”戶籍制度改革時間表“近日成為網(wǎng)友們關注的熱點，戶改時間即戶籍制度改革的時間。公安部在談及戶籍制度改革時表示將在2020年取消城鄉(xiāng)居民身份差別，加快戶籍制度的改革。以下關于戶籍制度的相關消息由快車教育小編為您整理。
根據(jù)全國第六次人口普查的結果，全國約有1300萬名“黑戶”。他們沒有戶籍資料，無法辦理居民身份證。一紙戶籍的缺失，如同一扇沉重而封閉的門，把他們長期隔離于正常的工作、生活和教育機會之外，成為游離于社會邊緣的一個特殊群體。
近年來，黨中央、國務院多次就加強戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題提出明確要求，國務院辦公廳還于1月14日發(fā)布《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》(以下簡稱《意見》)，對全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記戶口的基本權利作出了明確規(guī)定。
目前，我省“黑戶”的現(xiàn)狀如何?各相關部門在著力解決這一問題時的創(chuàng)新與難點又分別在哪?為此，本報記者專訪省公安廳、民政廳、衛(wèi)計委三部門相關負責人，理清我省戶籍登記管理的發(fā)展路徑。
無戶口的人員
多因“超生”造成
根據(jù)《意見》，無戶口人員主要包括，不符合計劃生育政策的無戶口人員，未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員，未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員，被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員，農村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員，其他無戶口人員等8種情形。
省公安廳有關負責人介紹，近年來，我省每年出現(xiàn)的、因上述原因而導致的“黑戶”數(shù)量逐年減少，其中，剩余的無戶口人員中又以因“超生”導致的無戶口人員居多。
盡管從2003年起，省公安廳集中推出的28項便民利民措施就已明確規(guī)定：“新生嬰兒(包括超計劃生育、非婚生育的嬰兒)申報出生登記時，由監(jiān)護人憑嬰兒出生醫(yī)學證明和本人合法有效身份證件進行申報，取消其他證件或證明作為申報前置條件的規(guī)定。”然而，受此前計劃生育政策“一票否決”等影響，導致少數(shù)縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實際執(zhí)行中仍以“超生”為由，為新生兒戶口登記設置層層阻礙。
“例如，在之前有的地方要求申請人先繳納社會撫養(yǎng)費，個別地方甚至把要求育齡婦女實施節(jié)育手術設置為前置條件�！边@位負責人表示，出生登記戶口是每位公民的基本權益，這與遵守計劃生育的基本國策并不矛盾，“該登記的登記，該追究的追究，二者其實可以分開進行處理。”
私自收養(yǎng)關系
成為破題大難點
據(jù)了解，目前最難解決的一類“黑戶”難題，來自于因私自收養(yǎng)帶來的法律沖突。一方面，我省戶籍政策明確指出要取消戶籍登記的一切前置條件;另一方面，由于一些個人或社會組織私自收養(yǎng)棄嬰或者被拐賣兒童的行為，本身違反了我國《收養(yǎng)法》等相關規(guī)定。若是放開對這類“黑戶”的戶籍登記，等于承認了非法收養(yǎng)行為。
省民政廳兒童福利與慈善事業(yè)促進處相關人員介紹，根據(jù)2008年民政部、公安部、司法部、衛(wèi)生部、人口計生委等五部委《關于解決國內公民私自收養(yǎng)子女有關問題的通知》規(guī)定，公民撿拾棄嬰的，一律到當?shù)毓膊块T報案，查找不到生父母和其他監(jiān)護人的，一律由公安部門送交當?shù)厣鐣＠麢C構或者民政部門指定的撫養(yǎng)機構。公民申請收養(yǎng)子女的，應到民政部門申請辦理收養(yǎng)登記。2013年民政部等七部委又聯(lián)合發(fā)文要求進一步做好棄嬰相關工作。
國務院辦公廳關于解決無戶口人員
登記戶口問題的意見
國辦發(fā)〔2015〕96號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
依法登記戶口是法律賦予公民的一項基本權利，事關社會公平正義，事關社會和諧穩(wěn)定。黨中央、國務院高度重視戶口登記管理工作，近年來對加強戶口登記管理、解決無戶口人員登記戶口等問題多次提出明確要求。按照黨中央、國務院決策部署，全國公安機關會同有關部門下大力氣解決無戶口人員登記戶口問題，取得明顯成效。但是，由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，部分公民無戶口的問題仍然比較突出，不利于保護公民合法權益，并直接影響國家新型戶籍制度的建立完善。為解決無戶口人員登記戶口問題，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院同意的《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》要求，堅持以問題為導向、以改革為動力，著力解決無戶口人員登記戶口問題，為推進公安改革、創(chuàng)新人口服務管理和構建新型戶籍制度奠定堅實基礎，更好地服務和保障民生、促進社會公平正義、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。
(二)基本原則。堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記戶口的合法權益;堅持區(qū)別情況，分類實施無戶口人員登記戶口政策;堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進。
(三)任務目標。進一步完善戶口登記政策，禁止設立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件;加強戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。
二、依法為無戶口人員登記常住戶口
