曹杰原本只是一個(gè)面朝黃土背朝天的農(nóng)民，當(dāng)經(jīng)濟(jì)大潮涌起時(shí)，他先是依仗其兄權(quán)勢(shì)欺行霸市，進(jìn)而賄賂收買(mǎi)政府官員，當(dāng)上了有“中國(guó)第一皮裝市場(chǎng)”之稱(chēng)的遼寧省遼陽(yáng)市佟二堡經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)副主任、特區(qū)公安分局副局長(zhǎng)，并集四級(jí)人大代表、優(yōu)秀青年民營(yíng)企業(yè)家于一身。進(jìn)而掌管了該特區(qū)的工商、稅務(wù)等政治、經(jīng)濟(jì)大權(quán)，建成了全國(guó)罕見(jiàn)的帶有黑社會(huì)性質(zhì)的“第二政府”，并在短短幾年時(shí)間里，血腥壟斷，狂斂了兩億元資產(chǎn)，使一個(gè)馳名中外的皮裝市場(chǎng)陷入絕境。
多行不義必自斃。2003年12月20日，這個(gè)“第二政府”的首惡，被鞍山市中級(jí)人民法院以10余項(xiàng)罪名判處有期徒刑20年。
從1998年到2002年，在北京有一群來(lái)自遼寧省遼陽(yáng)市佟二堡鎮(zhèn)的人，他們不是來(lái)北京經(jīng)商而是專(zhuān)門(mén)告狀的，告的是省人大代表、佟二堡經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)副主任、特區(qū)公安分局副局長(zhǎng)曹杰。2002年4月5日，中紀(jì)委、遼寧省紀(jì)委和省公安廳等有關(guān)部門(mén)組成“4?05”專(zhuān)案組，并調(diào)集撫順警力，直搗曹杰的莊園。4月27日，曹杰被撫順警方刑事拘留，同年6月5日，經(jīng)撫順市檢察院批準(zhǔn)，曹杰被依法逮捕。
至此，這個(gè)集省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)人大代表、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家于一身的特區(qū)管委會(huì)副主任、特區(qū)公安分局副局長(zhǎng)的畫(huà)皮被徹底剝開(kāi)。
仗權(quán)勢(shì)控制市場(chǎng)
位于遼寧省古城遼陽(yáng)西北20公里的燈塔縣佟二堡鎮(zhèn)，從上個(gè)世紀(jì)八十年代末開(kāi)始，農(nóng)民自發(fā)地在自家場(chǎng)院開(kāi)設(shè)小皮裝加工廠，并在鎮(zhèn)政府門(mén)前的小馬路擺攤銷(xiāo)售。到1996年，佟二堡達(dá)到了空前鼎盛：號(hào)稱(chēng)“家家是工廠，戶戶是車(chē)間”，市場(chǎng)內(nèi)每天直接參與交易的客商大約3萬(wàn)多人，年生產(chǎn)皮裝達(dá)240萬(wàn)件，不僅銷(xiāo)往全國(guó)，還遠(yuǎn)銷(xiāo)到俄羅斯、丹麥、泰國(guó)、韓國(guó)及港、澳、臺(tái)等十幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)。號(hào)稱(chēng)“中國(guó)第一皮裝市場(chǎng)”的佟二堡與浙江海寧、河北辛集，共同成為全國(guó)三大皮裝基地。
然而，正當(dāng)這個(gè)市場(chǎng)茁壯成長(zhǎng)的時(shí)候，一個(gè)癌細(xì)胞滋生出來(lái)，漸漸侵蝕了整個(gè)市場(chǎng)。
這個(gè)癌細(xì)胞就是該鎮(zhèn)曹家村的曹杰。1960年出身于世代農(nóng)家的曹杰，中學(xué)畢業(yè)后回到遼陽(yáng)市佟二堡鎮(zhèn)曹家村務(wù)農(nóng)，并娶了一個(gè)同鄉(xiāng)的姑娘為妻。和鎮(zhèn)上很多農(nóng)民一樣，曹杰80年代末開(kāi)始經(jīng)營(yíng)皮裝加工。當(dāng)時(shí)，曹杰的大哥是佟二堡市場(chǎng)發(fā)展初期的鎮(zhèn)黨委書(shū)記，佟二堡經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立時(shí)，又出任燈塔縣委常委、佟二堡經(jīng)濟(jì)特區(qū)第一任工委書(shū)記兼管委會(huì)主任。曹杰依靠大哥，承包了鎮(zhèn)里皮夾克廠并很快形成規(guī)模。1994年先后成立了以家庭、血緣、親緣為基礎(chǔ)的佟興集團(tuán)、興華集團(tuán)，并自任總裁。
