防洪防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案下載
1 總則
1.1 編制目的
為有效應(yīng)對(duì)發(fā)生在本市的臺(tái)風(fēng)、暴雨、高潮、洪水、災(zāi)害性海浪和風(fēng)暴潮災(zāi)害以及損害防汛設(shè)施等突發(fā)事件，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，提高上海防汛防臺(tái)和整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，最大限度地減少人員傷亡和災(zāi)害損失，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和城市安全運(yùn)行。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《中華人民共和國(guó)水文條例》、《海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》以及《上海市防汛條例》、《上海市城市防洪排水規(guī)劃》、《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，編制本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在本市的臺(tái)風(fēng)、暴雨、高潮、洪水、災(zāi)害性海浪和風(fēng)暴潮災(zāi)害，以及損害防汛設(shè)施等突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
1.4 工作原則
堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門(mén)負(fù)責(zé);統(tǒng)籌兼顧，局部服從全局;以人為本，搶險(xiǎn)救災(zāi)先人后物;以防為主，防救結(jié)合;科學(xué)決策，快速反應(yīng)，果斷處置;團(tuán)結(jié)協(xié)作，協(xié)同應(yīng)對(duì)。
2 城市概況
2.1 自然地理
上海東瀕東海，西臨江蘇、浙江兩省，北依長(zhǎng)江口，南傍杭州灣，是長(zhǎng)江三角洲沖積平原的一部分，境內(nèi)除西南部有少數(shù)丘陵山脈外，全為坦蕩低平的平原，地勢(shì)總體呈現(xiàn)由東向西低微傾斜。全市陸域總面積6340.5平方公里，占全國(guó)陸域總面積的0.06%，南北長(zhǎng)約120公里，東西寬約100公里。全市平均海拔為4米左右。大金山為上海境內(nèi)最高點(diǎn)，海思而學(xué)度103.4米。市區(qū)地面高程多在3.0米至4.0米，中心區(qū)的黃浦、靜安等地和長(zhǎng)興、橫沙兩島的不少地段處在3.0米以下，雨后易造成內(nèi)澇。
上�，F(xiàn)有16個(gè)區(qū)、1個(gè)縣，108個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)、99個(gè)街道辦事處，3742個(gè)居民委員會(huì)和1702個(gè)村民委員會(huì)。截至2012年底，全市常住人口達(dá)到2380萬(wàn)人，人口密度每平方公里超過(guò)3700人。
上海境內(nèi)地勢(shì)低平，河流密布,河網(wǎng)密度每平方公里有4至5公里，河湖面積642.7平方公里，占全市陸域面積的10.1%。黃浦江為貫穿上海全境的主干河流，河長(zhǎng)113公里，平均河寬360米，是太湖流域最大的排水河道,其支流蘇州河在上海境內(nèi)段長(zhǎng)54公里，河寬45米。本市湖泊主要集中在與蘇、浙交界的西部洼地，最大湖泊為淀山湖，面積為62平方公里。
上海處在太平洋季風(fēng)區(qū)，雨量豐沛,年平均降雨量1259.4毫米(徐家匯站測(cè)報(bào))，汛期降雨量占全年的54%以上;每年6月中旬至7月上旬，是上海的梅雨期，常年平均降雨量243毫米，一旦降雨集中，容易發(fā)生內(nèi)澇;每年影響上海的熱帶氣旋平均有2個(gè),多發(fā)生在7、8、9三個(gè)月;受熱島效應(yīng)等因素影響，汛期上海常會(huì)出現(xiàn)突發(fā)性強(qiáng)對(duì)流天氣而引發(fā)暴雨災(zāi)害。
長(zhǎng)江口屬中等強(qiáng)度的潮汐河口，為非正規(guī)半日淺海潮型。為便于汛期掌握潮位變化情況及其對(duì)防汛防臺(tái)的影響，在黃浦江上下游各設(shè)一個(gè)潮位代表站：一是黃浦公園潮位站，平均潮差1.83米，最大潮差達(dá)3.55米，實(shí)測(cè)最高潮位達(dá)5.72米;二是米市渡潮位站，平均潮差0.99米，最大達(dá)1.90米,實(shí)測(cè)最高潮位達(dá)4.38米。
為減輕黃浦江潮災(zāi)危害，經(jīng)市政府批準(zhǔn), 現(xiàn)黃浦江沿線警戒水位定為：吳淞站4.80米，黃浦公園站4.55米，米市渡站3.50米。
2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)
上海是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市之一。2012年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值20101.33億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)7.5%。
2012年地方財(cái)政收入3743.71億元，比上年增長(zhǎng)9.2%。全年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額5254.38億元，比上年增長(zhǎng)3.7%。
上海沿江沿海地區(qū)大工業(yè)密集，國(guó)內(nèi)許多知名的大企業(yè)和工業(yè)區(qū)都坐落于此，如寶山鋼鐵(集團(tuán))公司、上海石油化工股份有限公司、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)、臨港新城、江南造船(集團(tuán))有限責(zé)任公司、石洞口電廠、外高橋電廠及浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)等，對(duì)防汛防臺(tái)提出了更高的要求。
2.3 洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析
2.3.1 洪澇災(zāi)害特征
上海地處環(huán)太平洋沿岸的主要自然災(zāi)害帶, 又是中緯度和海陸相過(guò)渡帶, 每年自然災(zāi)害很多，尤其是洪澇災(zāi)害最為突出，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響也最大。據(jù)史料考證，從明朝洪武三年(公元1370年)至1949年的580年間，上海地區(qū)有記載的重大洪、澇災(zāi)害達(dá)91次。
由于受海陸效應(yīng)、熱島效應(yīng)的交替作用,加上地面沉降、海平面上升, 上海地區(qū)災(zāi)害頻次、強(qiáng)度呈增大趨勢(shì)，尤其是局部性災(zāi)害比以前增多。
一是臺(tái)風(fēng)的多發(fā)性。自1997年11號(hào)臺(tái)風(fēng)嚴(yán)重影響上海后，除1998年14個(gè)臺(tái)風(fēng)基本沒(méi)有影響上海外，1999年17個(gè)臺(tái)風(fēng)中，有2個(gè)影響上海;2000年23個(gè)臺(tái)風(fēng)中，有5個(gè)影響上海;2001年26個(gè)臺(tái)風(fēng)中，有2個(gè)影響上海;2002年25個(gè)臺(tái)風(fēng)中，有2個(gè)影響上海;2003年21個(gè)臺(tái)風(fēng)中，有1個(gè)影響上海;2004年30個(gè)臺(tái)風(fēng)中，有2個(gè)影響上海;2005年23個(gè)臺(tái)風(fēng)中，有2個(gè)嚴(yán)重影響上海;2006年24個(gè)臺(tái)風(fēng)中，有2個(gè)影響上海;2007年25個(gè)臺(tái)風(fēng)中，有2個(gè)嚴(yán)重影響上海;2008年22個(gè)臺(tái)風(fēng)中，有4個(gè)臺(tái)風(fēng)影響上海;2009年22個(gè)臺(tái)風(fēng)中，有1個(gè)臺(tái)風(fēng)影響上海;2010年14個(gè)臺(tái)風(fēng)中，有5個(gè)臺(tái)風(fēng)影響上海;2011年21個(gè)臺(tái)風(fēng)中，有2個(gè)臺(tái)風(fēng)影響上海;2012年25個(gè)臺(tái)風(fēng)中，有5個(gè)臺(tái)風(fēng)影響上海。
二是潮位的趨高性。黃浦江蘇州河口的最高潮位，20世紀(jì)50、60年代是4.5米，到70、80年代上升到5米，90年代后升到5.5米至5.7米，最高達(dá)5.72米，潮位呈抬高趨勢(shì)。自20世紀(jì)50年代至90年代，5米以上高潮位共出現(xiàn)7次，其中80年代2次，90年代5次，2000年一年就出現(xiàn)4次，刷新了歷史第二高潮位，達(dá)5.70米，高潮位出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高。
