鄉(xiāng)村教師的期待：工資福利應(yīng)和當(dāng)?shù)毓珓?wù)員看齊
堅(jiān)守在我國(guó)廣大農(nóng)村一線的鄉(xiāng)村教師，是農(nóng)村基礎(chǔ)教育大廈的基石。近年來(lái)，各級(jí)政府采取了多種措施保障教師工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇，改善教師工作和生活條件，完善農(nóng)村教師工資經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。但在一些農(nóng)村，由于經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，鄉(xiāng)村教師待遇和地位仍沒(méi)有真正提高。
北京大學(xué)?香港理工大學(xué)“新生代農(nóng)民工課題組”和“中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所媒介傳播與青少年發(fā)展研究中心”聯(lián)合發(fā)起了中國(guó)鄉(xiāng)村教師生存狀況調(diào)研。通過(guò)調(diào)研了解到，鄉(xiāng)村教師存在著工資待遇低、工作時(shí)間長(zhǎng)、職稱晉升難、老齡化等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，調(diào)研組提出了相應(yīng)的意見(jiàn)建議。
問(wèn)題一：鄉(xiāng)村教師工資低，工資結(jié)構(gòu)不合理
1994年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)教師法》中，明確寫到“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員(課程)的平均工資水平，并逐步提高�！�2008年至2012年，國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》等均強(qiáng)調(diào)“漲工資”。然而調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，教師的工資水平依然較低，并且存在工資結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。
一是“教師工資不低于公務(wù)員”得不到落實(shí)。
四川某縣的一位教師，算上學(xué)期末、年終獎(jiǎng)，其月收入比同級(jí)別的公務(wù)員少2000多元。而河南省某縣一位收入較高的中學(xué)高級(jí)教師的月工資也僅為3700 元(此為稅前、未扣除公積金和醫(yī)保的應(yīng)發(fā)工資，實(shí)發(fā)工資約3000元)左右，低于該市平均工資4100元。同時(shí)，河南調(diào)研點(diǎn)的鄉(xiāng)村教師反映，十年前，他們比本地的建筑工人工資高，現(xiàn)在比建筑工人還低1000元。
那么，老師工資多少算合理？老師們的期待是：工資和福利應(yīng)該和當(dāng)?shù)氐墓珓?wù)員看齊，這也是教師法規(guī)定的。簡(jiǎn)言之，教師的工資應(yīng)該“養(yǎng)得起家”。
二是工資構(gòu)成不合理。
教師的工資主要由崗位工資、薪級(jí)工資、績(jī)效工資構(gòu)成，另外還有一部分可以忽略不計(jì)的教齡津貼(3元-10元不等)。老師們反映職稱工資權(quán)重太大、績(jī)效工資計(jì)算方法不合理、教齡津貼占比太低。
薪級(jí)工資的標(biāo)準(zhǔn)是職稱，教師們反映職稱工資差距大，從小教初級(jí)到小教高級(jí)，廣西調(diào)研點(diǎn)的工資薪級(jí)工資差別在300元左右。而四川某農(nóng)村小學(xué)教師的薪級(jí)工資最高差別超過(guò)500元。同時(shí)，每個(gè)教師都要被扣除績(jī)效工資的30%，在學(xué)期末或年底以“績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)金”的形式發(fā)給大家，這一制度引起諸多老師不滿。另外，實(shí)際考核標(biāo)準(zhǔn)明顯傾向于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，因此學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效所得(超過(guò)被扣除的30%)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普通老師(低于被扣的30%)。
問(wèn)題二：職業(yè)晉升“難于上青天”
教師職稱制度于1986年建立，職稱與工資待遇掛鉤，也是對(duì)教師工作價(jià)值的肯定。對(duì)教師來(lái)說(shuō)，職稱評(píng)審具有物質(zhì)層面和精神層面的雙重意義�？墒窃谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，職稱制度的負(fù)面性越來(lái)越突出。
當(dāng)前，教師職稱是由上級(jí)教育主管部門統(tǒng)一劃撥職稱指標(biāo)，不同層級(jí)的學(xué)校能夠得到的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的比例不同。農(nóng)村學(xué)校因?yàn)檗k學(xué)水平較低，能獲得的高級(jí)職稱的比例也比較少，僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。職稱越高，評(píng)審越難。評(píng)職稱耗時(shí)很長(zhǎng)，十幾年甚至二十年評(píng)不上職稱的現(xiàn)象很普遍。河南一位鄉(xiāng)村教師稱， “評(píng)職稱之難，難于上青天。”有位老師評(píng)上小教一級(jí)已經(jīng)有20年，始終沒(méi)評(píng)上高級(jí)。對(duì)學(xué)校意見(jiàn)非常大，教學(xué)也不再積極。很多老師認(rèn)為，評(píng)職稱一方面是錢的問(wèn)題，評(píng)上職稱，每個(gè)月的工資一般會(huì)增加300-400元。生活補(bǔ)貼也和職稱掛鉤；另一方面是對(duì)工作的肯定和面子問(wèn)題。
問(wèn)題三：工作時(shí)間長(zhǎng)壓力大
無(wú)論小學(xué)老師還是中學(xué)老師，通常沒(méi)有“加班”的概念，覺(jué)得安頓好學(xué)生再離開(kāi)是很正常的事情。一位老師說(shuō)，她通常早上7點(diǎn)30分來(lái)到學(xué)校，等到下午放學(xué)之后還要繼續(xù)處理一些學(xué)生的問(wèn)題，大約晚上6點(diǎn)半到7點(diǎn)才能回家。中午通常到學(xué)校食堂隨便打一點(diǎn)飯，簡(jiǎn)單休息一小時(shí)。但把學(xué)生的作業(yè)帶回家里批改是經(jīng)常有的事情，有時(shí)甚至要改到晚上11點(diǎn)。