隨著各路財(cái)神來(lái)到佟二堡投資經(jīng)商，佟二堡皮裝市場(chǎng)進(jìn)入空前鼎盛時(shí)期。但是由于政府財(cái)力與市場(chǎng)的發(fā)展速度不成比例，其管理和運(yùn)行費(fèi)用嚴(yán)重不足。首先修路就難倒了政府，這時(shí)候，曹杰“挺身而出”，先期墊資幾十萬(wàn)元，把鎮(zhèn)里通往皮裝市場(chǎng)營(yíng)業(yè)大廳的一條主干道路修好；市場(chǎng)管理要上微機(jī)，曹杰又拿錢(qián)贊助；隨著客流量不斷增加，治安形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，市場(chǎng)里需要增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加警力，又是曹杰主動(dòng)出資提供辦公和辦案經(jīng)費(fèi)。財(cái)大氣粗的曹杰還個(gè)人出資成立了一個(gè)聯(lián)防隊(duì)，十幾名隊(duì)員白天在市場(chǎng)里維持市場(chǎng)秩序，晚上在曹家大院里巡邏放哨，政府還配給他一把六四式手槍。甚至，鎮(zhèn)里的消防隊(duì)，也是曹杰出錢(qián)辦、出錢(qián)養(yǎng)。
這個(gè)時(shí)候，曹杰以其巨大的財(cái)力、謀略和魄力，在很大程度上控制了皮裝市場(chǎng)，成了佟二堡舉足輕重的人物。但是，曹杰的野心并不止于此。正在這時(shí)，曹杰的哥哥調(diào)任它職，一個(gè)叫韓紹義的人接任了佟二堡經(jīng)濟(jì)特區(qū)第一任工委書(shū)記兼管委會(huì)主任。
建立起“第二政府”
1996年2月，走馬上任的韓紹義拜會(huì)了佟二堡的“老大”。兩人很快以兄弟相稱(chēng)，曹對(duì)這位大哥出手大方：聽(tīng)說(shuō)韓紹義為父母買(mǎi)房子，曹杰立刻送上6萬(wàn)元賀禮；韓紹義為大女兒找工作，曹杰又送上5萬(wàn)元；此后，曹杰又以韓為兒子找工作、韓出國(guó)考察之名，向韓行賄3萬(wàn)元人民幣和5000元美金。
韓紹義對(duì)兄弟送來(lái)的錢(qián)照單全收，自然也要滿足兄弟的要求。1996年春天，曹杰要建一個(gè)曹家莊園，他采取欺騙的手段，以種樹(shù)和搞高新農(nóng)業(yè)為名，與村里簽訂了一份10余畝的土地租賃合同。當(dāng)曹杰在這塊地上大興土木的時(shí)候，村里很多人將其違反土地法的行為告到區(qū)里，但韓紹義卻對(duì)此裝聾作啞，欺上瞞下，任由曹杰在農(nóng)田上建起了豪華莊園。
1997年春節(jié)，曹杰在和韓紹義喝酒時(shí)說(shuō)，光賺錢(qián)沒(méi)意思，要想真正地出人頭地，就要弄個(gè)一官半職的。但是，曹杰只是個(gè)初中畢業(yè)的農(nóng)民，韓紹義為此絞盡腦汁。最后，他以曹杰為佟二堡市場(chǎng)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)為由，向上級(jí)組織部門(mén)推薦并呈報(bào)上錄用曹杰為國(guó)家公務(wù)員的材料。
韓紹義的四處活動(dòng)再加上曹杰的錢(qián)，使曹杰在1997年11月20日如愿以償?shù)乇讳浻脼閲?guó)家公務(wù)員。隨后，在韓紹義的一手操縱下，1998年4月15日曹杰又被聘為佟二堡經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)副主任。從當(dāng)上這個(gè)副主任那一天起，曹杰就成了獨(dú)霸佟二堡的“太上皇”。有關(guān)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的主要決策全由他一人拍板，更令人不可思議的是，皮裝市場(chǎng)的管理權(quán)徹底交給了曹杰，包括工商、稅收、消防等方面全由曹杰實(shí)行管理職能，政府的工商和稅務(wù)部門(mén)工作人員全部撤出市場(chǎng)，工商管理費(fèi)由曹杰代收代繳，稅收由曹杰與鎮(zhèn)政府按年度實(shí)行承包，縣里還給了曹杰一項(xiàng)優(yōu)惠政策，可以在全部稅收中提留一定比例的回扣。僅這一項(xiàng)政策，5年間他就向國(guó)家少交稅款4870萬(wàn)元。
