為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》有關(guān)要求，推進云南省公務(wù)用車制度改革，加快構(gòu)建新型公務(wù)用車制度，有效降低行政成本，根據(jù)《*辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕40號）和中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于地方公務(wù)用車制度改革總體方案制定與報送有關(guān)事項的通知》（中車改辦〔2015〕1號）精神，結(jié)合云南實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
按照中央?yún)栃泄?jié)約、反對浪費的總要求，圍繞建設(shè)廉潔型機關(guān)和節(jié)約型社會，堅持社會化、市場化方向，加快實施公務(wù)用車制度改革，有效配置公務(wù)用車資源，創(chuàng)新公務(wù)交通分類提供方式，保障公務(wù)出行，切實降低公務(wù)交通支出費用，建立與相適應(yīng)，與現(xiàn)代化行政管理體制相統(tǒng)一，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相一致的云南省新型公務(wù)用車制度。
二、基本原則
（一）創(chuàng)新制度、保障公務(wù)。改革公務(wù)用車實物供給方式，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行實行社會化提供并適度補貼交通費用，從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車。
（二）統(tǒng)籌兼顧、政策配套。統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，分級、分類制定公務(wù)用車制度改革實施方案和配套政策，實現(xiàn)新舊制度平穩(wěn)過渡和有機銜接，確保改革新政策及新方案【全文】的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可行性。
（三）因地制宜、傾斜基層。針對云南省邊境線長、山高谷深、路網(wǎng)不健全、自然災(zāi)害頻發(fā)以及禁毒防艾、處突維穩(wěn)任務(wù)繁重和交通社會化保障能力差等實際，對基層特別是邊疆民族地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以政策傾斜，確保改革后的公務(wù)用車。
（四）統(tǒng)一部署、分步實施。各地區(qū)各部門要按照中央確定的改革方向以及本方案要求，研究制定本地區(qū)本部門公務(wù)用車制度改革實施方案并組織實施。省級黨政機關(guān)先行推進，州市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加快推進，非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)按照中央部署有序推進。
三、主要目標(biāo)
力爭2015年12月底完成省級黨政機關(guān)公務(wù)用車制度改革，1月底完成州市級改革，3月底完成縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革，省以下垂直管理系統(tǒng)按照駐在地進度推進。完成全省事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革。
通過改革，實現(xiàn)全省公務(wù)用車數(shù)量大幅壓減，行政成本明顯降低，努力構(gòu)建公務(wù)出行便捷可靠、交通費用節(jié)約可控、車輛管理規(guī)范透明、公務(wù)交通補貼適度合理、監(jiān)督制約切實有力、監(jiān)管問責(zé)嚴(yán)格有效、符合云南省實際的新型公務(wù)用車制度。
四、參改范圍
（一）機構(gòu)：全省各級黨政機關(guān)（包括黨委、人大、政府、政協(xié)、審判、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位，下同）。其他事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)的公務(wù)用車制度改革，待國家出臺有關(guān)政策后按照規(guī)定執(zhí)行。
（二）人員：參改機關(guān)（單位）在編在崗的廳級及以下工作人員按照本方案全部參加改革。鼓勵省所屬廳局正職主要負責(zé)人和各州市黨委、政府、人大、政協(xié)主要負責(zé)人及各縣市區(qū)黨委、政府主要負責(zé)人參加改革；確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供公務(wù)用車保障，但應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范管理，不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負責(zé)人全部參加改革。
（三）車輛：取消一般公務(wù)用車，保留必要的機要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。
（四）其他：非駐昆的省垂直管理單位和省直行政機構(gòu)，按照屬地化原則，執(zhí)行駐在地標(biāo)準(zhǔn)，與駐在地同步推進。迪慶州可按照本方案實施改革，如中央對藏區(qū)公務(wù)用車制度改革另行規(guī)定，再根據(jù)中央政策調(diào)整。之前已實施公務(wù)用車制度改革的地區(qū)和單位，一并納入此次改革范圍，并按照本方案重新規(guī)范。
五、主要任務(wù)
（一）改革公務(wù)交通保障方式
改革公務(wù)交通實物保障形式，對參改人員適度發(fā)放公務(wù)交通補貼。行政區(qū)域（城區(qū)或者規(guī)定區(qū)域）內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實行社會化提供。
行政區(qū)域（城區(qū)或者規(guī)定區(qū)域）范圍由各級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，并與差旅費保障范圍作好銜接。行政區(qū)域外公務(wù)出行執(zhí)行差旅費有關(guān)規(guī)定。省級機關(guān)公務(wù)交通補貼保障范圍為昆明市五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、呈貢區(qū)等5城區(qū)。
（二）合理確定及發(fā)放公務(wù)交通補貼
按照“節(jié)約成本、保證公務(wù)、簡化檔次、便于操作”的原則，確定并發(fā)放公務(wù)交通補貼。具體檔次劃分如下：
