站在兩個五年規(guī)劃的時空交替點上，2015年11月13日，中共陜西省委十二屆八次全會審議通過了《中共陜西省委關于制定陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，把握發(fā)展大勢，順應時代要求，回應群眾期盼，濃墨重彩繪就了陜西未來五年發(fā)展的宏偉藍圖。
——《建議》吹響了凝心聚力、矢志追趕超越的奮進號角。
——《建議》作出了筑夢圓夢、同步夠格全面建成小康社會的莊嚴承諾。
——《建議》賦予了與時俱進、推進“三個陜西”建設邁上更高水平的歷史使命。
科學藍圖已經(jīng)繪就，宏偉目標催人奮進。三秦兒女正豪情滿懷踏上全面建成小康社會新征程，必將譜寫出實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的陜西華章。
《建議》的形成過程，是深入調(diào)研、集思廣益的過程，是積聚民智、民主決策的過程
未雨綢繆，方能運籌帷幄。12月，省委十二屆六次全會部署和安排了“十三五”規(guī)劃編制工作，省委成立了由省委書記趙正永負責，省長婁勤儉和時任常務副省長江澤林、現(xiàn)任常務副省長姚引良先后參與，有關部門同志參加的《建議》起草組，部署了省級領導干部就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題開展調(diào)研的工作。今年7月，省委十二屆七次全會對《建議》起草工作提出了明確的時間和進度要求。
陜西決策者高度重視《建議》起草工作。省委書記趙正永先后四次主持召開專題會議，聽取“十三五”規(guī)劃編制情況匯報，就《建議》的總體框架、基本思路、發(fā)展目標、重點任務提出明確要求。省委書記趙正永和省長婁勤儉分別聽取交通、能源、電力、扶貧、水利、城鎮(zhèn)化等專項規(guī)劃制定情況，指導部門精心編制“十三五”專項規(guī)劃。
為做好《建議》起草工作，一年來，趙正永書記、婁勤儉省長圍繞大西安建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外開放、生態(tài)建設、扶貧攻堅等事關全省發(fā)展的重大問題深入田間地頭、工廠學校，察民情、問良策。8月初，省委用兩天時間召開務虛會，19位省級領導同志圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設內(nèi)陸改革開放新高地、城鄉(xiāng)居民收入、產(chǎn)業(yè)轉型升級、金融創(chuàng)新、生態(tài)文明建設等12個調(diào)研課題，進行了深入研討交流。
在省委常委會領導下，《建議》起草工作緊張有序開展。起草組深刻領會關于謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的系列重要講話精神，深刻體悟來陜視察提出的“五個扎實”新要求，深刻理解中央關于未來發(fā)展的基本要求和戰(zhàn)略部署，及時加強與國家有關部門對接溝通，在認真學習、充分吸收各方研究成果的基礎上，于8月底形成了《建議》初稿。
初稿形成后，省委常委會先后討論2次，9月底印發(fā)各市(區(qū))委、省直各部門、各人民團體廣泛征求意見。
10月，省委書記趙正永又分別主持召開省級各民主黨派、工商聯(lián)主要負責人、無黨派人士和省級有關部門負責同志、部分市委書記座談會，再次聽取對《建議》的修改意見。
在一次次認真審議、仔細討論中，一條條意見和建議源源而來，起草組共收到修改意見和建議近千條。
一稿、二稿、三稿……《建議》在一次次修改中逐步豐富、逐步完善。黨的十八屆五中全會后，起草組認真學習全會精神，用五大發(fā)展新理念進一步對《建議》作了深入修改，經(jīng)11月6日省委常委會議最后審定，決定提請省委十二屆八次全會審議通過。
11月13日，凝聚著全省上下智慧和心血的《建議》，在省委十二屆八次全會上獲得一致通過。
大家普遍認為，《建議》集中體現(xiàn)了國家未來發(fā)展的新理念新思路新舉措，緊扣“四個全面”戰(zhàn)略布局和來陜視察重要講話精神，深刻分析了我省發(fā)展的階段性特征，提出了今后五年發(fā)展的指導思想、主要目標、重點任務和保障措施。《建議》稿思路清晰、定位準確、措施有力，具有很強的戰(zhàn)略性、前瞻性和指導性，對保持全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展、實現(xiàn)追趕超越具有重要推動作用。
《建議》客觀總結發(fā)展成就，清醒認識歷史方位，充分展現(xiàn)陜西未來發(fā)展的新愿景
觀大勢，才能定大局、謀大事。
回顧“十二五”，這一時期是陜西發(fā)展歷史極不平凡的五年。全省上下緊緊抓住新一輪西部大開發(fā)和“一帶一路”建設的機遇，妥善應對國內(nèi)外經(jīng)濟風險挑戰(zhàn)，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展邁上新臺階。預計2015年實現(xiàn)生產(chǎn)總值1.8萬億元、人均8000美元，財政總收入3300億元、地方財政收入2055億元，分別是2010年的1.83倍和2.15倍，五年經(jīng)濟年均增長11%、城鄉(xiāng)居民收入年均增長11.5%和14.4%�！笆濉币�(guī)劃確定的主要目標基本實現(xiàn)，陜西穩(wěn)步邁入中等發(fā)達省份行列，站在了新的發(fā)展起點上。