利用這個(gè)職位，曹杰趕跑了許多競(jìng)爭(zhēng)者，但是他感到自己依然不能獨(dú)霸天下。沒(méi)有多少文化的曹杰這時(shí)候想起了一句話：“槍桿子里面出政權(quán)�！庇谑�，他向韓紹義提出，要在公安局里任個(gè)職務(wù)。這事讓韓紹義犯了難：錄用人民警察有很?chē)?yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，不說(shuō)別的，僅年齡一項(xiàng)曹杰就不合格，還有學(xué)歷等條件就更別說(shuō)了。但是這難不倒財(cái)大氣粗的曹杰，他拿出幾十萬(wàn)元，重金行賄遼陽(yáng)市公安局和燈塔市委的主要領(lǐng)導(dǎo)。在金錢(qián)的作用下，原燈塔市委書(shū)記羅思廣和原燈塔市市委常委、組織部長(zhǎng)王慶斌甘愿為曹杰效犬馬之勞。于是他們出謀劃策，由他們出面，讓曹杰出錢(qián)買(mǎi)通原燈塔市教育局干部趙萬(wàn)鋼等人為曹杰偽造學(xué)歷，并偽造了錄用公務(wù)員、提干等履歷，材料經(jīng)遼陽(yáng)市公安局同意又上報(bào)到遼寧省公安廳，由于曹杰當(dāng)時(shí)已經(jīng)39歲，嚴(yán)重超齡，他們又索性直接任命曹杰為佟二堡公安分局副局長(zhǎng)，以干部調(diào)入的方式，使曹杰不但輕松混入公安隊(duì)伍，還堂而皇之地成了領(lǐng)導(dǎo)。
1999年3月16日，身著二級(jí)警司肩章的曹杰出現(xiàn)在佟二堡鎮(zhèn)的皮裝大市場(chǎng)。從此，既是佟二堡經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)副主任，又是佟二堡公安分局副局長(zhǎng)的曹杰，建立起了一個(gè)被佟二堡人稱(chēng)作“第二政府”的政權(quán)。
靠血腥壟斷斂財(cái)
依靠這個(gè)具黑社會(huì)性質(zhì)的“第二政府”，曹杰開(kāi)始了駭人聽(tīng)聞的血腥壟斷和瘋狂斂財(cái)。
鞍山市個(gè)體戶王守成建起了3000平方米的佟二堡商業(yè)城。由于這個(gè)商業(yè)城地理位置優(yōu)越，加上王守成資金雄厚，曹杰感到這嚴(yán)重威脅了他的利益。結(jié)果，從市場(chǎng)開(kāi)張第一天，曹杰就指使手下人白天砸玻璃，晚上鳴槍、投石頭、擲恐嚇信。他們還在進(jìn)入佟二堡市場(chǎng)的交叉路口將來(lái)上貨的商人和顧客強(qiáng)行截到曹杰的交易大廳，同時(shí)，對(duì)來(lái)王守成的商業(yè)城上貨的客戶威脅恐嚇，誰(shuí)在這里買(mǎi)東西就砸誰(shuí)的車(chē)。強(qiáng)龍斗不過(guò)地頭蛇，最后王被迫將自己的市場(chǎng)出讓給曹杰。
緊接著，港商?hào)|聯(lián)集團(tuán)在佟二堡也投資建了兩個(gè)市場(chǎng)，曹杰如法炮制，港商只得拱手把市場(chǎng)讓給了曹杰。曹杰通過(guò)暴力爭(zhēng)奪，壟斷霸占了佟二堡全部七個(gè)皮裝交易大廳。
在爭(zhēng)斗中，自然也有不肯屈服的。1996年秋，因?yàn)闋?zhēng)奪市場(chǎng)，曹杰與一個(gè)叫顧英波的人發(fā)生了矛盾。于是，曹杰幾次讓自己的手下找人將顧英波除掉。1998年5月，曹杰第三次讓手下雇了3個(gè)人來(lái)殺顧英波，并提供小口徑手槍和長(zhǎng)槍各一支。后由于警方查獲了槍支并進(jìn)一步追查，曹杰才不得不暫時(shí)放棄了殺顧的計(jì)劃。
曹杰多年來(lái)利用他的權(quán)勢(shì)，不斷擴(kuò)大自己的組織，在當(dāng)?shù)匦纬蓮?qiáng)大的黑社會(huì)勢(shì)力，他的打手依仗曹杰的勢(shì)力橫行霸道。一次，走在街上的曹杰突然看見(jiàn)自己的手下被兩個(gè)人毆打，曹杰不問(wèn)青紅皂白，和隨從劉中良分別掏出隨身攜帶的手槍射擊，當(dāng)場(chǎng)將其中一人的雙腿打傷。
還有一次，因?yàn)闊羲欣锶市庞蒙缰魅伟厘a拒絕給曹杰貸款，曹杰指使程云濤找人用槍在光天化日之下將艾永錫左腿膝蓋打成粉碎性骨折。
曹杰為報(bào)復(fù)懲戒不服壟斷的一個(gè)業(yè)戶，指使手下亂刀砍其幾十刀。曹杰的打手張英昌持砍刀大鬧村委會(huì)，砍傷村支書(shū)，還舉著砍刀在佟二堡派出所追殺民警。