由于缺少父母監(jiān)管，農(nóng)村兒童的教育管理需要付出雙倍的勞動(dòng)，鄉(xiāng)村教師承擔(dān)著更多的社會(huì)責(zé)任和更大的社會(huì)壓力。然而，對(duì)老師們相應(yīng)的補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。工作辛苦收入低，造成了鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力比較低。
建議：多項(xiàng)措施并舉，切實(shí)改善鄉(xiāng)村教師生存條件
第一，切實(shí)增加教師收入。
為了切實(shí)解決鄉(xiāng)村教師目前所面臨的種種問(wèn)題，國(guó)務(wù)院辦公廳于今年6月1日頒布了《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015?2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)�！队�(jì)劃》中提到“全面落實(shí)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策”、“依法依規(guī)落實(shí)鄉(xiāng)村教師工資待遇政策”，其核心就是要增加教師工資。但如何增加？調(diào)研組建議如下：
一是優(yōu)化教師工資結(jié)構(gòu)。建議將70%的績(jī)效工資與職稱脫鉤，與崗位工資合并，作為基礎(chǔ)性工資；取消扣除30%的績(jī)效工資的做法，將這部分金額獨(dú)立，設(shè)為“績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)金”，在有條件的地方增加“績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)金”預(yù)算，獎(jiǎng)勵(lì)奮戰(zhàn)在一線講壇上的教師，勞者多得。
二是建議增加教齡補(bǔ)貼，3-10元的教齡補(bǔ)貼將使老教師寒心。切實(shí)落實(shí)《計(jì)劃》中“對(duì)在鄉(xiāng)村學(xué)校長(zhǎng)期從教的教師予以表彰”和“鼓勵(lì)”。
三是“國(guó)標(biāo)”工資(包括崗位工資、10%工資和薪級(jí)工資)繼續(xù)由中央統(tǒng)籌，我們建議各項(xiàng)補(bǔ)貼、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)金由市(地級(jí)市)一級(jí)或更高級(jí)的教育主管部門來(lái)統(tǒng)籌，確保同一地區(qū)(地級(jí)市)之內(nèi)統(tǒng)一等量，有利于實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置和教育公平。
第二，降低職稱在工資中的權(quán)重。
切實(shí)落實(shí)《計(jì)劃》中“職稱(職務(wù))評(píng)聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜”，如“總體比例向鄉(xiāng)村教師傾斜”；鄉(xiāng)村教師職稱考核中取消外語(yǔ)(課程)成績(jī)、論文等要求，注重師德、教學(xué)實(shí)踐；“城市中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職稱(職務(wù))，應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷”等。
在此基礎(chǔ)上，建議降低職稱在工資中的權(quán)重。因?yàn)樵趯?shí)際工作中，工作量最大、投入最多的往往是職稱相對(duì)較低的年輕教師，調(diào)動(dòng)起他們的積極性以及對(duì)鄉(xiāng)村教育的熱情，是鄉(xiāng)村教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展和解決教師老齡化的關(guān)鍵。而職稱工資所占權(quán)重過(guò)大，難以調(diào)動(dòng)廣大青年教師的積極性，影響工作效率。
第三，真正實(shí)現(xiàn)教師的雙向流動(dòng)。
一方面，建立鄉(xiāng)村教師向城鎮(zhèn)流動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制。作為鄉(xiāng)村教師個(gè)人發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)個(gè)人考核，或建立選拔機(jī)制，使教學(xué)優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師有可能進(jìn)入城市中心學(xué)校。
另一方面，建立城鎮(zhèn)教師向鄉(xiāng)村流動(dòng)的常態(tài)化機(jī)制。本報(bào)告從《計(jì)劃》中歸納出三條流動(dòng)機(jī)制。一是落實(shí)“縣管校聘”制度，并作為組織城市教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的制度保障，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)。二是鼓勵(lì)有志青年投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。三是采取有效措施鼓勵(lì)城鎮(zhèn)退休的特級(jí)教師、高級(jí)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教講學(xué)。
第四，發(fā)揮“教代會(huì)”民主管理和監(jiān)督作用。
應(yīng)該發(fā)揮“教職工代表大會(huì)”的作用，切實(shí)落實(shí)教育部2011年第32號(hào)令《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》。根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在基層學(xué)�！敖檀鷷�(huì)”名存實(shí)亡，甚至很多教師都不知道有這樣一個(gè)組織機(jī)構(gòu)存在。因此建議切實(shí)發(fā)揮“教代會(huì)”的作用，對(duì)涉及教師利益的政策措施進(jìn)行民主表決和監(jiān)督，讓矛盾化解在基層。