今年2月，來陜視察時指出，“陜西是西北地區(qū)的重要省份，是實施‘一帶一路’戰(zhàn)略的重要節(jié)點。陜西發(fā)展得怎么樣，不僅關乎三秦大地父老鄉(xiāng)親的福祉，而且對西部大開發(fā)戰(zhàn)略、對‘一帶一路’戰(zhàn)略、對西北地區(qū)穩(wěn)定都具有重要意義。陜西正處在追趕超越階段�！边@一重要指示，鼓舞著全省干部群眾，也明確了陜西發(fā)展的歷史方位。《建議》正是依據(jù)邁入中等發(fā)達省份這一基點和“追趕超越”這一定位來科學謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，力求使提出的思路、部署更加順應發(fā)展大勢，符合省情實際。
謀劃未來藍圖，把好舵、定好向至關重要。在我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的大背景下，省委始終堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，主動適應、積極引領新常態(tài)，強調(diào)“十三五”發(fā)展必須集中精力，全神貫注做到“四個聚焦”：聚焦“四個全面”戰(zhàn)略布局，這是統(tǒng)領現(xiàn)在和未來改革發(fā)展的行動綱領;聚焦“五大發(fā)展新理念”，這是當前和今后一個時期發(fā)展的根本遵循;聚焦“追趕超越”和“五個扎實”的新要求，這是我們做好各項工作的行動指南;聚焦同步夠格全面建成小康社會，這是未來五年必須完成的硬任務。以“四個聚焦”為基本考量進行謀篇布局、統(tǒng)籌安排，抓住了“十三五”乃至今后發(fā)展的“綱”和“魂”。
適應不同階段發(fā)展需要，與時俱進地提出未來發(fā)展的目標愿景，對于鼓舞全省人民、凝聚力量，一茬接著一茬干、一棒接著一棒跑，把事業(yè)不斷推向前進意義重大。在新的起點上，省委強調(diào)要把陜西“十三五”發(fā)展置于新形勢新變化新要求下來審視、思考和謀劃，提出“到2020年，同步夠格全面建成小康社會，‘三個陜西’建設邁上更高水平”的總體目標。圍繞這一總目標，提出了經(jīng)濟、人民生活水平和質(zhì)量、民主法治社會和生態(tài)環(huán)境等方面的具體目標：經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，年均增速高于全國平均水平，實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值超過1萬美元，富裕陜西建設提高到新階段;城鄉(xiāng)居民收入趕超全國平均水平，現(xiàn)行標準下農(nóng)村人口全部脫貧，全面實施13年免費教育，和諧陜西建設邁上新境界;法治政府基本建成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步提高;森林覆蓋率超過45%，美麗陜西建設展現(xiàn)新景象。
這些都充分體現(xiàn)了陜西一脈相承的發(fā)展思路和目標愿景，也與全省人民過上幸福美好生活的期盼高度契合。
《建議》堅持以新理念引領新發(fā)展，著力厚植發(fā)展優(yōu)勢，開辟發(fā)展新境界
創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是黨中央針對中國發(fā)展面臨的新情況、新問題作出的時代回答，是黨的十八屆五中全會最突出的理論貢獻。省委在謀劃“十三五”發(fā)展時，牢牢樹立并切實貫徹五大發(fā)展新理念，自覺把新理念融入謀劃發(fā)展、制定政策、落實任務、部署工作的全過程，貫穿到全面建成小康社會、建設“三個陜西”的各方面。
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來�！督ㄗh》把強力推進創(chuàng)新發(fā)展作為我省“十三五”的首要任務，明確提出要實施創(chuàng)新強省新戰(zhàn)略，努力在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面走在前列。要緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，以創(chuàng)新型省份建設、西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為抓手，加快推動以科技創(chuàng)新的全面創(chuàng)新，培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，率先建成創(chuàng)新型省份。同時，提出強化全面創(chuàng)新、突出科技創(chuàng)新、推動管理創(chuàng)新、注重協(xié)同創(chuàng)新、加強軍民融合創(chuàng)新、培育創(chuàng)新人才等六個創(chuàng)新著力點，給出了未來五年實施創(chuàng)新發(fā)展的路線圖。