這些堪稱(chēng)陽(yáng)光下的罪惡，為什么得不到法律的追究？佟二堡市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)后，公安機(jī)關(guān)由過(guò)去一個(gè)小派出所變成公安分局，辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。公安分局無(wú)論是辦案、吃飯、搞活動(dòng)或是過(guò)年過(guò)節(jié)搞福利，都要向曹杰這樣的大戶化緣，甚至有時(shí)開(kāi)支都得向曹杰借錢(qián)，誰(shuí)還能碰他呢？而且曹杰還是四級(jí)人大代表，他還監(jiān)督你公安機(jī)關(guān)呢！還有至關(guān)重要的一點(diǎn)，從遼陽(yáng)市到燈塔縣的市委和公安機(jī)關(guān)，主要領(lǐng)導(dǎo)都被他用錢(qián)買(mǎi)通了，就是他犯了法，又有誰(shuí)會(huì)去追究呢？
打跑了所有的競(jìng)爭(zhēng)者，終于實(shí)現(xiàn)了獨(dú)霸佟二堡大市場(chǎng)夢(mèng)想后，曹杰又開(kāi)始利用他的“第二政府”進(jìn)行更大范圍的壟斷。
佟二堡加工皮裝的所有原料都來(lái)自河北。1999年，曹杰又找到韓紹義，要承包經(jīng)營(yíng)從佟二堡鎮(zhèn)至河北蠡縣的皮貨運(yùn)輸線路。韓對(duì)曹的要求自然言聽(tīng)計(jì)從。他親自出馬到河北商談，結(jié)果名義上這邊由佟二堡管委會(huì)經(jīng)營(yíng)，暗地里卻委托給曹杰的興華集團(tuán)承包經(jīng)營(yíng)。
皮子在加工成服裝之前，有一道重要工序是噴漿，曹杰以經(jīng)濟(jì)特區(qū)管委會(huì)的名義，組建興華集團(tuán)，要求鎮(zhèn)上幾十家個(gè)體噴漿企業(yè)都得加入該集團(tuán)，否則就砍掉。用種種恐嚇、威脅等手段，曹杰迫使佟二堡鎮(zhèn)15家噴漿廠并入了他的興華集團(tuán)。加入集團(tuán)后，曹杰每年向這些企業(yè)收取管理費(fèi)幾十至十幾萬(wàn)元不等，在不到一年時(shí)間里，曹杰就非法從15個(gè)分廠收取提留款二百多萬(wàn)元；又由于曹杰壟斷貨源，許多中小業(yè)戶紛紛倒閉。
曹杰壟斷了市場(chǎng)。從此想在佟二堡經(jīng)營(yíng)皮裝的，都得花高價(jià)從曹手里租用攤位，一個(gè)攤位一年的費(fèi)用由過(guò)去兩三萬(wàn)元漲到了六七萬(wàn)元。王守成市場(chǎng)開(kāi)張時(shí)，有二十多名業(yè)戶以40萬(wàn)元買(mǎi)下終身制柜臺(tái)，王的市場(chǎng)被強(qiáng)占之后，曹杰把這二十多戶視為“眼中釘”，想盡辦法要把他們擠走拖垮。對(duì)拒不出讓和遷移的業(yè)戶，他采取給交易大廳停水?dāng)嚯�，周�(chē)衽_(tái)歇業(yè)，甚至交易大廳大門(mén)上鎖等手段，逼得這些業(yè)戶不得不走，40萬(wàn)元投資白白扔在這里，還得再出高價(jià)租用曹杰別處的柜臺(tái)。
曹杰壟斷市場(chǎng)三年就賺了1個(gè)億。
由于曹杰血腥壟斷市場(chǎng)，大肆斂財(cái)，而且政府還打著便于管理、統(tǒng)一規(guī)劃的旗號(hào)幫他壟斷運(yùn)輸線和噴漿廠，使這個(gè)經(jīng)營(yíng)了十幾年的、聞名中外的中國(guó)第一皮裝市場(chǎng)，在短短幾年間持續(xù)萎縮、下滑，瀕臨絕境。2002年4月，曹杰因涉嫌黑社會(huì)組織犯罪而被捕，遼陽(yáng)市、燈塔縣和佟二堡鎮(zhèn)多名重量級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部因曹杰問(wèn)題相繼被“雙規(guī)”、被逮捕，造成佟二堡市場(chǎng)恐慌，許多大戶攜款外逃，從此佟二堡市場(chǎng)一蹶不振。
“佟二堡現(xiàn)象”的啟示
