2014-2015年，梅州市共投入29.1億元，動工改造棚戶區(qū)20220戶（套），其中城市棚戶區(qū)改造共19970戶（套），數(shù)量為全省第一。2015年貨幣化安置4502戶，占總?cè)蝿?wù)的36.41%，為全省最高。兩個第一背后有哪些故事？近日，記者前往梅州，先后走訪了芹洋半島和嘉應(yīng)新區(qū)棚戶區(qū)改造安置區(qū)，找到了梅州棚戶區(qū)改造的關(guān)鍵“鑰匙”。
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最好的中心地段用于安置區(qū)
記者了解到，梅州市把城市棚戶區(qū)改造與城市擴(kuò)容提質(zhì)、“三舊”改造結(jié)合起來，把芹洋半島、江南新城、興寧新城、梅縣新城等擴(kuò)容提質(zhì)重點項目納入棚戶區(qū)改造范圍，把關(guān)閉煤礦礦區(qū)職工和居民、華僑農(nóng)場歸僑等住房困難群體納入棚戶區(qū)改造，把位于城區(qū)中心位置、交通便利、周邊配套設(shè)施完善的地塊用于安置區(qū)規(guī)劃建設(shè)，讓民生工程真正惠及廣大百姓。
其中，芹洋半島品牌戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)是梅州嘉應(yīng)新區(qū)的起步區(qū)和核心區(qū)，也是梅州中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)的重要載體。作為“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資興業(yè)”的優(yōu)秀表率，芹洋半島品牌戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)將充分融合生態(tài)產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，力爭打造梅州新型城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新區(qū)和示范點，打造世界客都的新名片。而該區(qū)的棚戶區(qū)改造項目位于芹洋半島最中心的位置，項目總用地面積達(dá)12.6萬平方米，總建筑面積62萬平方米，建設(shè)安置房30棟共3070套。
江南新城征地拆遷選擇最好的中心地段高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行棚戶區(qū)安置房改造，納入土地供應(yīng)計劃，并優(yōu)先安排用地計劃指標(biāo)。由于受原有安置區(qū)航天油庫占地、航空限高限制容積率低、伯聰中學(xué)運(yùn)動場建設(shè)需占用原安置區(qū)用地等影響，原規(guī)劃安置區(qū)用地已不能滿足群眾安置需求。經(jīng)過多方比選，新增230畝中心地塊作為安置建設(shè)用地。同時，為高效集約利用土地，對原有安置區(qū)建設(shè)地塊進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，江南新城棚戶區(qū)改造安置房用地全部在公共交通、教育、醫(yī)療、購物、休閑等生活設(shè)施配套齊全的新城中心地塊。
“梅州要以棚戶區(qū)改造工作為抓手，注重規(guī)劃先行，立足本地生態(tài)優(yōu)勢，結(jié)合城市形態(tài)特點，站在整體、宏觀的角度開發(fā)建設(shè)新區(qū)。省住建廳將盡可能在政策、資金、試點項目等方面支持梅州，做好服務(wù)保障、支持配合等工作，助力梅州加快振興發(fā)展�！�2015年9月28日-29日，廣東省住建廳黨組書記、廳長王?率隊到梅州督查調(diào)研棚戶區(qū)改造項目推進(jìn)情況，對梅州棚戶區(qū)改造工作取得的成績給予了肯定。
創(chuàng)新融資模式“四兩撥千斤”
根據(jù)《梅州市棚戶區(qū)改造規(guī)劃（2014?2017）》，梅州市在規(guī)劃期內(nèi)需完成棚戶區(qū)改造任務(wù)29029戶（套），其中城市棚戶區(qū)改造28737戶（套），總數(shù)和城市棚戶區(qū)改造量分別為全省第二、第一位。
對于山區(qū)市梅州，資金緊缺是棚戶區(qū)改造的瓶頸，梅州用足用好國家優(yōu)惠政策。兩年來，梅州共爭取中央、省棚戶區(qū)改造專項補(bǔ)助資金2.4億元。各地充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用。興寧市成功融得9億元貸款，成為全省第一個取得省級棚改融資貸款的市。