三是暴雨的突發(fā)性。由于大氣環(huán)流形勢(shì)及上海城市小氣候的改變，汛期暴雨表現(xiàn)為短歷時(shí)、強(qiáng)降雨、局部性。最典型的是2000年和2001年。2000年汛期連續(xù)4個(gè)下午雷暴雨，局部地區(qū)1小時(shí)降雨量達(dá)90至100毫米，3萬(wàn)多戶(hù)民居進(jìn)水，南京路也遭水淹。2001年汛期又是連續(xù)5天在中心城區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨，5天總降雨量創(chuàng)上海有氣象紀(jì)錄之最，有6.4萬(wàn)戶(hù)民居進(jìn)水，保險(xiǎn)理賠達(dá)1億元。2008年8月25日早晨，上海經(jīng)歷了一場(chǎng)百年未遇的強(qiáng)降雨天氣過(guò)程，中心城區(qū)普遍出現(xiàn)強(qiáng)雷電和大暴雨天氣，徐匯田林地區(qū)和徐家匯地區(qū)過(guò)程雨量分別高達(dá)162毫米和152毫米，其中早晨7時(shí)至8時(shí)1小時(shí)雨量就達(dá)117-118毫米，為有氣象記錄130年來(lái)最大1小時(shí)雨量，也超過(guò)百年一遇的暴雨標(biāo)準(zhǔn)。盧灣、長(zhǎng)寧、普陀、黃浦、浦東、閔行等地的雨量均超過(guò)100毫米的大暴雨標(biāo)準(zhǔn)， 170條段馬路積水10-60厘米，1.4萬(wàn)余戶(hù)民居進(jìn)水5-10厘米，中環(huán)路吳中路地道因嚴(yán)重積水中斷交通24小時(shí)，社會(huì)影響較大。
四是洪水的復(fù)雜性。由于太湖流域綜合治理骨干工程基本完成，上游洪水下泄速度加快，瞬時(shí)流量增多，黃浦江水位抬升。近年來(lái)，汛期黃浦江上游米市渡水位屢屢突破3.5米警戒線。1999年百年不遇特大梅雨期的30天內(nèi)，黃浦江承泄的太湖流域洪水總量雖遠(yuǎn)不及1954年，但瞬時(shí)流量流速均創(chuàng)歷史紀(jì)錄，水位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)1954年。
五是風(fēng)暴潮“三碰頭”的多發(fā)性和風(fēng)、暴、潮、洪“四碰頭”的可能性。1999年，太湖流域出現(xiàn)全流域的大洪水，而且上海梅雨期延長(zhǎng)至7月20日才結(jié)束。而2001年、2002年影響上海的臺(tái)風(fēng)最早出現(xiàn)在6月下旬和7月上旬。氣候變化多端，使得“三碰頭”、“四碰頭”的可能性始終存在。
2.3.2 主要風(fēng)險(xiǎn)分析
一是一線海塘外抵御堤外風(fēng)浪的保灘工程仍顯不足。橫沙島海塘甚至出現(xiàn)局部越浪沖刷。
二是黃浦江部分防汛墻存在安全隱患。實(shí)際防御能力因海平面上升和地面沉降等影響已較設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)有所降低，283公里市區(qū)段中有2段、118米險(xiǎn)段和84段、19.4公里結(jié)構(gòu)損壞、強(qiáng)度不足的薄弱段。
三是內(nèi)河調(diào)蓄、排澇能力嚴(yán)重不足。在暴雨和高潮雙重影響下，蘇州河、虹口港、楊樹(shù)浦港、虬江、新涇港等內(nèi)河水位猛漲，迫使沿河排水泵站一度停機(jī)，加劇了市區(qū)積水，內(nèi)河多處防汛墻也出現(xiàn)了險(xiǎn)情。
四是城鎮(zhèn)排水設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。規(guī)劃的366個(gè)雨水排水系統(tǒng)，有105個(gè)尚未建設(shè);已建成的排水系統(tǒng)中有4個(gè)低于一年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。在暴雨和特大暴雨情況下，普陀、長(zhǎng)寧、寶山、閘北、楊浦、徐匯等區(qū)部分道路和低洼地帶經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重積水，給社會(huì)秩序和居民生活造成了較大的影響。
五是部分流域防汛工程標(biāo)準(zhǔn)不高。黃浦江米市渡水位在臺(tái)風(fēng)“麥莎”影響期間超過(guò)歷史最高記錄，上游大泖港水位甚至超過(guò)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)而發(fā)生局部漫堤，金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)、松江區(qū)泖港鎮(zhèn)嚴(yán)重受澇。
六是部分地下空間的防汛能力不足、措施不力。近幾年每逢暴雨，地下車(chē)庫(kù)等都會(huì)出現(xiàn)雨水倒灌現(xiàn)象，部分軌道交通地下車(chē)站受站外積水影響存在倒灌的隱患。
2.4 洪澇防御體系
2.4.1 工程體系
新中國(guó)成立以來(lái)，歷屆市委、市政府十分重視防汛防臺(tái)工作。全市建起了防汛防臺(tái)的四道防線，使上海的防汛保安體系初步形成，并在抗擊強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和暴雨、天文高潮等過(guò)程中發(fā)揮了巨大的減災(zāi)效益。
目前，上海防汛已經(jīng)構(gòu)筑了四道防線。第一道防線是千里海塘，全市已建成沿海堤防523公里，基本達(dá)到抵御百年一遇高潮加11至12級(jí)風(fēng)的標(biāo)準(zhǔn)。其中，城市化地區(qū)115公里達(dá)到200年一遇潮位加12級(jí)風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)。第二道防線是千里江堤，511公里黃浦江堤防已形成封閉，其中，中下游294公里防御千年一遇潮位，上游217公里防御五十年一遇洪水。第三道防線是區(qū)域除澇工程，14個(gè)水利控制片泵排能力達(dá)到634.4立方米/秒，郊區(qū)338個(gè)圩區(qū)的平均除澇標(biāo)準(zhǔn)為十五年一遇。第四道防線是城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，城鎮(zhèn)排水泵排能力達(dá)到3068立方米/秒，已建成的261個(gè)排水系統(tǒng)基本達(dá)到一年一遇排水標(biāo)準(zhǔn)。從總體上看，上海的防汛能力逐年增強(qiáng)。
2.4.2 非工程措施
上海已經(jīng)建立了以各級(jí)政府防汛指揮部、防汛防臺(tái)預(yù)案為支撐的防汛組織指揮系統(tǒng)。市、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)劃內(nèi)防汛工作的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)等日常工作。
本市已經(jīng)基本形成以《上海市防汛條例》為骨干、以一系列規(guī)章制度為支撐的防汛法規(guī)體系，為依法防汛提供了有力的法制保障。近年來(lái)建設(shè)的上海市防汛決策支持系統(tǒng)，可對(duì)水位、潮位、降雨量、風(fēng)速風(fēng)向等數(shù)據(jù)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和收集。上海市防汛信息服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了市政府、市防汛指揮部及市水務(wù)局(市海洋局)、市氣象局、區(qū)縣防汛指揮部聯(lián)網(wǎng)，做到了信息實(shí)時(shí)發(fā)布、資源共享。
2.5 重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象
2.5.1 海塘
全市523公里一線海塘中的崇明、長(zhǎng)興、橫沙三島和寶鋼、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)、上海石化等重要地段，是防御的重中之重。
2.5.2 防汛墻
全市500多公里黃浦江防汛墻以及大量?jī)?nèi)河和圩區(qū)堤防中，294公里黃浦江市區(qū)段和109公里蘇州河沿線防汛墻是需要重點(diǎn)設(shè)防的岸段。
2.5.3 市區(qū)低洼易積水區(qū)域
黃浦區(qū)迎勛北路龍門(mén)村，虹口區(qū)川北地區(qū)，長(zhǎng)寧區(qū)劍河路、仙霞西路等26處低洼積水區(qū)域，是市中心區(qū)防汛排澇的重點(diǎn)。
2.5.4 地下工程設(shè)施
已建和在建的地鐵、隧道、大型地下商場(chǎng)和地下停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))等地下公共工程是地下空間防汛的重點(diǎn)。
2.5.5重點(diǎn)區(qū)域
