導(dǎo)讀：近兩年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資改革一直備受關(guān)注。
今年兩會期間，全國政協(xié)委員、人力資源和社會保障部原副部長何憲也多次提及工資改革。接受新京報專訪時，何憲表示，去年完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度的政策實施后，已經(jīng)達(dá)到了預(yù)期的目的。今年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資在工資中的占比，有望進(jìn)一步提高，從40%增長到45%左右。此外，地區(qū)附加津貼政策也有望在1至2年內(nèi)出臺。
目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員約有5000萬。其中，教師1500萬人、公務(wù)員700多萬人、醫(yī)療衛(wèi)生工作人員500萬人，其他事業(yè)單位如科研、文化、體育、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)勘探等加起來約1100萬，還有1200萬是退休人員。所以，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中，公務(wù)員只占百分之十幾，主體部分是事業(yè)單位。
一、公務(wù)員與事業(yè)單位人員的區(qū)別
公務(wù)員是指，依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。國家機(jī)關(guān)中除了工勤人員以外的人員都是公務(wù)員身份，都屬于公務(wù)員編制，包括國家機(jī)關(guān)、共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察院和法院等。
事業(yè)人員主要指事業(yè)單位工作人員。事業(yè)單位是指為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件、增進(jìn)社會福利，滿足人民文化、教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費一般由國家事業(yè)費開支的單位。主要有科研單位、教育單位、文化單位，新聞、廣播、出版單位，衛(wèi)生單位，體育單位，勘察設(shè)計單位，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象單位，社會福利單位，環(huán)境保護(hù)單位、交通、城市公用等其他事業(yè)單位。
另外，還有一種行政事業(yè)單位，指具有行政管理職能的事業(yè)單位，其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會一些管理職能，如部門所屬的執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，其工作人員事業(yè)行政事業(yè)編制，行政事業(yè)單位目前參照公務(wù)員法管理，隨著事業(yè)單位分類改革的推進(jìn)，將來很多行政事業(yè)單位將納入公務(wù)員序列。
二、行政編制與事業(yè)編制的區(qū)別
公務(wù)員編制是行政編制，是政府機(jī)關(guān)的正式人員。按照相關(guān)法律規(guī)定，國家行政機(jī)構(gòu)(即國務(wù)院、各級地方人民政府，以及國務(wù)院各職能部門、地方人民政府各職能管理機(jī)構(gòu))的行政編制人員實行公務(wù)員管理，國家權(quán)力機(jī)構(gòu)、國家司法機(jī)關(guān)、黨派組織、人民政治機(jī)構(gòu)的人員參照實行公務(wù)員管理。事業(yè)單位一般不要求實行公務(wù)員管理，但也有個別事業(yè)單位參照實行公務(wù)員管理。
事業(yè)編制是輔助編制，事業(yè)編制按照財政來源又可分為全額事業(yè)編制、差額事業(yè)編制和自籌自支事業(yè)編制三種。全額編制即全額財政撥款事業(yè)編制，不允許也不能自主創(chuàng)收，完全靠財政撥款的單位，多指一些公益性事業(yè)單位和部分具有行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，如：公辦義務(wù)教育學(xué)校、防疫站、海事局、公辦干休所、交通局下屬交通稽查隊、衛(wèi)生局下屬防疫站等等。差額事業(yè)編制，由財政進(jìn)行差額撥款，待遇和收入在一定程度上掛鉤，如：公立醫(yī)院、公立大學(xué)、日報社等等。自籌自支事業(yè)編制，實際上與企業(yè)差不多，待遇和經(jīng)營狀況息息相關(guān)，多為一些服務(wù)型事業(yè)單位，如政府招待所、政府下屬培訓(xùn)中心、從事應(yīng)用性研究和開發(fā)的科研單位、政府直屬印刷所等等，隨著事業(yè)單位的改革將逐步改制成企業(yè)。
現(xiàn)在的政府機(jī)關(guān)有部分人是公務(wù)員編制，部分人是事業(yè)編制。公務(wù)員編制是要中央編制委審批才有的，一般單位名額都是固定的，除了每年報計劃，公開招考公務(wù)員以外，不能隨意增加。但是由于政府機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)量增加，又沒有公務(wù)員編制，于是就招聘事業(yè)編制人員，在國家人事部不備案、不掛名，工資由單位自己或者地方財政供養(yǎng)。政府機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位，只有領(lǐng)導(dǎo)(副處以上或者少量正科)是公務(wù)員編制，其他人都是事業(yè)編制或者是合同工。
三、公務(wù)員編制和事業(yè)單位編制優(yōu)劣比較
1、工作內(nèi)容
公務(wù)員是國家政府工作部門的工作人員，具備行政權(quán)力。事業(yè)單位是服務(wù)性質(zhì)的單位，通常情況下不具備行政權(quán)力，這是事業(yè)單位與公務(wù)員之間最大的差別所在。隨著國家對政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革的推進(jìn)，這兩類單位今后的職能劃分將更加清晰，機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)將更為規(guī)范，對個人來說，過去那種“有的工作很忙，有的工作很閑”的情況將逐漸消失。
2、晉升途徑
公務(wù)員編制晉升走級別，晉升途徑一般是從科級、初級、局級到部級。比如你第一年是科員，可能是最低一級的，幾年以后當(dāng)了科長，就是科級。再幾年以后當(dāng)了處長，就是處級……當(dāng)上了局長就是局級。公務(wù)員參照公務(wù)員法進(jìn)行考核選拔，不簽勞動合同。而事業(yè)編制走的是職稱，晉升途徑一般是由初級工、中級工到高級工，崗位一般分為管理崗和技術(shù)崗，需與用人單位簽訂勞動合同。簡單地說，公務(wù)員都擁有干部身份，而事業(yè)人員名義上是國家干部，實際還是工人身份;公務(wù)員工作更加穩(wěn)定，而在事業(yè)單位工作則與在企業(yè)工作一樣，承擔(dān)著一定風(fēng)險。
3、薪酬待遇
公務(wù)員的工資收入是按照《國家公務(wù)員管理條例》的規(guī)定發(fā)放，并根據(jù)國家財政狀況進(jìn)行調(diào)資，公務(wù)員享受的保險福利是按照《國家公務(wù)員管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。事業(yè)單位人員的工資收入一般不受國家約定，由各事業(yè)單位根據(jù)市場情況而定，事業(yè)單位人員享受的保險福利是按照國家有關(guān)的社會保障規(guī)定執(zhí)行，一般要逐步實行社會化。應(yīng)該說：同崗位同資歷情況下公務(wù)員編制比事業(yè)編制收入要高一些。
延伸閱讀
今年的漲幅大概有多少?
根據(jù)今年兩會上提交討論的財政預(yù)算表，用于基本工資的預(yù)算提高了10%，但這不等于基本工資標(biāo)準(zhǔn)就會上漲10%，因為這里面還包含了基本工資正常提檔升級所需的預(yù)算。
多省份機(jī)關(guān)事業(yè)單位今年將調(diào)薪
今年1月19日，四川和內(nèi)蒙古分別召開全省和全區(qū)人力資源和社會保障工作會議，明確今年將調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)。
此外，江蘇提出今年要"完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度"，北京提出今年要"平穩(wěn)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革"，陜西也提出今年要"推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革"。
