“云南省有19家省屬的國企,去年盈利的只有云南白藥(000538,股吧)一家,而云南白藥也不是盈利在生產(chǎn)環(huán)節(jié),而是銷售環(huán)節(jié)。云天化(600096,股吧)、云冶等都大面積虧損。”這是中央電視臺(tái)主持人董倩4月19日在昆明主持"創(chuàng)新力、控制力、影響力"深化國有企業(yè)改革”高峰論壇時(shí)開場白的一段話。
與全國國企一樣,云南國企在發(fā)展中也累積了不少阻礙前行的弊端和問題,伴隨著在十八屆三中全會(huì)上提出的“國企深化改革”號角鳴響,云南國企改革將如何實(shí)現(xiàn)突破?對此,中國投資協(xié)會(huì)國有投資工業(yè)專業(yè)委員會(huì)、云南日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)和云南省投資控股集團(tuán)有限公司共同主辦了此次論壇。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊偉民、首創(chuàng)集團(tuán)董事長劉曉光等專家和企業(yè)家就國企改革中備受矚目的混合經(jīng)濟(jì)占比、政企分開等問題進(jìn)行了講演和探討,以助力下一步云南的國企改革。
現(xiàn)實(shí)
19家省屬國企只有一家盈利
這些年來,云南省屬國企在推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中,在資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅和整體競爭力都邁上了一個(gè)新臺(tái)階,但和全國的國企一樣,也累積了一些深層次的矛盾和問題。
論壇上,談及2013年云南19家省屬國企(云南省國資委共有國有全資企業(yè)13戶,控股企業(yè)5家,參股企業(yè)3家,其中參股的東方航空(600115,股吧)云南有限公司和云南翔鵬航空有限公司沒有列入這19家的行列中)的盈利情況時(shí)候,央視主持人董倩透露:“云南省19家省屬國企,去年盈利的只有云南白藥一家,而且云南白藥也不是盈利在生產(chǎn)環(huán)節(jié),而是銷售環(huán)節(jié)。這說明沒有創(chuàng)新。云天化、云冶等都大面積虧損!
上月末本月初,云天化、云南銅業(yè)(000878,股吧)、云南錫業(yè)等相繼披露的2013年年報(bào)顯示,這三家在相關(guān)行業(yè)內(nèi)有較大影響力的龍頭企業(yè)均出現(xiàn)大幅虧損,其中云天化虧損了14.6億元,云南銅業(yè)虧損了14.96億元,錫業(yè)股份(000960,股吧)虧損了13.4億元。
云南省國資委主任董華指出,當(dāng)前云南國有企業(yè)存在股權(quán)單一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,發(fā)展方式粗放,法人治理結(jié)構(gòu)和管控體系不夠完善,功能定位不夠清晰,國資監(jiān)管的針對性和有效性不夠強(qiáng),企業(yè)歷史遺留問題比較沉重等深層次的矛盾和問題,特別是在當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻外部經(jīng)濟(jì)形勢下,這些矛盾和問題表現(xiàn)得尤為突出。
隨著十八屆三中全會(huì)之后,深化國企改革的呼聲日益高漲,云南省屬國企改革也將隨風(fēng)而動(dòng)。董華說:“企業(yè)已經(jīng)到了不改革就沒有出路的時(shí)候,必須緊緊抓住改革的機(jī)遇,結(jié)合云南實(shí)際,進(jìn)一步理順體制、激活機(jī)制,通過深化改革匯集企業(yè)發(fā)展新的動(dòng)力!