確保大型居住區(qū)、市郊新城地區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、長(zhǎng)興島地區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)、黃浦江濱江開(kāi)發(fā)地區(qū)、濱海旅游區(qū)、大型飛機(jī)總裝制造基地、軌交和鐵路建設(shè)周邊地區(qū)、城市動(dòng)遷地區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)的防汛排水安全。
2.5.6 其它
危舊房屋、高空構(gòu)筑物、空調(diào)室外機(jī)、戶(hù)外廣告牌、行道樹(shù)等，也是市區(qū)和城鎮(zhèn)防汛防臺(tái)的重點(diǎn)。
3 組織體系
3.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
3.1.1 《上海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確，本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);市政府是本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);市應(yīng)急委決定和部署本市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，其日常事務(wù)由市應(yīng)急辦承擔(dān)。
3.1.2市防汛指揮部是市政府領(lǐng)導(dǎo)下的市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織指揮本市防汛防臺(tái)工作。市防汛指揮部總指揮由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮分別由市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、上海警備區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)、市水務(wù)局局長(zhǎng)、市建設(shè)交通委分管領(lǐng)導(dǎo)、武警上海市總隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)等擔(dān)任，本市職能部門(mén)和相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為指揮部成員。
3.2 應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)
市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心設(shè)在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置的職能機(jī)構(gòu)和指揮平臺(tái),履行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動(dòng)單位對(duì)特大或重大突發(fā)公共事件進(jìn)行先期處置等職責(zé)。各聯(lián)動(dòng)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)先期處置工作。
3.3 工作機(jī)構(gòu)
3.3.1 市防汛辦
市防汛指揮部辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)“市防汛辦”)設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)本市防汛防臺(tái)工作，對(duì)“測(cè)、報(bào)、防、抗、救、援”六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督。主要履行以下職責(zé)：
(1)負(fù)責(zé)市防汛指揮部的日常工作，歸口管理、協(xié)調(diào)本市防汛抗旱工作;
(2)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)防汛抗旱工作的法規(guī)、政策和國(guó)家防總的調(diào)度命令，及時(shí)上報(bào)并處理防汛抗旱工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題;
(3)組織編制全市防汛抗旱的總體規(guī)劃，擬訂本市防汛抗旱工作的有關(guān)規(guī)定，編制并組織實(shí)施全市的防汛抗旱專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并對(duì)實(shí)施情況實(shí)行監(jiān)督;
(4)組織、指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督全市防汛抗旱工作，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)區(qū)縣防汛機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，組織開(kāi)展動(dòng)員、總結(jié)、先進(jìn)表彰、資料匯編等工作;
(5)歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布本市的雨情、風(fēng)情、水情、工情、災(zāi)情等防汛信息，負(fù)責(zé)日常的防汛宣傳、水旱災(zāi)情統(tǒng)計(jì)和減災(zāi)效益分析評(píng)估等工作;
(6)組織協(xié)調(diào)全市防汛預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警、通信、指揮等現(xiàn)代化系統(tǒng)的建設(shè)，及時(shí)發(fā)布防汛防臺(tái)預(yù)警，啟動(dòng)并組織指揮全市防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng);
(7)會(huì)同有關(guān)部門(mén)搞好防汛抗旱資金的安排，督促有關(guān)部門(mén)做好防汛抗旱物資的儲(chǔ)備和管理，負(fù)責(zé)防汛物資的調(diào)度使用;
(8)承辦市政府交辦的其它事項(xiàng)。
3.3.2 市防汛指揮部成員單位及職責(zé)
3.3.2.1 市發(fā)展改革委
(1)負(fù)責(zé)防汛工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和年度計(jì)劃安排;
(2)協(xié)調(diào)安排防汛工程建設(shè)資金;
(3)組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)。
3.3.2.2 市建設(shè)交通委
(1)檢查、監(jiān)督本系統(tǒng)各建設(shè)單位及全市建設(shè)工地的防汛安全;
(2)檢查、監(jiān)督城市道路、公路、橋梁、隧道、下立交及其附屬設(shè)施的防汛安全和預(yù)案的實(shí)施，努力保證汛期通行正常;
(3)負(fù)責(zé)本市公路綠化樹(shù)木和城市高架道路懸掛綠化的應(yīng)急搶險(xiǎn);
(4)負(fù)責(zé)本市燃?xì)庑袠I(yè)的防汛防臺(tái)工作，保證正常供應(yīng)。
3.3.2.3 市國(guó)資委
配合指導(dǎo)、監(jiān)督檢查所監(jiān)管企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)防汛安全措施，制定完善防汛預(yù)案。
3.3.2.4 市經(jīng)濟(jì)信息化委
(1)檢查、監(jiān)督全市工業(yè)行業(yè)的防汛防臺(tái)工作;
(2)協(xié)助做好電力行業(yè)的防汛防臺(tái)工作，督促電力企業(yè)加強(qiáng)日常巡查，落實(shí)搶險(xiǎn)措施，消除故障隱患;
(3)負(fù)責(zé)落實(shí)防汛搶險(xiǎn)物資的生產(chǎn)。
3.3.2.5 市商務(wù)委
(1)檢查、監(jiān)督全市商貿(mào)服務(wù)業(yè)行業(yè)的防汛防臺(tái)工作;
(2)組織落實(shí)防汛搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備和供應(yīng)。
3.3.2.6 市水務(wù)局(市海洋局)
(1)組織防汛墻、海塘、河道、水閘、泵站等防汛設(shè)施和防汛信息化建設(shè)、管理和維修養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)充分發(fā)揮作用。
(2)檢查、監(jiān)督水廠的防汛安全和應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，努力保證汛期供水正常。
(3)負(fù)責(zé)水文工作管理，做好水文監(jiān)測(cè)和黃浦江風(fēng)暴潮預(yù)報(bào)等工作。
(4)組織水毀設(shè)施的修復(fù)，做好除險(xiǎn)加固工作。
(5)負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)向市政府、市防汛指揮部提供海洋災(zāi)害預(yù)(警)報(bào)信息;發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)后，適當(dāng)加密預(yù)報(bào)時(shí)段。
