國家公務員退休,指國家公務員達到規(guī)定的退休年齡,為國家服務到一定的工作年限,或因病殘喪失了工作能力,離開工作崗位,依法辦理退休手續(xù),由國家給予生活保障,并給予妥善安置和管理。這是國家公務員管理的一個重要管理環(huán)節(jié),也是保持國家公務員隊伍充滿生機和活力的重要措施。
我國公務員退休制度的特點主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、嚴格堅持到齡即退,實現(xiàn)國家公務員退休的制度化、規(guī)范化、法制化。國家公務員達到規(guī)定的最高任職年齡,規(guī)定“應當退休”,并在具備退休條件的當月辦理退休手續(xù)。每個國家公務員必需自覺遵守,依法退休。同時,還規(guī)定了不到最高任職年齡的,本人提出,經(jīng)組織批準,也可以提前退休。
2、國家公務員退休金計發(fā)辦法和標準,突出了國家公務員的特點,符合分類管理的原則。退休金計發(fā)辦法根據(jù)國家公務員工作性質(zhì)和工資結(jié)構(gòu)特點確定,與企事業(yè)單位區(qū)別開來,可減少互相攀比,有利于國家公務員保障體系的建立。
3、與養(yǎng)老保險制度相銜接。國家公務員退休制度注意與養(yǎng)老保險制度的有機結(jié)合,明確國家公務員退休后享受國家規(guī)定的養(yǎng)老保險金的基本原則,為下一步建立適合國家公務員特點的養(yǎng)老保險制度打下了基礎
4、重視對退休公務員的管理。堅持退休養(yǎng)老保險費用管理與人員管理統(tǒng)籌考慮,有利于減輕原單位的負擔,為向社區(qū)化管理過渡創(chuàng)造條件。
國家公務員退休制度主要包括退休條件、退休待遇、退休安置、管理及發(fā)揮作用等幾個方面的內(nèi)容。
(一)退休條件
國家公務員的退休條件分為年齡條件、工具條件和身體條件三方面。退休年齡條件是根據(jù)國家社會經(jīng)濟發(fā)展需要、人口狀況,平均壽命,以及生產(chǎn)力供求情況等因素綜合確定的。國家公務員達到法定的退休年齡,辦理退休手續(xù)后,國家就支付退[1] 休金。工具條件是由國家公務員的養(yǎng)老保障必須貫徹權利與義務結(jié)合的原則決定的,國家公務員只有為國家提供一定的服務年限才能享受退休待遇。身體條件,是指國家公務員因公(工)或因病致殘,確實喪失了工作能力,也可享受法定的退休待遇。
國家公務員的退休方式有兩種,一種是法定退休,即達到法定的退休年齡,由任免機關命令其退休;一種是自愿退休,即具備了法定的最低退休條件之后,可自愿申請退休。
《國家公務員暫行例》規(guī)定的退休條件為:
(1)男年滿60周歲,女年滿55周歲;
(2)喪失工作能力的。
這些基本沿用了過去干部退休的條件,所不同的是取消了工作年限的限制。
國家公務員自愿退休的條件是:符合下列條件之一的,本人提出要求,經(jīng)任免機關批準,可以提前退休:
(1)男年滿55周歲,女年滿50周歲,且工作年限滿20年的;
(2)工作年限滿30年的。確立自愿退休的方式,這在我國還是第一次,也是國家公務員退休制度的一個新的特點。這樣可以使部分服務年限較長、而又未到法定退休年齡的國家公務員根據(jù)自己的意愿,提前退休。
國家公務員管理部門要依法按照規(guī)定的程序,及時為符合退休條件的國家公務員辦理退休手續(xù),一般應在國家公務員具備了退休條件的當月通知本人,辦完手續(xù)。對自愿退休的,應由本人提出申請,經(jīng)任免機關批準,再辦理退休手續(xù)。