管理體制
完善國資體制要以管理資本為主
2013年十八屆三中全會(huì)通過了《*關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(下稱《決定》),其中也包含深化國有企業(yè)的改革內(nèi)容,而今財(cái)政部、發(fā)改委、國資委等部門正在研究總體方案。
多種所有制經(jīng)濟(jì)同發(fā)展,乃中國基本經(jīng)濟(jì)制度。現(xiàn)在要深化國有企業(yè)改革這樣一個(gè)主題,包括完善創(chuàng)新力、控制力、影響力是為了完善中國的發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度,國有企業(yè)也是其中的重要組成成分。
在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊偉民看來,《決定》的基本精神可概括為“公平”二字,也就是更加公平地對待各種所有制經(jīng)濟(jì)!稕Q定》明確公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這樣一來,便為公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)合成混合所有制經(jīng)濟(jì)打開了一扇門。一旦混合所有制經(jīng)濟(jì)形成,將能解決國企壟斷、創(chuàng)新力不足等弊端;民營企業(yè)也能幫助國企形成完善的公司章程、自負(fù)盈虧等理念;此外還能充分利用好民資,激活社會(huì)創(chuàng)新力。
在十六大的時(shí)候,確定了將管理國有資產(chǎn)體制為“三管”:管資產(chǎn)、管人和管事。楊偉民指出:“完善國有資產(chǎn)管理體制要以管理資本為主。”
“當(dāng)然,建立國有體制資產(chǎn)要管、人要管、事也要管,但是現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)管資本為主來加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理的思路和以前的改革思路不一樣!睏顐ッ穹治稣f,“這也意味著今后要強(qiáng)化對資本的管理,對國家經(jīng)濟(jì)命脈的掌控不再是主要通過掌控大型國有企業(yè)的方式來實(shí)現(xiàn),而是通過掌控國有資本來實(shí)現(xiàn)。”“國企改革改到深處是產(chǎn)權(quán)!眹鴦(wù)院國資委企業(yè)改革局原副局長周放生指出,國企改革本質(zhì)是股權(quán)結(jié)構(gòu)的改革,產(chǎn)權(quán)是所有制的核心,所以說改到深處是產(chǎn)權(quán)!皬膰医嵌戎v,要進(jìn)一步健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,嚴(yán)格依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)和合法利益;從企業(yè)角度講,要結(jié)合自身適應(yīng)性和發(fā)展需求,選擇引進(jìn)上下游企業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資或其他民間資本和戰(zhàn)略投資者,構(gòu)建科學(xué)合理的多元股權(quán)結(jié)構(gòu),促進(jìn)不同所有制資本有機(jī)融合。”
經(jīng)營模式
混合制比例如何分?
一旦國企母公司由單一的100%國有投資轉(zhuǎn)變成混合所有制經(jīng)營模式時(shí),雙方混合的比例多少才會(huì)更好呢?在當(dāng)天下午論壇的對話專場,對話者就此各抒己見。
周放生說:“我認(rèn)為國有股最多30%就夠了。以中石油為例,其孫公司已讓出40%股份了,我認(rèn)為30%足夠讓出來,讓民營資本出來,形成三足鼎立的結(jié)構(gòu)!
“當(dāng)然,比例大一點(diǎn)就改革得徹底一點(diǎn)!蹦暇┳辖鸺瘓F(tuán)董事長王海濤說,這涉及國有資產(chǎn)利益代表者能不能去侵犯國有企業(yè)的利益問題。五五開也可以,或可少一點(diǎn),或可多一點(diǎn),但走向資本股權(quán)化是必然。
在云投集團(tuán)總裁、黨委副書記劉一農(nóng)看來,比例大一點(diǎn)、小一點(diǎn)都不重要,因?yàn)閲笞陨硪部释髽I(yè)要有活力、創(chuàng)造力,那就要松綁,讓民資或外資進(jìn)來。具體比例的多少要結(jié)合國企的競爭型、功能型、公益型等定位,還得依據(jù)合并報(bào)表,以及投資人的利益訴求。
在混合所有制經(jīng)營模式這方面,云南冶金集團(tuán)股份有限公司(下稱“云冶”)曾有過嘗試。其副總經(jīng)理祁鳴介紹,2008年一家民企進(jìn)入云冶投資,有了一票否決權(quán)。后來企業(yè)步步壯大,其想見好就收。后來,云冶讓其賺了30%的利潤方罷休。
國有企業(yè)一旦采取混合所有制經(jīng)營后,無可避免地被拖入各種利益角斗競賽中。但在此過程中,民營資本或外資同樣有自身的顧慮,在對話現(xiàn)場一位從事汽車行業(yè)的民營企業(yè)家提問道,在雙方的合作中,投資方的利益如何保障?
劉一農(nóng)指出:這就要求從制度設(shè)計(jì)上來保護(hù)其他小股東的利益。如果制度已有設(shè)計(jì),一旦自身利益受損,也將可以訴諸法律。
在云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長施本植看來,混合所有制經(jīng)營模式更趨向于強(qiáng)強(qiáng)合作。通過上述云冶引進(jìn)民資失敗后案例,祁鳴也強(qiáng)調(diào)在構(gòu)建混合經(jīng)營模式時(shí),“一定要門當(dāng)戶對”。
去行政化
國企改革要解決身份模糊問題
一些參與4月19日昆明深化國企改革論壇的參與者指出,在深化國企改革過程中,去行政化是關(guān)鍵,但其是一場靜悄悄的變革。
作為云投集團(tuán)總裁、黨委副書記的劉一農(nóng)工資和同等級別的官員收入相比:“相對高一些!钡莿⒁晦r(nóng)換到民營企業(yè)相同職位上時(shí),收入將會(huì)至少實(shí)現(xiàn)翻番。
在周放生看來:“"不能光看吃肉,而忽視了挨打。"在民營企業(yè)里面將面臨著更多績效上的考核和壓力,收入是與企業(yè)利益緊密捆綁在一起,而在眼下的國企,只要不貪,便沒有那么大的壓力,時(shí)間一到就能拿錢。”
盡管劉一農(nóng)尚有行政級別,但他更喜歡別人對其在企業(yè)的稱謂。然而,不是很多國企高管都像劉一農(nóng)這樣。據(jù)周放生透露:“一些央企內(nèi)部高管間互稱局長,不這樣就不高興。這足以說明,國企行政化這些年在強(qiáng)化,不是在弱化,是在倒退!