(6)歸口管理海洋災(zāi)害預(yù)(警)報(bào)信號(hào)的發(fā)布工作。
(7)執(zhí)行市防汛指揮部的防汛調(diào)度指令。
3.3.2.7 市交通港口局
(1)檢查、監(jiān)督公交、出租、軌道交通、輪渡的防汛安全和應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施，努力保證汛期公共客運(yùn)交通正常;
(2)檢查、監(jiān)督所轄陸上運(yùn)輸設(shè)施、工程、裝備的防汛安全，汛期協(xié)調(diào)交通部門(mén)優(yōu)先運(yùn)送搶險(xiǎn)救災(zāi)、防疫人員和物資、設(shè)備;
(3)汛期為緊急搶險(xiǎn)和撤離人員及時(shí)組織提供所需車(chē)輛等運(yùn)輸工具;
(4)檢查、監(jiān)督上海港口企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)及內(nèi)河航行船舶的防汛防臺(tái)工作;
(5)協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的水路運(yùn)輸;
(6)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河航運(yùn)秩序的管理，對(duì)危及防汛設(shè)施安全的運(yùn)輸船舶依法處置。
3.3.2.8 市農(nóng)委
(1)檢查、監(jiān)督市農(nóng)口系統(tǒng)的防汛安全;
(2)及時(shí)掌握并向市防汛指揮部提供本市農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況，落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救措施。
3.3.2.9 市教委
(1)組織、協(xié)調(diào)全市教育系統(tǒng)防汛防臺(tái)工作，督促落實(shí)防汛防臺(tái)措施;
(2)在市政府統(tǒng)一部署下，協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)學(xué)校作為汛期緊急轉(zhuǎn)移人員的臨時(shí)安置點(diǎn);
(3)督促、指導(dǎo)教育系統(tǒng)的防汛防臺(tái)宣傳教育，組織教育系統(tǒng)開(kāi)展防汛防臺(tái)應(yīng)急演練。
3.3.2.10 市公安局
(1)受臺(tái)風(fēng)、暴雨等襲擊后，維護(hù)城市交通秩序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)車(chē)輛優(yōu)先、快速通行;
(2)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安，協(xié)助當(dāng)?shù)卣M織群眾撤離和轉(zhuǎn)移;
(3)打擊破壞防汛工程設(shè)施、偷盜防汛物資的犯罪分子。
3.3.2.11 市氣象局
(1)負(fù)責(zé)天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)，及時(shí)向市政府、市防汛指揮部提供災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)信息;發(fā)布臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)后，適當(dāng)加密預(yù)報(bào)時(shí)段。
(2)歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布本市天氣實(shí)況、氣象預(yù)報(bào)、極端天氣內(nèi)部通報(bào)、天氣警報(bào)和臺(tái)風(fēng)、暴雨等15類(lèi)氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)。
(3)負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析及預(yù)評(píng)估。
3.3.2.12 市民政局
(1)及時(shí)掌握并向市防汛指揮部提供災(zāi)情信息，負(fù)責(zé)救災(zāi)工作;
(2)協(xié)助災(zāi)區(qū)安置救濟(jì)災(zāi)民，安排災(zāi)民生活，幫助重建家園;
(3)負(fù)責(zé)社會(huì)救援和捐助錢(qián)物的收集。
3.3.2.13 上海警備區(qū)、武警上海市總隊(duì)
(1)根據(jù)汛情實(shí)際需要，擔(dān)負(fù)防汛搶險(xiǎn)、堵口復(fù)堤、營(yíng)救群眾、轉(zhuǎn)移物資和抗風(fēng)救災(zāi)等任務(wù);
(2)執(zhí)行重大防汛抗災(zāi)的突擊任務(wù)，包括執(zhí)行防災(zāi)爆破等重大任務(wù)。
3.3.2.14 市安全監(jiān)管局
負(fù)責(zé)對(duì)本市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、重大危險(xiǎn)源的防汛安全實(shí)施監(jiān)督管理。
3.3.2.15 市綠化市容局
(1)負(fù)責(zé)全市綠化(林業(yè))行業(yè)的防汛防臺(tái)工作;
(2)負(fù)責(zé)城市道路行道樹(shù)及公共綠地內(nèi)樹(shù)木的應(yīng)急搶險(xiǎn)，協(xié)助處置居民區(qū)具有較大安全隱患的樹(shù)木;
(3)組織市、區(qū)(縣)綠化市容部門(mén)對(duì)霓虹燈、廣告牌等高空構(gòu)筑物進(jìn)行防臺(tái)防汛安全檢查和抽查，督促設(shè)置單位落實(shí)安全措施，消除隱患;
(4)督促環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位在暴雨、臺(tái)風(fēng)預(yù)警信號(hào)發(fā)布后，立即檢查并清理路邊進(jìn)水口，突擊清除垃圾等雜物，確保排水暢通。
3.3.2.16 市住房保障房屋管理局
(1)負(fù)責(zé)全市房屋管理和物業(yè)管理行業(yè)的防汛防臺(tái)工作;
(2)負(fù)責(zé)對(duì)全市影響使用安全的房屋登記造冊(cè)，進(jìn)行督修，并協(xié)助當(dāng)?shù)卣愫萌藛T安全轉(zhuǎn)移工作;
(3)負(fù)責(zé)全市居住類(lèi)房屋的應(yīng)急維修、空調(diào)室外機(jī)等房屋附加物的安全監(jiān)管和住宅小區(qū)積水、綠化樹(shù)木的搶險(xiǎn)工作;
(4)會(huì)同水務(wù)部門(mén)搞好尚未移交的住宅建設(shè)配套公共排水設(shè)施的運(yùn)行管理，確保當(dāng)?shù)嘏潘〞场?/p>
3.3.2.17 市財(cái)政局
按照有關(guān)經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)縣兩級(jí)政府分級(jí)承擔(dān)的原則，負(fù)責(zé)以下工作：
(1)安排公共防汛防臺(tái)經(jīng)費(fèi);
(2)落實(shí)公共防汛設(shè)施運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi);
(3)根據(jù)公共防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急處置需要，籌措安排所需資金;
(4)管理和監(jiān)督防汛防臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況。
3.3.2.18 市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)
檢查、督促衛(wèi)生系統(tǒng)做好汛期防病治病工作，落實(shí)醫(yī)療救援力量，及時(shí)為災(zāi)區(qū)提供醫(yī)護(hù)和防疫服務(wù)。
3.3.2.19 上海海事局
(1)負(fù)責(zé)組織和引導(dǎo)本市海域、長(zhǎng)江上海段和黃浦江船舶防抗臺(tái)風(fēng)，必要時(shí)組織實(shí)施交通管制，防止船舶水上交通事故和水域環(huán)境污染的發(fā)生;對(duì)危及防汛設(shè)施安全的船舶依法管理和處置;
(2)在臺(tái)風(fēng)等預(yù)警信號(hào)發(fā)布后，維護(hù)轄區(qū)水上交通秩序，必要時(shí)對(duì)船舶采取疏散、撤離等管理措施，并組織對(duì)遇險(xiǎn)船舶的搜救。
(3)根據(jù)風(fēng)力等級(jí)，組織和引導(dǎo)船舶避風(fēng)，確保水上安全;協(xié)調(diào)轄區(qū)應(yīng)急力量做好緊急出動(dòng)的準(zhǔn)備。
3.3.2.20 市通信管理局
組織、指揮、協(xié)調(diào)本市相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，對(duì)防汛機(jī)構(gòu)的日常和應(yīng)急通信提供保障。
3.3.2.21 市民防辦