關于退職問題。建國以后,我國一直實行干部退職制度。隨著國家公務員制度的建立和推行,國家公務員將實行養(yǎng)老保險金制度,按照國家公務員的工[2] 作年限等情況確定不同的養(yǎng)老保險金,因此不需要再分為退休、退職兩種制度;再者,從現(xiàn)在的實際情況看,一般也不會出現(xiàn)參加工作幾年就到了退休年齡的情況,突然喪失工作能力的現(xiàn)象也只是極少數(shù)。因此,退職作為單獨制度存在已失去了其實際意義。為統(tǒng)一政策,規(guī)范制度國家公務員退休制度取消了“退職”形式,統(tǒng)稱為退休。
(二)退休待遇
退休待遇是國家公務中退休制度的核心內(nèi)容!秶夜珓諉T暫行條例》在《退休》一章中規(guī)定:“國家公務員退休后,享受國家規(guī)定的養(yǎng)老保險金和其他福利等遇”。合理確定國家公務員的退休待遇,關系到能否保證國家公務員退休后的基本生活,關系到整個公務員隊伍的切身利益,也關系到社會的安定和發(fā)展。因此,確定國家公務員退休后的待遇,就遵循三個基本原則:一是確定科學的退休金計發(fā)標準和辦法;二是體現(xiàn)功績原則,鼓勵敬業(yè)精神;三是建立正常的調(diào)節(jié)機制。
國家公務員退休待遇主要包括政治待遇、生活待遇以及住房、醫(yī)療等其它福利待遇。
1、政治待遇。
政治待遇是指國家公務員退休后應享有的政府權利。國家公務員退休后,其基本政治待遇保持不變。各有關單位要按照黨和國家的政策規(guī)定,組織退休公務員學文件、聽報告,參加有關的活動,通報有關情況,使他們及時了解黨的路線、方針、政策和國內(nèi)外大事,勉勵他們在新的形勢下,繼續(xù)堅持四項基本原則,堅持改革開放,發(fā)揚光榮傳統(tǒng),永葆革命青春。
2、生活待遇
(1)基本退休金待遇;就诵萁鹗峭诵莨珓諉T最主要的生活待遇。1993年工資制度改革后,國家公務員實行職務級工資制。國家公務員退休后,其退休金的計發(fā)辦法是:職務工資、級別工資按一定比例計發(fā),基礎工資、工具工資均按原工資的100%計發(fā)。
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,國家公務員基本退休金也應適時調(diào)整。其調(diào)節(jié)辦法是:在國家統(tǒng)一調(diào)整生活必要品價格時,退休公務員可按在職國家公務員并入基礎工資的補貼數(shù)額增加退休金;在職國家公務員根據(jù)企業(yè)相當人員的工資水平和物價變動指數(shù)調(diào)整工資標準時,退休公務員可按調(diào)整工資標準的幅度度相應提高基本退休金標準。
(2)地區(qū)津貼。1993年工資制度改革新政策及新方案【全文】實施后,各地將建立新的地區(qū)津貼制度。國家公務員退休后,可享受原單位所在地同職級在職人員的地區(qū)津貼。
(3)物價、生活補貼和各項福利待遇。這也是國家公務員退休生活待遇中一個重要的組成部分。
3、醫(yī)療和傷殘保險待遇
國家公務員退休后,可繼續(xù)享受同職級在職國家公務員的醫(yī)療待遇,保證退休公務員有病能得到及時有效的治療。
對因公(工)致殘的退休公務員,除發(fā)給基本退休金外,另發(fā)給因公傷殘保險金。其中對生活不能自理、飲食起居需要人扶助的,每月再發(fā)給一定數(shù)額的護理費。
4、住房待遇。國家公務員退休后,其住房標準和辦法按同職級在職國家公務員的規(guī)定執(zhí)行,并給予優(yōu)先照顧。
5、喪葬、撫恤待遇。
退休公務員去世后,其喪事處理、喪葬補助費和供養(yǎng)直系親屬撫恤費,與在職國家公務員去世后一樣對待。其遺屬生活有困難的,按照國家有關規(guī)定給予補助。
(三)退休安置
