十二屆全國人大常委會第十八次會議12月21日至27日在北京召開，此次會議初次審議了人口與計劃生育法修正案草案。草案提出，本修正案自1月1日起施行。
提倡生育兩子女、符合條件者可再生育
修正案草案修改了人口與計劃生育法第十八條，明確全國統(tǒng)一實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女，地方可以結(jié)合實際對允許再生育子女的情形制定具體辦法。
具體規(guī)定為，提倡一對夫妻生育兩個子女;符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。同時明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。
刪除晚婚晚育、獨(dú)生子女獎勵規(guī)定
修正案草案修改了與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎勵保障措施，刪除了對晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎勵的規(guī)定，同時明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎勵扶助。
符合政策生育夫妻可獲延長生育假等福利
修正案草案規(guī)定，根據(jù)實施全面兩孩政策的新形勢，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。
規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施
修正法草案規(guī)定，根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革，刪除夫妻應(yīng)當(dāng)接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。
禁止買賣精子、卵子及代孕
修正法草案規(guī)定，具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、倫理審查機(jī)構(gòu)以及管理制度的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門審查批注，可以實施人類輔助生殖技術(shù)。具體管理辦法和技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。
草案同時規(guī)定，禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實施代孕。
同時，草案明確，未經(jīng)批準(zhǔn)實施人類輔助生殖技術(shù)的;買賣精子、卵子、受精卵和胚胎的;實施代孕的，由計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得;違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
修改過后的計生法有哪5大變化
1、變化一國家提倡兩孩成為單獨(dú)條款
拿到修正案草案后，有的委員提出，“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”是這次修法的主要目的，應(yīng)當(dāng)更加突出，建議單作規(guī)定。此外，有意見認(rèn)為，修正案草案第七條也是關(guān)于再生育子女的規(guī)定，建議與第一條合并。法律委員會經(jīng)研究，建議將“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”單作一款，同時，將第七條關(guān)于“再生育子女”的規(guī)定，并入第一條。由于修正案自明年1月1日起正式實施，這也意味著，“全面二孩”明年元旦正式落地。
2、變化二生一孩 生二孩均可獲延長生育假
修正案草案第三條規(guī)定：“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇�！庇行┪瘑T、代表提出，這一規(guī)定不夠清楚，容易理解為只有生育兩個子女的才可以獲得延長生育假的獎勵。法律委員會經(jīng)研究，建議將這一條修改為：“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇�！�
3、變化三失獨(dú)家庭將繼續(xù)獲扶助
現(xiàn)行人口與計劃生育法第27條第4款規(guī)定，“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)該給予必要的幫助”。不過，21日提請審議的修正案草案將第27條完全刪除，上述規(guī)定也擬從計生法中“消失”。對此，不少委員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)保留對獨(dú)生子女父母養(yǎng)老的獎勵，對失獨(dú)家庭應(yīng)當(dāng)考慮加大扶助力度。“因為過去造成獨(dú)生子女的狀況是我們自己政策的規(guī)定，他是響應(yīng)政府政策的號召的，是我們實行了這樣的政策，所以才有了獨(dú)生子女。”陳昌智副委員長指出，不能因為我們現(xiàn)在提倡“全面兩孩”，對過去的獨(dú)生子女就不給予幫助。經(jīng)法律委員會研究，保留現(xiàn)行人口與計劃生育法第27條，并修改為：“獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助�！薄霸趪姨岢粚Ψ蚱奚粋�子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助。”
4、變化四《獨(dú)生子女父母光榮證》不消失
被保留下來的還有《獨(dú)生子女父母光榮證》。有些常委會組成人員、代表提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策后，對原來的獨(dú)生子女獎勵和扶助措施應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行。“最終版”的計生法修改明確：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的夫妻，國家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》�！薄矮@得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)規(guī)定享受獨(dú)生子女父母獎勵�！薄胺�、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定給予獲得《獨(dú)生子女父母光榮證》的夫妻獎勵的措施中由其所在單位落實的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行�！边@一修改，進(jìn)一步明確了“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受相關(guān)政策的，法律修改后可繼續(xù)享受獎勵扶助。
5、變化五“禁止代孕”條款被刪除
12月21日提請審議的修正案草案規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施人類輔助生殖技術(shù)需經(jīng)省級人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，同時規(guī)定禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實施代孕。這一規(guī)定也引發(fā)了不少意見分歧。朱發(fā)忠委員提出，關(guān)于代孕的問題一定要慎重�！皳�(jù)有關(guān)資料，我們國家育齡夫婦中，不生育的大概有10%至15%，要生一個健康的孩子，過去是很正常的事，現(xiàn)在也遇到困難了。生育困難者，有這個需求，政府應(yīng)該在打擊黑代孕的同時，幫助老百姓解決這個困難。”“當(dāng)然，代孕目前還存在一些問題，比如現(xiàn)在就要強(qiáng)調(diào)，禁止商業(yè)代孕，而是鼓勵人道性的代孕�！敝芴禅櫸瘑T說，“如果法律禁止了，但是地下代孕可能是不斷再發(fā)展，甚至有一部分有需求的人就會到允許代孕的國家實施�！边�有一些常委會組成人員提出，這次修法應(yīng)當(dāng)圍繞五中全會決策進(jìn)行，而“禁止代孕”規(guī)定與“全面二孩”沒有直接關(guān)系，且有些問題還需深入研究論證，建議刪去。這一意見被采納后，獲通過的修正案未涉及“代孕”條款，還相應(yīng)地刪去了草案中的“違反規(guī)定實施代孕等將受到相應(yīng)處罰”的規(guī)定。
