核心內(nèi)容：中華人民共和國國務(wù)院令第514號《職工帶薪年休假條例》于2007年12月7日國務(wù)院第198次常務(wù)會議通過，自2008年1月1日起施行。本文為您提供年假條例全文和權(quán)威解讀詳盡內(nèi)容，幫助您更快掌握職工帶薪年休假條例實施辦法。
【目錄】
P1 職工帶薪年休假條例
P2 權(quán)威解答記者問
P3 解疑實施過程中的常見問題
【職工帶薪年休假條例】
第一條 為了維護職工休息休假權(quán)利，調(diào)動職工工作積極性，根據(jù)勞動法和公務(wù)員法，制定本條例。
第二條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假(以下簡稱年休假)。單位應(yīng)當保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。
第三條 職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天;已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。
國家法定休假日、休息日不計入年休假的假期
第四條 職工有下列情形之一的，不享受當年的年休假：
(一)職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的;
(二)職工請事假累計20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的;
(三)累計工作滿1年不滿10年的職工，請病假累計2個月以上的;
(四)累計工作滿10年不滿20年的職工，請病假累計3個月以上的;
(五)累計工作滿20年以上的職工，請病假累計4個月以上的。
第五條 單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統(tǒng)籌安排職工年休假。
年休假在1個年度內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。單位因生產(chǎn)、工作特點確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個年度安排。
單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。
第六條 縣級以上地方人民政府人事部門、勞動保障部門應(yīng)當依據(jù)職權(quán)對單位執(zhí)行本條例的情況主動進行監(jiān)督檢查。
工會組織依法維護職工的年休假權(quán)利
第七條 單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報酬的，由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據(jù)職權(quán)責令限期改正;對逾期不改正的，除責令該單位支付年休假工資報酬外，單位還應(yīng)當按照年休假工資報酬的數(shù)額向職工加付賠償金;對拒不支付年休假工資報酬、賠償金的，屬于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分;屬于其他單位的，由勞動保障部門、人事部門或者職工申請人民法院強制執(zhí)行。
第八條 職工與單位因年休假發(fā)生的爭議，依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。
第九條 國務(wù)院人事部門、國務(wù)院勞動保障部門依據(jù)職權(quán)，分別制定本條例的實施辦法。
第十條 本條例自2008年1月1日起施行。
【權(quán)威解答記者問】
(國務(wù)院法制辦公室負責人就《職工帶薪年休假條例》答記者問)
1、條例出臺背景
實行職工帶薪年休假(以下簡稱年休假)制度，是世界各國勞動制度的普遍做法。黨和國家高度重視我國的年休假制度建設(shè)。1991年6月，*、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于職工休假問題的通知》，規(guī)定各級黨政機關(guān)、人民團體和企事業(yè)單位，在確保完成工作、生產(chǎn)任務(wù)，不另增加編制和定員的前提下，可以安排職工的年休假，職工年休假的天數(shù)要根據(jù)各類人員的資歷、崗位等不同情況有所區(qū)別，最多不得超過兩周。
全國人大常委會1994年7月制定的勞動法和2005年4月制定的公務(wù)員法，都對職工休假事項作了原則規(guī)定，職工的休息權(quán)利已經(jīng)得到一定程度的保障。同時，從近年來的實踐看，也還存在一些問題，主要是：目前已經(jīng)實行年休假制度的僅是機關(guān)、事業(yè)單位和一部分團體、企業(yè)，還有相當一部分企業(yè)、團體以及有雇工的個體工商戶沒有實行年休假;在已經(jīng)實行年休假制度的單位，由于工作繁忙等原因，許多職工實際上多年享受不到年休假待遇;職工因單位工作需要未能享受年休假的，也沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟補償。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣大職工和社會各界普遍呼吁盡快健全我國的職工年休假制度。
2007年8月，法制辦根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神，約請有關(guān)部門共同研究，起草了《職工帶薪年休假條例(草案)》，通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體將草案征求意見稿全文公布，廣泛征求社會公眾的意見。從反饋的意見看，各地、各部門和社會各界普遍認為，黨的十七大閉幕不久國務(wù)院就著手健全年休假制度，并公開征求社會各界的意見，這是國務(wù)院認真踐行科學發(fā)展觀、高度關(guān)注民生、科學民主決策的又一重要舉措。各方面對通過行政法規(guī)規(guī)范年休假制度給予了充分肯定，對征求意見稿的主要內(nèi)容表示贊同。同時也提出一些意見和建議。我們根據(jù)這些意見和建議對《職工帶薪年休假條例(草案)》作了修改完善，報經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過予以公布，自明年元旦起施行。這里需特別說明的是，條例的起草得到了各地、各部門和社會各界的大力支持。對此，我們表示衷心的感謝。
2、哪些人可以享受年休假
休息權(quán)是我國憲法規(guī)定的公民權(quán)利，勞動者應(yīng)當平等享有。為了平等保護各類職工的休息休假權(quán)利，充分調(diào)動廣大職工的工作積極性，條例對各類用人單位實行廣覆蓋，規(guī)定：機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當保證職工享受年休假。
