進理念、技術,將成為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的強大動力。相比那些寧可土地撂荒、農(nóng)房空置,卻要保留一個農(nóng)村戶口的人,他們更有資格當“農(nóng)民”。
在傳統(tǒng)觀念里,農(nóng)村、農(nóng)業(yè)幾乎是落后生產(chǎn)力的代名詞,逃離農(nóng)村似乎是正確的、唯一的選擇,在現(xiàn)實操作中也成了不可逆的行為。實際上,農(nóng)村并不等于落后,城市也未必就多么先進,只有頑固地迷信農(nóng)村落后論,農(nóng)村和城市的差距才越來越大。戶籍改革也是如此。將來,不光要看到農(nóng)民享受城市生活的需求,也要看到城里人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活在農(nóng)村的需求,在此基礎上將戶籍與利益脫鉤、與實際身份掛鉤,才是戶籍改革和城鄉(xiāng)一體化的終極目標。
哈爾濱市松北區(qū)落戶新政敞開大門留人才
2月28日，松北區(qū)(哈爾濱新區(qū))召開新聞發(fā)布會，宣布從3月1日起，該區(qū)通過全面放寬市外遷入落戶條件、全面下放市外遷入落戶審批權限、增加集體戶落戶載體等政策，全面推行戶籍制度改革。據(jù)悉，這是松北區(qū)(哈爾濱新區(qū))在全省率先啟動戶籍制度改革，也是該區(qū)切實發(fā)揮新區(qū)先行先試的引領和帶動作用，不斷為全省改革創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗、作出新示范的大膽嘗試。
四個方面放寬市外遷入吸引優(yōu)秀人才入駐
作為哈爾濱新區(qū)核心承載區(qū)，今年1月1日，以“三張清單一張網(wǎng)”試運行為標志，松北區(qū)已經(jīng)全面開啟了改革的大幕。“實施戶籍制度改革是哈爾濱新區(qū)改革的一項重要內容，目的就是為了吸引優(yōu)秀人才入駐，優(yōu)化人口結構，釋放戶籍政策紅利，讓新市民進得來、留得住、過得好，為新區(qū)發(fā)展凝聚人氣、增添動力�！彼杀眳^(qū)委副書記陳蓉說。
據(jù)悉，此次改革是依據(jù)國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》和國家、省、市關于戶籍制度改革的相關規(guī)定，并在《哈爾濱市公安局戶籍政策業(yè)務辦理工作權限》的基礎上，最大限度地放寬落戶條件，取消落戶限制，簡化落戶程序。據(jù)哈爾濱市公安局松北分局戶政科科長何忠一介紹，此次改革主要從居住落戶、投資落戶、就業(yè)落戶、人才落戶四個方面降低落戶門檻，全面放寬市外遷入落戶條件�！霸诜艑捖鋺魲l件的同時，我們還簡化落戶程序，一般性戶籍審批可實現(xiàn)‘一站式’和‘一次性’辦結。”何忠一說，不僅如此，此次放寬是在嚴格管理基礎上實行的全面放寬，以避免政策放寬后引發(fā)新的問題�！拔覀冏裱脑瓌t是寬進嚴管，在松北區(qū)規(guī)劃的建成小區(qū)落戶是全面放寬的，但在農(nóng)村地區(qū)的落戶則是嚴格管理�！焙沃乙徽f，此次改革要做到放得寬、管得好，真正為實現(xiàn)松北區(qū)(哈爾濱新區(qū))低門檻、聚人氣、引人才、促發(fā)展提供更為便利的條件和更為寬廣的平臺。
取消多項限制落戶門檻大大低于現(xiàn)行戶籍政策