1.省級部門廳局級每人每月1950元，處級1200元，科級及以下750元，機關(guān)工勤人員650元。
2.各州市（滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)）以省級部門標(biāo)準(zhǔn)為上限制定交通補貼標(biāo)準(zhǔn)，如節(jié)支率達不到規(guī)定要求，須細分補貼檔次、下調(diào)補貼標(biāo)準(zhǔn)。同一州市執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
3.公務(wù)交通補貼屬于改革性補貼，列入財政預(yù)算，在交通費中列支，按月隨工資發(fā)放給個人，相關(guān)稅收政策按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，所需經(jīng)費由同級財政承擔(dān)。公務(wù)交通補貼標(biāo)準(zhǔn)按照國家統(tǒng)一部署，適時適度調(diào)整。
（三）從嚴(yán)保留公務(wù)用車
1.機要通信和應(yīng)急用車
省級部門：省委辦公廳、省政府辦公廳可各保留10輛機要通信和應(yīng)急用車，省人大常委會辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省紀(jì)委辦公廳可各保留7輛。省級其他副廳級以上機關(guān)（單位）按照參改人員編制數(shù)保留，正廳級機構(gòu)75人以內(nèi)（含75人）的保留2輛、76?150人的保留3輛、151?225人的保留4輛、226人以上（含226人）的保留5輛；副廳級機構(gòu)75人以內(nèi)(含75人）的保留1輛、76人以上（含76人）的保留2輛。
州市本級：昆明市作為國家認定的大城市（Ⅰ型），可保留150輛以內(nèi)；滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)可保留15輛以內(nèi)。其他州市在綜合考慮行政區(qū)域人口數(shù)量、面積、縣市區(qū)數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上確定保留車輛數(shù)，曲靖市、昭通市、紅河州可保留130輛以內(nèi)；楚雄州、文山州、普洱市、大理州可保留120輛以內(nèi)；玉溪市、保山市、麗江市、臨滄市可保留110輛以內(nèi)；西雙版納州、德宏州、怒江州、迪慶州可保留100輛以內(nèi)。留用的車輛由各州市（滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)）統(tǒng)籌。
縣市區(qū)本級：綜合考慮行政區(qū)域人口數(shù)量、面積、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)量等因素，將全省縣市區(qū)分為四類。原則上Ⅰ類縣市區(qū)可保留90輛以內(nèi)；Ⅱ類可保留80輛以內(nèi)；Ⅲ類可保留70輛以內(nèi)；Ⅳ類可保留60輛以內(nèi)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：原則上壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可保留2輛以內(nèi)；半山區(qū)可保留3輛以內(nèi)；山區(qū)可保留4輛以內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）留用的車輛，上級不得截留，確有必要增加車輛的，應(yīng)從所屬縣市區(qū)本級留用車輛數(shù)中調(diào)劑。
各類開發(fā)區(qū)和農(nóng)場：各類國家級和省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟合作區(qū)等管理機構(gòu)可留用少量機要通信和應(yīng)急用車，并納入州市本級統(tǒng)籌。參改范圍內(nèi)的各類農(nóng)場管理機構(gòu)可參照壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)留用。
各州市（滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥馇闆r，對縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)留用車輛進行統(tǒng)籌，但不得調(diào)配到州市本級。
2.執(zhí)法執(zhí)勤用車
執(zhí)法執(zhí)勤部門統(tǒng)一參加公務(wù)用車制度改革，按照規(guī)定保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車要嚴(yán)格配備在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。省級執(zhí)法執(zhí)勤部門留用執(zhí)法執(zhí)勤用車不超過編制數(shù)的30%，州市本級不超過50%，縣市區(qū)及以下原則上不超過70%。超出留用比例的部門，按規(guī)定扣減部門的公務(wù)交通補貼，留用比例超過90%的不予發(fā)放。同時，按照總量控制原則，在中央政策允許全省保留執(zhí)法執(zhí)勤用車數(shù)量上限內(nèi)，統(tǒng)籌部分執(zhí)法執(zhí)勤用車，用于保障邊境縣市、藏區(qū)縣市和少數(shù)民族自治縣基層一線工作需要。推動建立跨部門綜合執(zhí)法用車平臺，對保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車進行統(tǒng)一集中管理。執(zhí)法執(zhí)勤部門的其他一般公務(wù)用車全部納入改革范圍。
3.特種專業(yè)技術(shù)用車
符合規(guī)定的特種專業(yè)技術(shù)用車，由各地區(qū)各部門公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實際情況，按照一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車分類，同時需附裝載專業(yè)設(shè)備清單，逐級匯總審核后，報省公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。
4.調(diào)研和接待用車
縣級以上黨委和政府可保留少量調(diào)研車輛，不固定專人使用，用于保障各級黨政負責(zé)同志下鄉(xiāng)調(diào)研等活動。接待用車可以取消的一律取消，通過社會化方式提供；不具備社會化保障條件的，通過各級公務(wù)用車服務(wù)平臺保障。調(diào)研和接待用車以中巴車型為主，實行編制總量控制，集中管理。