(1)負(fù)責(zé)全市公用民防工程的防汛防臺(tái)安全管理工作;
(2)依托本市地下空間管理聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，協(xié)調(diào)督促相關(guān)單位落實(shí)全市非公用民防工程及普通地下室防汛防臺(tái)工作。
3.3.2.22 民航華東管理局
(1)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)的防汛防臺(tái)工作;
(2)組織協(xié)調(diào)機(jī)場(chǎng)、航空公司做好滯留旅客的安置、疏導(dǎo)、轉(zhuǎn)運(yùn)和航班恢復(fù)等工作;
(3)組織協(xié)調(diào)防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的航空運(yùn)輸工作。
3.3.2.23 市消防局
必要時(shí)，承擔(dān)緊急情況下低洼易積水居民區(qū)的突擊排水工作和應(yīng)急救援任務(wù)。
3.3.2.24 市公安邊防總隊(duì)
(1)負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)港避風(fēng)船舶和船民的治安管理，查處違法犯罪活動(dòng);
(2)根據(jù)市防汛指揮部的指令，組織實(shí)施船民的撤離轉(zhuǎn)移工作。
3.3.2.25 市城投總公司
(1)負(fù)責(zé)對(duì)本市排水、供水、原水等基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)管理，承擔(dān)本市市區(qū)生活垃圾水陸聯(lián)運(yùn)和終端處置，以及部分高速路網(wǎng)和越江設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理;
(2)督促各排水企業(yè)及相關(guān)企業(yè)在防汛防臺(tái)預(yù)警信號(hào)發(fā)布后，按照工作職責(zé)或市防汛辦的指令，對(duì)排水泵站(閘)、污水干線系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)行調(diào)度，確保排水通暢。
3.3.2.26 市電力公司
(1)負(fù)責(zé)上海地區(qū)電力輸、配、售、服企業(yè)的防汛防臺(tái)工作;
(2)保障本市防汛指揮機(jī)構(gòu)和防汛設(shè)施的安全供電;
(3)負(fù)責(zé)本市防汛搶險(xiǎn)、搶排積水、救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。
3.3.2.27 上海機(jī)場(chǎng)(集團(tuán))有限公司
(1)負(fù)責(zé)做好虹橋、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的防汛防臺(tái)工作;
(2)協(xié)調(diào)各航空公司落實(shí)應(yīng)急處置措施，加強(qiáng)航班信息服務(wù)，做好滯留機(jī)場(chǎng)旅客的安撫和秩序維護(hù)工作，協(xié)助各航空公司搞好旅客服務(wù)和安全保障。
3.3.2.28 上海建工(集團(tuán))總公司和上海城建(集團(tuán))公司
(1)承擔(dān)本市市級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍職責(zé);
(2)承擔(dān)本市大型應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備的保障任務(wù);
(3)做好本單位的防汛防臺(tái)工作。
3.3.2.29 上海申通地鐵(集團(tuán))有限公司
(1)負(fù)責(zé)建設(shè)中的軌道交通項(xiàng)目防汛安全管理;
(2)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理的軌道交通線路、車(chē)站等的防汛安全管理。
3.3.2.30 上海世博發(fā)展(集團(tuán))有限公司
(1)負(fù)責(zé)世博園區(qū)防汛防臺(tái)的日常管理;
(2)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和協(xié)助管理范圍內(nèi)相關(guān)管理單位履行防汛防臺(tái)管理工作。
3.3.2.31 上海綜合保稅區(qū)管委會(huì)、虹橋商務(wù)區(qū)管委會(huì)、長(zhǎng)興島管委會(huì)、國(guó)際旅游度假區(qū)管委會(huì)
(1)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和協(xié)助管理范圍內(nèi)相關(guān)區(qū)政府和管理單位履行防汛防臺(tái)管理工作;
(2) 負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的防汛防臺(tái)日常管理。
3.4 其他
3.4.1 區(qū)縣及街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)
各區(qū)縣設(shè)立防汛指揮部，負(fù)責(zé)本級(jí)防汛防臺(tái)工作。街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立防汛指揮機(jī)構(gòu)或工作部門(mén)，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛防臺(tái)工作。
3.4.2 各有關(guān)部門(mén)、單位
相關(guān)單位可根據(jù)需要，設(shè)立防汛工作機(jī)構(gòu)或明確職能部門(mén)，負(fù)責(zé)防汛工作。各部門(mén)、單位根據(jù)職責(zé)，組織實(shí)施和指導(dǎo)本系統(tǒng)、行業(yè)的防汛防臺(tái)工作，汛情緊急時(shí)，承擔(dān)突擊性防汛救災(zāi)任務(wù)，確保安全度過(guò)汛期。
4 預(yù)防與預(yù)警
4.1 預(yù)防預(yù)警信息
4.1.1 氣象水文海洋信息
氣象、水文、海洋部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣與海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送市和有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部。當(dāng)預(yù)報(bào)即將發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害和臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害時(shí)，市和有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部應(yīng)提早預(yù)警，通知有關(guān)區(qū)域做好相關(guān)準(zhǔn)備。當(dāng)江河發(fā)生洪水和臺(tái)風(fēng)暴潮來(lái)臨時(shí)，水文、氣象和海洋部門(mén)應(yīng)加密測(cè)驗(yàn)時(shí)段，及時(shí)上報(bào)測(cè)驗(yàn)結(jié)果，雨情、水情應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)報(bào)到市防汛指揮部，重要站點(diǎn)的水情應(yīng)在30分鐘內(nèi)報(bào)至市防汛指揮部，為防汛指揮機(jī)構(gòu)適時(shí)指揮決策提供依據(jù)。
4.l.2 水利工程信息
當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水與沿海出現(xiàn)超警戒潮位時(shí)，各級(jí)堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)工程監(jiān)測(cè)，并將堤防、涵閘、泵站等工程設(shè)施的運(yùn)行情況及時(shí)報(bào)告上級(jí)工程管理部門(mén)和同級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)。黃浦江、蘇州河等市級(jí)河道堤防、水閘等發(fā)生重大險(xiǎn)情應(yīng)在險(xiǎn)情發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)報(bào)到市防汛指揮部。
當(dāng)?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險(xiǎn)情或遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水襲擊，以及其他不可抗拒因素而可能決口時(shí)，工程管理單位應(yīng)迅速組織搶險(xiǎn)，并在第一時(shí)間向可能受淹的有關(guān)區(qū)域預(yù)警。同時(shí)，向上級(jí)堤防管理部門(mén)和同級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確報(bào)告。