一個(gè)曾令世人矚目的大市場(chǎng)、一個(gè)曾被許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)作經(jīng)濟(jì)奇跡的大市場(chǎng)，一個(gè)曾令遼寧人為之驕傲的火透全國(guó)的大市場(chǎng)，就這樣斷送在一個(gè)農(nóng)民黑老大手里。這場(chǎng)悲劇令所有關(guān)注這個(gè)市場(chǎng)的人無(wú)不為之扼腕嘆息。剖析其中的原因，許多人認(rèn)為，在由單一的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向色彩斑斕的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中，作為全國(guó)最大的皮裝批發(fā)市場(chǎng)，佟二堡曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)輝煌，為中國(guó)北方農(nóng)村發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了鮮有的成功樣本；然而，轉(zhuǎn)瞬之間從經(jīng)濟(jì)奇跡的巔峰跌落谷底，佟二堡也為人們提供了一份沉重的教訓(xùn)，當(dāng)?shù)卣疄榱税l(fā)展市場(chǎng)，片面講究“放權(quán)”，放棄甚至退出“管理者”崗位，而讓位于黑社會(huì)處心積慮經(jīng)營(yíng)起來(lái)的“第二政府”，在集官商于一身的黑社會(huì)“老大”壟斷和把持下，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)受到毀滅性的打擊。在振興東北老工業(yè)基地的今天，“佟二堡現(xiàn)象”尤其值得人們認(rèn)真剖析借鑒。
遼陽(yáng)市文圣區(qū)區(qū)長(zhǎng)王忠學(xué)說(shuō)，市場(chǎng)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)必然是畸形的，只有競(jìng)爭(zhēng)才能旺盛，才有生命力，曹杰作為個(gè)體業(yè)者，只想壟斷以擴(kuò)大自己的市場(chǎng)，作為政府應(yīng)及時(shí)調(diào)整。佟二堡的問(wèn)題在于，市場(chǎng)全到了曹杰手中，政府不僅是失控，而且在一定程度上還為曹杰獨(dú)霸市場(chǎng)推波助瀾。分析其中的原因，主要是我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善，政府調(diào)控市場(chǎng)的手段不成熟，沒(méi)有及時(shí)把握住市場(chǎng)內(nèi)在規(guī)律，忘記了市場(chǎng)是需要規(guī)范和管理的。政府應(yīng)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，良好的治安環(huán)境，規(guī)范游戲規(guī)則。剖析佟二堡，或許可以說(shuō)這是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的一個(gè)怪胎，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)畸形發(fā)展的結(jié)果。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原遼寧大學(xué)校長(zhǎng)馮玉忠教授認(rèn)為，佟二堡今天的衰落是行政壟斷的惡果。他說(shuō)，發(fā)展市場(chǎng)，政府行為要減少，官方色彩要減少，公權(quán)要減少，而要相應(yīng)擴(kuò)大民權(quán)、擴(kuò)大私權(quán)，真正按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。現(xiàn)在的問(wèn)題是，政府超經(jīng)濟(jì)壟斷很厲害，曹杰表面上看是個(gè)人行為，其實(shí)很多事情他個(gè)人是辦不到的，他借助的是政府的力量。曹杰現(xiàn)象已經(jīng)不是官商勾結(jié)，而是直接介入政府，曹杰打著政府的旗號(hào)來(lái)壟斷，這一點(diǎn)上，政府絕對(duì)是失職的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，壟斷就要落后，就要腐敗。在東北，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的后遺癥還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有消除，這么做或許一時(shí)是奏效的，是痛快了，但后果是負(fù)面作用非常大。