3、年休假的天數(shù)
在征求意見過程中，一些地方、部門和網(wǎng)民希望將年休假天數(shù)由最多15天增加為20天或者25天。我們會同有關(guān)部門反復(fù)研究后認為，要求增加休假天數(shù)的心情完全可以理解，但是年休假天數(shù)應(yīng)當與我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和企業(yè)等單位的承受能力相適應(yīng)。因此，條例規(guī)定：職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天;已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。同時，條例還規(guī)定：國家法定休假日、休息日不計入年休假假期。
4、不能休年休假的補償
目前，確有部分職工因工作需要不能休年休假。為了保障這部分職工的權(quán)益，條例規(guī)定職工因工作原因未能享受年休假的，單位除正常支付工資收入外，還要支付相應(yīng)的補償。對于補償?shù)臉藴�，在征求意見過程中，有不少意見認為，應(yīng)當符合勞動法關(guān)于“法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的300%的工資報酬”的規(guī)定。據(jù)此,條例規(guī)定：單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。對職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，單位應(yīng)當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。
5、年休假與其他休假的關(guān)系
目前，我國職工可以享受的其他休假主要有：寒暑假、探親假、病假、事假等。條例對年休假與這些休假的關(guān)系作了明確規(guī)定：
第一，年休假與寒暑假。在我國，學校一直實行寒暑假制度，教職員工享受的寒暑假天數(shù)(寒假2至3周，暑假5至6周)遠遠超過條例規(guī)定的年休假天數(shù)。因此，條例規(guī)定：職工依法享受寒暑假，其休假天數(shù)多于年休假天數(shù)的，不享受當年的年休假。
第二，年休假與病、事假。征求意見過程中，一些部門、地方和網(wǎng)民提出，在保障職工年休假權(quán)利的同時，也要保證單位正常的工作秩序，對于較長時間休病假、請事假的職工，不應(yīng)當再享受年休假待遇。我們經(jīng)與人事部、勞動保障部、全國總工會反復(fù)研究，采納了上述意見，條例規(guī)定：職工請事假累計20天以上且單位按照規(guī)定不扣工資的，不享受當年的年休假;累計工作滿1年不滿10年的職工請病假累計2個月以上的，累計工作滿10年不滿20年的職工請病假累計3個月以上的，累計工作滿20年以上的職工請病假累計4個月以上的，不享受當年的年休假。
第三，年休假與探親假。征求意見過程中，一些部門、地方和網(wǎng)民提出，探親假與年休假是兩種功能不同的休假制度，不應(yīng)互相沖抵。我們經(jīng)與有關(guān)部門研究，認為這種意見有道理。據(jù)此，條例刪去了征求意見稿中關(guān)于探親假沖抵年休假的規(guī)定。
6、保證貫徹落實
在征求意見過程中，許多意見認為，職工相對于用人單位來說處于弱勢地位，如果監(jiān)督措施過于原則、可操作性不強，年休假制度在許多單位特別是企業(yè)可能難以落實。據(jù)此，條例對年休假的監(jiān)督機制作了3個方面的規(guī)定：一是，縣級以上地方人民政府人事部門、勞動保障部門應(yīng)當依據(jù)職權(quán)對單位執(zhí)行本條例的情況主動進行監(jiān)督檢查。二是，工會組織依法維護職工的年休假權(quán)利。三是，單位不安排職工休年休假又不依照本條例規(guī)定給予年休假工資報酬的，由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據(jù)職權(quán)責令限期改正;對逾期不改正的，除責令該單位支付年休假工資報酬外，單位還應(yīng)當按照年休假工資報酬的數(shù)額向職工加付賠償金;對拒不支付年休假工資報酬、賠償金的，屬于公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員所在單位的，對直接負責的主管人員以及其他直接責任人員依法給予處分;屬于其他單位的，由勞動保障部門、人事部門或者職工申請人民法院強制執(zhí)行。
【解疑實施過程中的常見問題】
1、帶薪年假不包括國家法定節(jié)日
《勞動法》第四十五條規(guī)定：“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年假。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”
《國務(wù)院關(guān)于職工休假問題的通知》“確定職工休假天數(shù)時，要根據(jù)工作任務(wù)和各類人員的資歷、崗位等不同情況，有所區(qū)別，最多不得超過2周。”
《中華人民共和國勞動法》第四十五條明確規(guī)定：“國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。”然而自勞動法公布至今國務(wù)院沒有根據(jù)勞動法該條的規(guī)定制訂職工享受帶薪年休假的具體辦法。
勞動部關(guān)于印發(fā)《〈國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定〉問題解答》的通知第二條對該問題作了規(guī)定：“勞動法第四十五條規(guī)定，‘國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定’。在國務(wù)院沒有發(fā)布企業(yè)職工年休假規(guī)定以前，1991年6月15日*、國務(wù)院共同發(fā)出的《關(guān)于職工休假問題的通知》應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行。”
2、工作六年休幾天
一些單位原來的休假規(guī)定是"工作滿五年的可休假10天"。而新規(guī)定明確，職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假為5天;已滿10年不滿20年的，年休假為10天;已滿20年的，年休假為15天。那么，該單位員工連續(xù)工作滿六年時，到底該享受多少天的帶薪休假呢?