4.1.3 洪澇和臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)情信息
(1)洪澇和臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)情信息主要包括：災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、受災(zāi)人口以及群眾財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸、郵電通信、水電設(shè)施等方面的損失。
(2)洪澇和臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)情發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)向防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告洪澇受災(zāi)情況。防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)收集動(dòng)態(tài)災(zāi)情，全面掌握受災(zāi)情況，并及時(shí)向同級(jí)政府和上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。對(duì)人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)情，應(yīng)立即上報(bào);重大災(zāi)情在災(zāi)害發(fā)生后1.5小時(shí)內(nèi)，將初步情況報(bào)到市防汛指揮部，并對(duì)實(shí)時(shí)災(zāi)情組織核實(shí)，核實(shí)后及時(shí)上報(bào)，為抗災(zāi)救災(zāi)提供準(zhǔn)確依據(jù)。
(3)各區(qū)縣政府、民政部門(mén)、防汛指揮部應(yīng)按照規(guī)定，上報(bào)洪澇和臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)情。
4.2 預(yù)警級(jí)別劃分
預(yù)警級(jí)別依據(jù)可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)(特別嚴(yán)重)、Ⅱ級(jí)(嚴(yán)重)、Ⅲ級(jí)(較重)和Ⅳ級(jí)(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
預(yù)警信號(hào)的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、顯示屏、宣傳車(chē)或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)采取有針對(duì)性的公告方式。
4.3 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
4.3.1 預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作
(1)思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防洪澇臺(tái)風(fēng)災(zāi)害和自我保護(hù)的意識(shí)，做好立足防大汛抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。
(2)組織準(zhǔn)備。建立健全防汛組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛責(zé)任人、防汛隊(duì)伍和低洼易積水區(qū)域的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)警措施，加強(qiáng)防汛專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)。
(3)工程準(zhǔn)備。按時(shí)完成水毀工程修復(fù)和防汛工程建設(shè)任務(wù)，對(duì)存在病險(xiǎn)的堤防、涵閘、泵站等各類(lèi)防汛工程設(shè)施，實(shí)行應(yīng)急除險(xiǎn)加固;對(duì)跨汛期施工的水利工程和病險(xiǎn)工程，落實(shí)安全度汛方案。
(4)預(yù)案準(zhǔn)備。修訂完善各類(lèi)江河防汛調(diào)度方案、臺(tái)風(fēng)暴潮防御預(yù)案、洪水預(yù)報(bào)方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口應(yīng)急方案、人員安全轉(zhuǎn)移預(yù)案。針對(duì)江河堤防險(xiǎn)工險(xiǎn)段，應(yīng)制訂工程搶險(xiǎn)方案。
(5)物資準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，儲(chǔ)備必需的防汛物資，合理配置。在防汛重點(diǎn)部位應(yīng)儲(chǔ)備一定數(shù)量的搶險(xiǎn)物資，以應(yīng)急需。
(6)通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，確保防汛通信專(zhuān)網(wǎng)、預(yù)警反饋系統(tǒng)完好和暢通。健全水文、氣象測(cè)報(bào)站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。
(7)防汛檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責(zé)任、限時(shí)整改。
(8)防汛日常管理。加強(qiáng)防汛日常管理，對(duì)在江河、湖泊、灘涂等區(qū)域內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目，其工程建設(shè)方案應(yīng)經(jīng)有關(guān)水行政主管部門(mén)審查同意;對(duì)未經(jīng)審核同意并嚴(yán)重影響防汛安全的項(xiàng)目，責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，依法組織強(qiáng)行拆除，并追究有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)地鐵、隧道、大型地下停車(chē)場(chǎng)(庫(kù))等地下公共工程，應(yīng)進(jìn)行防汛專(zhuān)項(xiàng)論證;未進(jìn)行論證的，責(zé)令改正。
4.3.2江河洪(潮)水預(yù)警
(1)當(dāng)江河即將出現(xiàn)洪(潮)水時(shí)，各級(jí)水文部門(mén)應(yīng)做好水位預(yù)報(bào)，并及時(shí)向防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告水位、流量的實(shí)測(cè)情況和未來(lái)趨勢(shì)，為預(yù)警提供依據(jù)。
(2)各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定洪(潮)水預(yù)警區(qū)域、級(jí)別和水位信息發(fā)布范圍，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布。
(3)水文部門(mén)應(yīng)跟蹤分析江河洪(潮)水的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)滾動(dòng)預(yù)報(bào)最新水情，為抗災(zāi)救災(zāi)提供基本依據(jù)。
4.3.3雨澇災(zāi)害預(yù)警
當(dāng)氣象預(yù)報(bào)將出現(xiàn)較大降雨時(shí)，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，確定雨澇災(zāi)害預(yù)警區(qū)域、級(jí)別，按照權(quán)限向社會(huì)發(fā)布，并做好排澇的有關(guān)準(zhǔn)備工作。必要時(shí)，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時(shí)轉(zhuǎn)移。
4.3.4臺(tái)風(fēng)暴潮災(zāi)害預(yù)警
(1)根據(jù)中央氣象臺(tái)發(fā)布的臺(tái)風(fēng)(或熱帶低壓、熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴)信息，上海中心氣象臺(tái)及各區(qū)縣氣象部門(mén)應(yīng)密切監(jiān)視，做好未來(lái)趨勢(shì)預(yù)報(bào)，將臺(tái)風(fēng)中心位置、強(qiáng)度、移動(dòng)方向和速度等信息及時(shí)報(bào)告同級(jí)政府和防汛指揮部，并按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)發(fā)布預(yù)報(bào)預(yù)警信息。