(一)不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，需一并提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
(二)未辦理《出生醫(yī)學證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機構內出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人可以向該助產(chǎn)機構申領《出生醫(yī)學證明》;在助產(chǎn)機構外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護人需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機構申領《出生醫(yī)學證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護人憑《出生醫(yī)學證明》和父母一方的居民戶口簿、結婚證或者非婚生育說明，申請辦理常住戶口登記。
(三)未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實收養(yǎng)無戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實收養(yǎng)無戶口人員，當事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務委員會關于修改的決定》施行前，國內公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當事人可以按照規(guī)定向公證機構申請辦理事實收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機關調查核實尚未辦理戶口登記的，可以憑事實收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。
(四)被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，申請恢復常住戶口登記。
(五)農村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機關調查核實未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復常住戶口登記。恢復常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以辦理戶口遷移登記。
(六)戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機關申請補領、換領戶口遷移證件，憑補領、換領的戶口遷移證件辦理戶口遷移登記。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復常住戶口登記，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復常住戶口登記。
(七)我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護人可以憑《出生醫(yī)學證明》、父母的非婚生育說明、我國公民一方的居民戶口簿，申請辦理常住戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學證明》的，需提供具有資質的鑒定機構出具的親子鑒定證明。
(八)其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔監(jiān)護職責的單位和個人可以提出申請，經(jīng)公安機關會同有關部門調查核實后，可辦理常住戶口登記。
三、切實抓好組織實施
(一)加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性，切實把思想和行動統(tǒng)一到本意見精神上來，加強組織領導，周密研究部署，細化政策措施，明確工作要求，確保各項政策落到實處，切實解決無戶口人員登記戶口問題。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結合本地實際，出臺具體實施辦法，并向社會公布。
(二)認真核查辦理。各地區(qū)要深入開展摸底調查，認真梳理本地區(qū)戶口重點問題，摸清本行政區(qū)域內無戶口人員底數(shù)及有關情況。要規(guī)范受理審批程序，嚴格工作要求，及時辦理無戶口人員戶口登記。要升級完善人口信息系統(tǒng)，加強對無戶口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息的準確性和戶口的唯一性。要嚴密戶籍檔案管理，對無戶口人員戶口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機關應當將辦理無戶口人員戶口登記的情況，及時通報相關部門。
(三)完善配套政策。各有關部門要對與本意見精神不一致的政策措施進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。公安部、民政部、衛(wèi)生計生委等部門要按照職能分工，抓緊按程序修訂戶口登記、流浪乞討救助、計劃生育等方面的法律法規(guī)和政策，完善相關規(guī)章制度。
(四)積極做好宣傳引導。無戶口人員登記戶口問題政策性強、社會關注度高。要加強正面宣傳引導，營造良好輿論氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的各項政策措施以及公民登記戶口的權利和義務，深入基層、深入農村、深入群眾，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動員無戶口人員主動到公安機關申請辦理常住戶口登記。
(五)強化責任落實。各有關部門要進一步分解細化任務，落實責任分工，狠抓各項政策措施的貫徹落實。公安部要會同民政部、衛(wèi)生計生委等部門加強對各地區(qū)的督查指導，對責任不落實、工作不力的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。
凡以前文件規(guī)定與本意見規(guī)定不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。