在多位對話者看來,這個(gè)問題還是要從國企的股權(quán)結(jié)構(gòu)上來動(dòng)手,一旦國有所有制轉(zhuǎn)變成混合所有制,個(gè)人身份也便會(huì)被漸漸地模糊化了。
劉一農(nóng)指出,隨著股權(quán)的多樣化可能這個(gè)問題自然而然就會(huì)弱化或者減少,對企業(yè)行政化松綁,根本就是讓企業(yè)有更多的時(shí)間去自主地經(jīng)營企業(yè),而不應(yīng)附加企業(yè)更多不該干的事。
可能很多人不會(huì)想到聯(lián)想集團(tuán)股權(quán)里也有國資的股份,其首先為有著國資背景的中科院計(jì)算所投資建成,而后中科院計(jì)算所退出經(jīng)營,但持有相應(yīng)股份并享有權(quán)益。而今,也無人提及其高管柳傳志等人還有行政化級別,這樣達(dá)到了模糊化。
在周放生看來,中國的社會(huì)現(xiàn)在叫身份社會(huì),國企、民企這個(gè)界限是很清楚的,國企深化改革要解決身份模糊問題,不用再去特別區(qū)分國企和民企,市場上看到的只有國營資本和民營資本,這樣可以讓企業(yè)真正建立完善的現(xiàn)代企業(yè)機(jī)制,走商業(yè)化和市場化道路。
開放路徑
國企改革須上下聯(lián)動(dòng)突出特色隨著全國國企改革的大勢所趨,云南國企在改革的道路上已開始秣馬厲兵。云銅集團(tuán)總經(jīng)理武建強(qiáng)認(rèn)為,推進(jìn)國企改革就是要推進(jìn)資產(chǎn)資本化、資本股份化、股權(quán)多元化改革,大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。他特別提到云銅將探索試點(diǎn)員工持股改革,試行股權(quán)激勵(lì),形成企業(yè)和員工的利益共同體,激發(fā)企業(yè)活力的重要性。
要將這場改革深入下去,開放便是第一步。在高深集團(tuán)董事長王珍全眼里,國企改革不能只是讓民營企業(yè)加入國企,甚至可以讓國資參股民企。
對云南漫長的邊境線,在山東魯信投資控股集團(tuán)董事長汲斌昌看來,未來云南國企改革可以沿著更為開放的路徑,可以吸納一些外來資金,國家正在推動(dòng)的“一帶一路”便是一個(gè)良好契機(jī),可以像云冶一樣走出去。據(jù)祁鳴介紹,云冶在走出去過程中,多采取了混合所有制為主的經(jīng)營模式。
除了在開放性上做足文章而外,在首創(chuàng)集團(tuán)董事長劉曉光看來,云南國企在改革的過程中應(yīng)注意上下聯(lián)動(dòng)。劉曉光說,云南國企目前存在三個(gè)方面問題:一是國有企業(yè)市場化程度不足;二是民營企業(yè)規(guī)模不夠;三是產(chǎn)業(yè)選擇不當(dāng)。劉曉光指出,基于云南資源優(yōu)勢,云南國企在深化改革的過程中,要上下聯(lián)動(dòng),并在高原特色農(nóng)業(yè)的精深加工、高端旅游等產(chǎn)業(yè)上下功夫,盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,走出一條云南國有企業(yè)發(fā)展之路。
論壇觀點(diǎn)
●董華:當(dāng)前云南國有企業(yè)存在股權(quán)單一,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,發(fā)展方式粗放,法人治理結(jié)構(gòu)和管控體系不夠完善,國資監(jiān)管的針對性和有效性不夠強(qiáng)的問題。
●楊偉民:《決定》的基本精神可概括為“公平”二字,也就是更加公平地對待各種所有制經(jīng)濟(jì)。這樣一來,便為公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)合成混合所有制經(jīng)濟(jì)打開了一扇門。
●劉一農(nóng):混合所有制經(jīng)營,比例大一點(diǎn)、小一點(diǎn)都不重要,因?yàn)閲笞陨硪部释髽I(yè)要有活力、創(chuàng)造力,那就要松綁,讓民資或外資進(jìn)來。