(2)上海海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心要掌握海洋動(dòng)態(tài)和潮位變化，按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將風(fēng)暴潮、巨浪預(yù)報(bào)預(yù)警信息報(bào)告市政府和市防汛指揮部，并發(fā)至有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部、重要涉海企業(yè)等。
(3)可能遭遇臺(tái)風(fēng)襲擊的地方，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)值班，跟蹤臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，及時(shí)通知相關(guān)部門(mén)和人員做好防臺(tái)風(fēng)工作。
(4)水務(wù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)臺(tái)風(fēng)影響的范圍，及時(shí)通知有關(guān)河道和湖泊堤防管理單位，做好防范工作。各工程管理單位應(yīng)組織人員分析水情和臺(tái)風(fēng)帶來(lái)的影響，加強(qiáng)工程檢查，必要時(shí)實(shí)施預(yù)泄預(yù)排措施。
(5)各職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)危房、在建工程工地、倉(cāng)庫(kù)、道路附屬設(shè)施、園林綠化、通信電纜、電力電線、戶(hù)外廣告牌等設(shè)施的檢查，采取加固、拆除等措施，組織船只回港避風(fēng)和沿海養(yǎng)殖人員撤離工作。
4.4主要防御方案
4.4.1海塘防守及搶險(xiǎn)方案
公用段由所在區(qū)縣防守，企業(yè)段由所在企業(yè)防守，在防御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)務(wù)必確保安全。
在發(fā)布臺(tái)風(fēng)橙色預(yù)警信號(hào)后，沿海各區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))應(yīng)立即組織主海塘外的暫住人員轉(zhuǎn)移至主海塘內(nèi)的安全地帶。當(dāng)預(yù)報(bào)風(fēng)暴潮強(qiáng)度大于海塘防御能力時(shí)，塘內(nèi)人員尤其是長(zhǎng)興、橫沙、崇明三島居民必須及時(shí)轉(zhuǎn)移至安全地帶，具體方案由崇明縣制訂執(zhí)行，當(dāng)?shù)伛v軍與武警部隊(duì)協(xié)助。為保護(hù)人身安全，在緊急情況下遇有拒絕轉(zhuǎn)移的市民，經(jīng)勸說(shuō)無(wú)效時(shí)可強(qiáng)制撤離。
一旦海塘發(fā)生潰決，沿海區(qū)縣應(yīng)迅速組織人員撤離至安全地段，并在潮退后立即組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍封堵、修復(fù)。有關(guān)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和駐滬部隊(duì)、武警部隊(duì)按指令投入搶險(xiǎn)。
4.4.2 防汛墻設(shè)防和搶險(xiǎn)方案
當(dāng)遇高潮位，市區(qū)支流水閘關(guān)閉擋潮后，因暴雨而使內(nèi)河水位暴漲時(shí)，為防止內(nèi)河防汛墻發(fā)生潰決或漫溢，必須對(duì)排入該河的排水泵站進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，有關(guān)方案由市防汛、水務(wù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)區(qū)制定后執(zhí)行或由有關(guān)區(qū)制定，報(bào)市防汛、水務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)后執(zhí)行。一旦發(fā)生潰決、漫溢、滲漏等險(xiǎn)情，所在區(qū)縣要立即組織力量封堵，排水泵站要全力搶排，各專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和駐滬部隊(duì)按指令投入搶險(xiǎn)。
4.4.3 市區(qū)和城鎮(zhèn)排水(排澇)方案
市區(qū)排水、郊區(qū)排澇由各級(jí)水行政主管部門(mén)和設(shè)施管理、運(yùn)行部門(mén)負(fù)責(zé)，并根據(jù)防汛防臺(tái)預(yù)警信號(hào)，提前做好“預(yù)排、預(yù)降”工作。一旦出現(xiàn)積水，要采取措施搶排，消防等專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍要積極配合。如有險(xiǎn)情時(shí)，由各區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)組織落實(shí)人員暫時(shí)轉(zhuǎn)移方案。
4.4.4 地下工程設(shè)施方案
地下設(shè)施的防汛由所屬單位及其有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，防止雨水倒灌，保障公共安全和城市正常運(yùn)行。一旦出現(xiàn)雨水倒灌，要及時(shí)果斷處置，按預(yù)案組織人員疏散。地鐵的人員疏散、撤離方案由市交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。
4.4.5 綠化搶險(xiǎn)方案
本市現(xiàn)有城市道路行道樹(shù)近81萬(wàn)棵，公園140余座，公共綠地約24萬(wàn)畝。由于地下管線多、地下水位高、路面較窄等原因，行道樹(shù)所處的立地條件先天不足，遇臺(tái)風(fēng)暴雨容易發(fā)生傾倒、倒伏。一旦發(fā)生行道樹(shù)傾斜或倒伏險(xiǎn)情，按照“先重點(diǎn)、后一般”的原則，綠化市容部門(mén)必須按以下程序?qū)嵤⿹岆U(xiǎn)：
(1)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置安全警戒設(shè)施，并視情決定是否需要電力、燃?xì)獾炔块T(mén)到場(chǎng)協(xié)助處置;
(2)對(duì)傾斜或倒伏的行道樹(shù)截枝、移位或疏枝、扶正種植，排除交通障礙;
(3)豎樁綁扎加固，并及時(shí)清運(yùn)修剪下的樹(shù)枝，確保行人、車(chē)輛通行安全，確保良好的市容市貌。
4.4.6 其它
危舊房由市住房保障房屋管理部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)物業(yè)管理部門(mén)和業(yè)主及時(shí)修繕。當(dāng)發(fā)布臺(tái)風(fēng)橙色預(yù)警信號(hào)后，危房居民由各區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)及時(shí)轉(zhuǎn)移，房管、物業(yè)管理部門(mén)協(xié)助。人員轉(zhuǎn)移疏散按照就近、就地安置的原則，爭(zhēng)取鄰里互助，主要向附近學(xué)�；蚬苍O(shè)施轉(zhuǎn)移。
空調(diào)室外掛機(jī)由各級(jí)市住房保障房屋管理部門(mén)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)安全使用檢查、及時(shí)告知用戶(hù)檢查結(jié)果、消除隱患。
戶(hù)外廣告設(shè)施由市綠化市容部門(mén)在設(shè)計(jì)、制作、安裝、維修等方面進(jìn)行具體管理和質(zhì)量監(jiān)督，明確廣告經(jīng)營(yíng)單位是戶(hù)外廣告安全的責(zé)任單位，制訂突擊檢查和經(jīng)常性安全檢查措施，落實(shí)安全檢查責(zé)任人和維修搶險(xiǎn)隊(duì)伍。對(duì)徐家匯、五角場(chǎng)、淮海路以及南京路等市中心商圈戶(hù)外懸空店招店牌，有關(guān)區(qū)縣綠化市容部門(mén)在發(fā)布臺(tái)風(fēng)橙色和紅色預(yù)警信號(hào)后，要會(huì)同警方及時(shí)設(shè)置安全警戒線，確保市民人身安全。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 應(yīng)急響應(yīng)的總體要求
5.1.1 按照洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害的嚴(yán)重程度和范圍，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為四級(jí)。
5.1.2 進(jìn)入汛期，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤風(fēng)情、雨情、水情、工情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。