搶抓國家大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造的機(jī)遇，底開始梅州市就探索開展政府購買棚改服務(wù)的模式。嘉應(yīng)新區(qū)管委會通過與國開行廣東分行多次研究探索，因地制宜先行實施棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)模式，公開招標(biāo)購買江南新城棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)（一期）項目，并實行融資、勘察、設(shè)計、施工一體化服務(wù)，由梅州市國有資產(chǎn)辦公室出資設(shè)立的梅州市江南新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限公司與通過公開招標(biāo)中標(biāo)的社會資本組建項目法人公司，由項目法人公司具體承接棚改安置房項目的融資、還款（本息）、工程建設(shè)及項目管理。該項目成為全省首個采用新模式融資建設(shè)棚改安置房的項目，并列入國開行系統(tǒng)在廣東的兩個試點項目之一。目前，該項目通過公開招標(biāo)確認(rèn)廣東建鑫投融資發(fā)展有限公司/廣東省建筑工程集團(tuán)有限公司、廣東省建科建筑設(shè)計院聯(lián)合體。嘉應(yīng)新區(qū)管委會與廣東建鑫投融資發(fā)展有限公司牽頭組成的聯(lián)合體簽訂《梅州市人民政府購買服務(wù)政府采購協(xié)議》；以梅州市江南新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限公司名義與廣東建鑫投融資發(fā)展有限公司簽訂《投資合作協(xié)議》。
2015年以來，梅州市加強(qiáng)與省住建廳、省國開行等溝通對接，調(diào)整融資模式，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)模式。2015年8月，梅州市政府國有全資公司梅州市粵發(fā)投資建設(shè)有限公司，與國開行廣東省分行簽訂《梅州市芹洋半島棚戶區(qū)改造項目合同》。根據(jù)合同，國開行廣東省分行將為芹洋半島品牌戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)棚戶區(qū)改造項目提供16.6億元的貸款。目前已落地貸款8.82億元。江南新城棚戶區(qū)改造安置房項目獲得國家開發(fā)銀行專項貸款32億元，還是廣東省唯一獲得國家發(fā)改委專項基金2億資本金支持的項目。
最大限度提高貨幣化安置比例
盡管梅州棚改項目穩(wěn)步推進(jìn)，但仍存在不少困難。江南新城6.66平方公里規(guī)劃范圍內(nèi)，應(yīng)征地6120畝，需拆遷房屋5327座，需征地拆遷涉及群眾約6636戶，拆遷量大，涉及面廣，同時由于受土地等方面限制，安置區(qū)無法集中建設(shè)，只能分四個區(qū)域相對集中安置。但連接各安置區(qū)之間的道路、地下管廊等配套基礎(chǔ)設(shè)施無法納入棚戶區(qū)改造項目享受專項政策性貸款和相關(guān)優(yōu)惠政策。
下一步，江南新城將按照既定工作計劃，注重以人為本，集中精力，一是積極爭取將30萬平方米貨幣安置項目、3634套安置房項目、上坪362套安置房項目納入國開行等政策性貸款政策支持；二是督促項目建設(shè)管理單位和施工企業(yè)克服困難、精心組織、科學(xué)管理，嚴(yán)格按照施工進(jìn)度計劃抓好落實，力爭按計劃完成建設(shè)任務(wù)；三是盡快完善江南新城群眾選房大廳建設(shè)，條件成熟時組織群眾選房，確保群眾盡快回遷，確保社會和諧穩(wěn)定。
梅州市住建局負(fù)責(zé)人表示，從2016?2017年規(guī)劃來看，梅州貨幣化安置比例比較低，梅州將努力創(chuàng)造有利于大力推進(jìn)貨幣化安置的良好社會氛圍。特別是在存量商品房較多的地區(qū)，提倡建立商品房數(shù)據(jù)庫，選擇合適的存量房作為棚改安置區(qū)房源。在條件成熟的地方，制定出臺相應(yīng)的棚改貨幣化優(yōu)惠政策，如：貨幣化安置增加購房補(bǔ)貼、面積獎勵等補(bǔ)償方式，打通商品房和安置房通道。