退休公務員的安置,包括安置地點的選擇,住房和接受單位的落實,退休經(jīng)費和其它福利待遇的保障等方面。凡退休后在其工作地點是縣級行政區(qū)域內(nèi)居住的,一般可就地安置。退休安置是國家公務員退休制度的一個重要內(nèi)容,直接關系到國家公務員退休后的生活,同時對解除在職國家公務員的后顧之憂,安心本職工作,也有一定的意義。
1、安置原則。
第一,堅持以就地安置為主的原則。在相當長的時期內(nèi),我國對離退休人員的安置去向,本著有利于控制大中城市人口增長的精神,作出了一些規(guī)定。實踐證明,對離退休人員過多地進行異地安置,不僅耗費大量的人力、物力和財力,也不利于離退休人員的晚年生活。特別是隨著住房、醫(yī)療等制度的改革,異地安置矛盾更加突出,安置費用耗資巨大,往往有許多難以解決的困難。
第二,對少數(shù)退休公務員就地安置確有困難的,應體現(xiàn)適當照顧的原則。如對在邊遠、高原、沙漠等特別艱苦地區(qū)工作的國家公務員,其退休安置地點,可區(qū)別不同情況予以照顧。
2、安置條件
國家公務員退休后,一般應當就地安置。這是因為,國家公務員的職業(yè)相對穩(wěn)定,在一個地方長期工作,對環(huán)境比較適應,也有一定的生活基礎就地安置后,方便生活,方便管理。
少數(shù)退休公務員,就地安置確有困難,符合國家規(guī)定的條件,可異地安置,但要從嚴掌握。這部分人主要是指只身在一地工作,或夫婦同在一起、但身邊無子女照顧的;由內(nèi)地到邊遠、艱苦地區(qū)工作,身體確實不適應繼續(xù)在當?shù)厣睢5骄、津、滬和其他大城市安置的,要從嚴掌握,分別由國家和盛自治區(qū)、直轄市人民政府作出決定。
3、安置待遇和手續(xù)
退休公務員異地到其它城市安置的,原單位可發(fā)給一定數(shù)額的安家補助費。到農(nóng)村安置的,可發(fā)給一定數(shù)額的建房補助費。
退休公務員異地安置時,本人及隨遷家屬前往居住點途中所需車船費、住宿費、行李搬運費等,由原單位按差旅費報銷。
異地安置的退休公務員的戶籍、組織醫(yī)療及經(jīng)費關系等轉(zhuǎn)換手續(xù),應由原工作單位和接受安置地有關部門協(xié)商解決。
(四)退休公務員的管理
1、退休公務員的管理是建立有*的國家公務員退休制度的一個組成部分,是國家公務員退休工作的重要內(nèi)容。長期以來,在黨和各級政府的關懷和各有關方面的共同努力下,退休干部管理服務工作取得了很大的成績,并制定了一些行之有效的規(guī)定。隨著的建立以及我國人口老齡化進程的加快,要進一步加強管理,適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,轉(zhuǎn)換管理機制,探索新形勢下退休公務員逐步向社會化管理過渡的路子。
2、管理工作的主要內(nèi)容是:認真做好退休公務員的思想政治工作,定期組織學習,過好黨的組織生活,關心他們有身體健康和物質(zhì)文化生活;負責退休金和其它生活待遇的發(fā)放支付,監(jiān)督各項政策的落實;適當開展一些有益于老年人身心健康的文化活動;反映退休公務員的意見和建議,維護退休公務員的合法權益;負責鑒別項經(jīng)費的管理和使用,對生活困難的國家公務員提供幫助,及時解決其實際生活問題。
3、要逐步建立一套適合社會化管理運行的組織,形成上下貫通的管理體系?h以上各級人事部門可設立事業(yè)性的協(xié)調(diào)機構(gòu),負責國家公務員退休金的預算、給付和管理服務的日常工作。
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