根據(jù)黨的十八屆三中全會和*辦公共廳、國務院辦公廳《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、國務院辦公廳《關于引導農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場健康發(fā)展的意見》、農(nóng)業(yè)部等四部委《關于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風險防范的意見》精神，按照農(nóng)業(yè)部辦公廳關于《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)范化管理和服務試點方案》的總體要求，為引導農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉，進一步做好土地流轉管理和服務工作，完善土地流轉機制，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)民增收，結合重慶實際，現(xiàn)制定試點工作方案如下：
一、總體要求和基本原則
(一)總體要求
以堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度為前提，以保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權益為根本，以市場化改革為方向，以規(guī)范流轉交易行為和完善服務功能為重點，建立健全區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉交易平臺，完善農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉交易市場服務體系，引導農(nóng)村土地經(jīng)營權向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體集中，扶持發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的內(nèi)部活力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的持久動力，保障國家糧食安全，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民收入增長。
(二)基本原則
1.堅持依法依規(guī)。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，嚴格執(zhí)行土地承包法律法規(guī)政策，尊重農(nóng)戶主體地位，切實保障土地流轉雙方當事人的合法權益。
2.堅持市場導向。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，健全市場機構，完善工作流程，暢通流轉信息，探索土 地流轉價格形成的市場機制，構建公平公正、便利高效的土地流轉市場服務體系。
3.堅持規(guī)范管理。建立健全流轉管理制度，規(guī)范流轉市場行為，實施土地流轉動態(tài)監(jiān)測，加強土地流轉的有效監(jiān)管，形成高效的農(nóng)村土地流轉監(jiān)管體系。
4.堅持探索創(chuàng)新。著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，堅持問題為導向，以解決問題為重點，積極探索創(chuàng)新土地流轉的制度體制機制，切實防范土地流轉風險。
5.堅持實事求是。以滿足農(nóng)村土地流轉需求為目的，堅持因地制宜、合理規(guī)劃、突出重點，穩(wěn)步推進流轉規(guī)范化管理和服務體系建設試點工作。
二、主要內(nèi)容
(一)健全完善流轉機構和服務體系
1.進一步完善區(qū)縣土地流轉市場;
2.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉中心建設;
3.合理布局村土地流轉服務站建設;
4.進一步完善土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系;
5.落實和培訓具體工作人員;
6.建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級信息互通的土地流轉管理和服務網(wǎng)絡平臺。
(二)健全完善流轉管理和服務的相關制度體系
1.制定各級工作人員職責;
2.制定完善流轉程序和交易規(guī)則;
3.制定完善土地流轉合同管理制度;
4.探索建立土地流轉價格形成機制;
5.探索建立對工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管措施、農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查制度和土地流轉風險防范機制;
6.探索集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權在土地流轉中的相互權利關系和具體實現(xiàn)形式。
7.探索制定農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的具體標準和引導土地流轉向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營主體集中的鼓勵辦法。
三、工作要求
(一)加強組織領導。各試點單位，要充分認識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)范化管理和服務試點的重要性和必要性，切實增強責任意識和使命感。要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領導下，明確組織機構負責統(tǒng)籌實施，以農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭，明確相關部門職責和任務，建立權責明晰、協(xié)調(diào)一致的領導機制和工作制度，堅持依法辦事，崇尚節(jié)儉，高標準完成好各項試點任務。
(二)制定試點方案。各試點單位，要根據(jù)中央、國務院和相關部委的精神和市里的試點方案內(nèi)容和要求，制定好本區(qū)縣的試點工作方案，方案應包括：工作目標任務、試點具體內(nèi)容、進度安排和保障措施等。各試點單位，原則上要在一年之內(nèi)完成試點的主體任務(屬于探索的內(nèi)容，完成時間可適度延長)，但要積極主動去做，努力為后續(xù)的試點工作提供有益的經(jīng)驗。
(三)依法穩(wěn)妥推進。各試點單位，要深刻領會中央關于引導農(nóng)村土地流轉、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要精神，準確把握法律法規(guī)和政策界限，積極穩(wěn)妥開展試點。
(四)及時報送情況。試點工作啟動后，各試點單位每半年書面報送一次情況，出現(xiàn)重要情況、重大問題應及時研究調(diào)處并及時報告。
