2017年2月23日，市十四屆人大常委會第27次會議表決通過了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<上海市人口與計劃生育條例>的決定》(草案)。條例修正案草案在再生育的條件;婚假、生育假、配偶陪產(chǎn)假的天數(shù)，以及生育假和配偶陪產(chǎn)假期間的薪酬如何發(fā)放等社會關(guān)注的熱點方面均做了修改和完善。
婚假、生育假取代晚婚、晚育假
新修改的《人口與計劃生育法》不再鼓勵晚婚晚育，根據(jù)上海市民政局2015年發(fā)布的報告，上海男女的初婚年齡分別為30.11歲和28.14歲，已經(jīng)遠遠超過國家之前規(guī)定的晚婚年齡。市衛(wèi)計委副主任鄔驚雷表示，在晚婚人群占多數(shù)的情況下，將原《條例》規(guī)定的晚婚假7天調(diào)整為：符合法律規(guī)定結(jié)婚的公民，除享受國家規(guī)定的婚假外，增加婚假7天。同時晚育假30天的規(guī)定也調(diào)整為生育假30天。將晚育假調(diào)整為生育假后，支付生育津貼所需的資金是否會出現(xiàn)缺口?市衛(wèi)計委副主任鄔驚雷表示，新政策出臺后，支付生育生活津貼所需的資金將出現(xiàn)較大幅度增長，對此，將保持資金渠道不變，即仍從生育保險基金支出，如果生育保險基金出現(xiàn)缺口，將由市級財政按規(guī)定程序進行彌補。
此外，隨著上海重組家庭的增加，針對重組家庭的生育愿望，《條例修正案》草案也做了詳細規(guī)定。并在綜合考慮各方面因素后，將配偶的陪產(chǎn)假由原先的3天增加為10天。
依據(jù)新通過的條例修正案，上海市提倡一對夫妻生育兩個孩子，符合下列條件之一的夫妻，可以要求安排再生育子女?
1、一方婚前未生育過子女，一方婚前已生育過一個子女，且雙方婚后共同生育了一個子女;
2、雙方婚前合計生育兩個及以上子女，且沒有共同生育過子女;
3、 雙方婚前均未生育過子女，婚后共同生育了兩個子女，其中一個子女經(jīng)過區(qū)、縣或者市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定機構(gòu)鑒定為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力。
市政府已制定“二孩”政策實施方案
伴隨著全面二孩政策的出臺，本市育齡婦女的生育水平是否會出現(xiàn)大幅波動?本市的產(chǎn)科、兒科醫(yī)療服務(wù)以及教育資源的配置是否能滿足生育增長的要求?
有專家表示，育齡婦女生育水平的大幅波動嚴(yán)重不利于教育、就業(yè)等社會事業(yè)的平穩(wěn)和可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)官方統(tǒng)計，全市常住人口中，外來常住人口占44%，外來常住人口中已婚育齡夫婦生育第二個孩子的意愿明顯高于戶籍已婚夫婦。鑒于他們在上海生育的子女絕大部分將在上海接受教育和就醫(yī)，因此，上海不僅要確保戶籍育齡婦女的生育水平不出現(xiàn)大幅波動，而且要做好預(yù)報常住人口出生信息之內(nèi)的工作，引導(dǎo)外來常住育齡婦女生育水平不出現(xiàn)大幅波動。
市人大法工委副主任丁偉在23日召開的市人大新聞發(fā)布會上表示，為了有效實施全面二孩政策，建議市政府及相關(guān)職能部門加強宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀。進一步完善本市全面兩孩政策實施方案，加強出生人口監(jiān)測預(yù)測，合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等資源。
市衛(wèi)計委副主任吳乾渝在新聞發(fā)布會上向記者透露，根據(jù)預(yù)測，在十三五期間，上海每年大約新增加出生人數(shù)四到五萬，每年出生人口數(shù)為26萬人左右。到2017年可能到達27.6萬人左右的小高峰，2019年將逐步回落。目前，市政府已制定了全面兩孩政策實施的工作方案，首當(dāng)其沖的是產(chǎn)科和兒科的資源設(shè)置，據(jù)了解，上海現(xiàn)有87家可助產(chǎn)的醫(yī)療機構(gòu)，產(chǎn)科床位4300張，可以滿足政策實施后帶來的生育增長的需求。下一步，市政府將加強產(chǎn)科和兒科服務(wù)體系的建設(shè)，醫(yī)療隊伍的建設(shè)以及設(shè)施、設(shè)備的配備。并在全市建設(shè)五個危重孕產(chǎn)婦搶救中心，6個危重新生兒搶救中心。