在采訪中記者了解到，戶籍制度改革后，哈市現(xiàn)有政策規(guī)定的購房落戶金額限制和房屋所有權證限制，投資額、納稅及經(jīng)營時限限制在松北區(qū)(哈爾濱新區(qū))都將被取消，落戶的學歷門檻也被降低。
據(jù)何忠一介紹，根據(jù)哈爾濱市現(xiàn)行戶籍政策規(guī)定“在哈市購買約15萬元人民幣住房(包括商業(yè)用房)或法院判決、依法抵債、繼承等獲得的住房(包括商業(yè)用房)，并取得房屋所有權證，可為產(chǎn)權所有人、配偶、未成年子女、同一戶口的父母、岳父母辦理落戶”，改革后將取消購房落戶金額限制和房屋所有權證限制，只要是在松北區(qū)建成小區(qū)合法取得住房，不管是購買還是租賃等，憑相應房屋合法手續(xù)，有產(chǎn)權證的用產(chǎn)權證、無產(chǎn)權證的用購房發(fā)票等，均可為住房所有人、配偶、未成年子女、同一戶口的父母、岳父母辦理落戶。同時，合法取得松北區(qū)回遷安置住房也可以據(jù)此申請辦理落戶。
在投資落戶方面，現(xiàn)行戶籍政策規(guī)定“來哈投資固定資產(chǎn)或生產(chǎn)資料達50萬元人民幣(含)以上;外商及港、澳、臺人員來哈投資金額達5萬美元(含)以上，連續(xù)經(jīng)營2年(含)以上，依法繳納稅款的，可為投資者本人、配偶和未成年子女(外商投資可為投資者的親屬6人)辦理落戶。”改革后，將取消投資額、納稅及經(jīng)營時限限制，只要是到松北區(qū)投資，取得松北區(qū)營業(yè)執(zhí)照，即可為投資者本人、配偶、未成年子女和同一戶口的父母或岳父母辦理落戶(外商投資可為投資者的親屬6人辦理落戶)。
大膽創(chuàng)新先試建政策搭平臺吸引更多優(yōu)秀人才
“在哈市現(xiàn)有政策基礎上降門檻的同時，我們還根據(jù)松北區(qū)(哈爾濱新區(qū))的實際情況，創(chuàng)新人口管理方式方法，合理引導人口落戶遷移，大力促進優(yōu)秀人才集聚�！标惾馗嬖V記者。
在松北區(qū)(哈爾濱新區(qū))政府提供的相關材料中，記者看到有這樣一條：只要是來松北區(qū)企業(yè)就業(yè)，并與企業(yè)簽訂正式勞動合同，并按規(guī)定繳納一年以上養(yǎng)老保險的人員，可為就業(yè)者本人辦理落戶。“這項規(guī)定是哈市現(xiàn)行戶籍政策里沒有的，此次我們借助戶籍制度改革，新增設了這項就業(yè)落戶條件�！焙沃乙徽f，這一政策目前看是全國少有、省內唯一的新政策。除此以外，在原有落戶人群的基礎上，還將“三級以上演藝界人士、國家二級以上運動員”等體育文藝特殊人才納入落戶人群，同時為其配偶和未成年子女辦理落戶�！斑@些政策有利于我們引進更多優(yōu)秀的人才，進一步優(yōu)化松北區(qū)(哈爾濱新區(qū))的人口結構�！标惾剡@樣評價。
在政策上創(chuàng)新的同時，松北區(qū)(哈爾濱新區(qū))還增設新的集體戶落戶載體??派出所集體戶。據(jù)悉，符合落戶條件的可依法將戶口落到居住房屋或人才交流中心、企事業(yè)單位集體戶口上，對無法落戶上述三個載體的人員，可將戶口落在派出所單獨建立的集體戶中�！霸谂沙鏊⒌募w戶是我們的創(chuàng)新，主要是針對沒有落戶載體，但對省市區(qū)發(fā)展有貢獻的人群服務的�！焙沃乙桓嬖V記者，例如省市區(qū)十佳榮譽稱號獲得者、先進人物、勇敢市民等�！斑@一做法可以說是一個兜底之舉，我們就是要想盡一切辦法為進入松北區(qū)(哈爾濱新區(qū))的各類人才，掃清障礙，直正讓他們進得來、留得住、過得好!”陳蓉動情地說。