專家解釋，最新的帶薪年休假規(guī)定覆蓋面很廣，機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶的職工都屬此規(guī)定的保障對象。這一規(guī)定中的具體休假天數(shù)，指的是"下限"，也就是說，單位規(guī)定的休假水平不得低于新規(guī)定中明確的天數(shù)。
因此，上述案例中在該單位連續(xù)工作滿1年至5年、且未出現(xiàn)新規(guī)第四條規(guī)定情形的員工，在原單位休假規(guī)定不變的前提下，按照新規(guī)定可享受5天的帶薪休假;而工作滿6年的員工，按照單位原規(guī)定依然可享受10天年休假;如果單位休假規(guī)定有變動，員工則按照單位的新規(guī)定休假。同時，按照新規(guī)定，國家法定休假日、休息日不計入年休假假期;職工依法享受寒暑假的，年休假假期沖抵寒暑假假期。
目前許多企業(yè)都忙著應(yīng)對新規(guī)。原先休假水平就高于新規(guī)定的單位表示，并不會因此調(diào)低休假天數(shù)，只會將原先遺漏的人群補上;另有一些企業(yè)表示，由于一下子休假總?cè)藬?shù)增加，有可能對新老員工區(qū)別規(guī)定，或是將單位新老規(guī)定的休假天數(shù)"平衡"一下，以緩沖新規(guī)帶來的影響。
3、“跨年度”怎么算
年休假可跨年度請嗎?按照新規(guī)定，年休假一般不跨年度安排，但單位因生產(chǎn)、工作特點確有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個年度安排。
專家解釋，這里有兩層含義：首先，年休假可在1個年度內(nèi)可以集中安排，也可以分段安排，如上半年請一部分，下半年請一部分，但不能一次性"透支"假期，把明年、后年乃至后面幾年的假期一次性全請掉;其次，需要跨年度安排年休假的單位，可能需要有關(guān)部門審批，具體規(guī)定待細則出臺后明確。
關(guān)于年度的計算方法，究竟是按照自然年度計算，還是按照員工在單位中的"事實工齡"計算，還需待細則出臺后明確。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，大多數(shù)單位會根據(jù)自身的行業(yè)性質(zhì)，采取"事實工齡"的計算方法;或是事先在簽署的勞動合同中作約定。
一些企業(yè)也提出，由于新規(guī)定的出臺，休假人數(shù)在某一時間段會比較集中，也希望員工如需要休假，根據(jù)自己的工作性質(zhì)，事先提出休假申請，便于管理部門統(tǒng)籌安排，不至于影響整體工作。
4、補償和處罰標準
那么，如果單位確因工作需要，經(jīng)職工本人同意，不能安排職工年休假的，該怎么辦?
在這種情況下，單位除了應(yīng)當支付職工正常工資福利待遇外，還應(yīng)當每日按照該職工的日工資300%的標準給予補償。至于具體的日工資標準，專家建議，不妨按照現(xiàn)行的加班工資基數(shù)的計算方法來制定。
但一些企業(yè)也對新規(guī)定中的一些內(nèi)容存有疑惑。像對于"應(yīng)休未休的年休假天數(shù)"的理解，由于對于"單位安排休息，員工不休息"的情況沒有明確規(guī)定，一些企業(yè)擔心部分員工會作出"不休息而領(lǐng)補償金"的選擇，這樣一來，原本想保障員工休息權(quán)的初衷就會被誤用，員工不僅沒有得到休息，反而造成用人單位人工成本增加。
此外，單位既不安排職工享受年休假，又不按照規(guī)定給予補償?shù)�，由縣級以上地方人民政府人事部門或者勞動保障部門依據(jù)職權(quán)責令改正;單位拒不改正的，依照《勞動法》《勞動合同法》或《公務(wù)員法》等相關(guān)法規(guī)予以處罰。關(guān)于具體處罰標準，專家分析，盡管以前在相關(guān)勞動法規(guī)中有要求建立帶薪休假規(guī)定，但處罰細則和標準沒有明確過，故具體標準待實施細則出臺后方能明確。
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