5.1.3 市防汛指揮部負(fù)責(zé)關(guān)系重大的防汛工程調(diào)度;其它防汛工程的調(diào)度由所屬區(qū)縣防汛指揮部負(fù)責(zé);必要時(shí)，視情由市防汛指揮部直接調(diào)度。市防汛指揮部各成員單位應(yīng)按照指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開(kāi)展工作并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。
5.1.4 洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害發(fā)生后，由市政府和防汛指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施防汛搶險(xiǎn)、排澇減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。
5.1.5 洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害發(fā)生后，由各區(qū)縣防汛指揮部向區(qū)縣政府和市防汛指揮部報(bào)告情況。對(duì)造成人員傷亡的突發(fā)事件，可越級(jí)上報(bào)，并同時(shí)報(bào)市防汛指揮部。任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)堤防、水閘發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)立即向有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
5.1.6 對(duì)跨區(qū)域發(fā)生的洪澇災(zāi)害或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報(bào)告本區(qū)縣政府和市防汛指揮部的同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向受影響地區(qū)的防汛指揮機(jī)構(gòu)通報(bào)。
5.1.7 因洪澇、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災(zāi)害，當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害的蔓延，并及時(shí)向本區(qū)縣政府和市防汛指揮部報(bào)告。
5.2應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)與行動(dòng)
5.2.1 Ⅳ級(jí)響應(yīng)
(1)Ⅳ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
出現(xiàn)下列情況之一，市防汛辦視情向防汛部門(mén)及相關(guān)單位發(fā)布防汛防臺(tái)藍(lán)色預(yù)警信號(hào)，實(shí)施Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向市防汛指揮部報(bào)告：
①上海中心氣象臺(tái)發(fā)布上海市臺(tái)風(fēng)藍(lán)色預(yù)警信號(hào)(即本市24小時(shí)內(nèi)可能或已受熱帶氣旋影響,沿�；蜿懙仄骄L(fēng)力達(dá)6級(jí)以上，或陣風(fēng)8級(jí)以上并可能持續(xù))后。
②上海中心氣象臺(tái)發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警信號(hào)(即本市12小時(shí)降雨量將達(dá)50毫米以上，或已達(dá)50毫米以上并可能持續(xù))后。
③上海市防汛信息中心發(fā)布黃浦江蘇州河口潮位藍(lán)色預(yù)警信號(hào)(本市12小時(shí)內(nèi)黃浦江蘇州河口潮位可能達(dá)到或超過(guò)4.55米的警戒線)后。
④造成一般等級(jí)災(zāi)害的其它汛情(民居進(jìn)水100戶(hù)以下;農(nóng)田受淹或農(nóng)作物及設(shè)施受損1000畝以下;房屋倒塌5 間以下;因汛死亡1至2人等)。
(2)Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
①市防汛指揮部進(jìn)入Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。市防汛辦組織會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對(duì)汛情的監(jiān)測(cè)和防汛工作的指導(dǎo)。有關(guān)情況及時(shí)向市防汛指揮部報(bào)告，并通報(bào)市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。
②有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部進(jìn)入Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，加強(qiáng)汛情監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注汛情變化，視情組織開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)和受災(zāi)救助工作。有關(guān)情況及時(shí)向市防汛指揮部報(bào)告，并通報(bào)區(qū)縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。
③市防汛指揮部成員單位根據(jù)相關(guān)預(yù)案和市防汛辦的要求，協(xié)助有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部實(shí)施各項(xiàng)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急處置工作。
5.2.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)
(1)Ⅲ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
出現(xiàn)下列情況之一，市防汛辦視情向防汛部門(mén)及有關(guān)單位發(fā)布防汛防臺(tái)黃色預(yù)警信號(hào)，組織實(shí)施Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向市防汛指揮部報(bào)告：
①上海中心氣象臺(tái)發(fā)布上海市臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警信號(hào)(即本市24小時(shí)內(nèi)可能或已受熱帶氣旋影響,沿�；蜿懙仄骄L(fēng)力達(dá)8級(jí)以上，或陣風(fēng)10級(jí)以上并可能持續(xù))后。
②上海中心氣象臺(tái)發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號(hào)(即本市6小時(shí)降雨量將達(dá)50毫米以上，或已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù);或者1小時(shí)降雨量將達(dá)35毫米以上，或已達(dá)35毫米以上且可能持續(xù))后。
③市防汛信息中心發(fā)布黃浦江蘇州河口潮位黃色預(yù)警信號(hào)(本市12小時(shí)內(nèi)黃浦江蘇州河口潮位可能達(dá)到或超過(guò)4.91米的5年一遇的潮位標(biāo)準(zhǔn))后。
④防汛墻或海塘發(fā)生險(xiǎn)情，可能造成局部地區(qū)危害的。
⑤造成較大等級(jí)災(zāi)害的其它汛情(民居進(jìn)水100戶(hù)以上、300戶(hù)以下;農(nóng)田受淹或農(nóng)作物及設(shè)施受損1000畝以上、1萬(wàn)畝以下;房屋倒塌5間以上、50間以下;因汛死亡3至5人等)。
(2)Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
①市防汛指揮部進(jìn)入Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，組織專(zhuān)題會(huì)商，加強(qiáng)對(duì)汛情的監(jiān)測(cè)和防汛工作的指導(dǎo)，提出專(zhuān)項(xiàng)工作要求。有關(guān)情況及時(shí)向市政府報(bào)告，并通報(bào)市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。
②各區(qū)縣防汛指揮部進(jìn)入Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。各區(qū)縣防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入指揮崗位，加強(qiáng)汛情監(jiān)測(cè)，掌握汛情變化，做好人員撤離的準(zhǔn)備，必要時(shí)組織撤離。有關(guān)情況及時(shí)向市防汛指揮部報(bào)告，并通報(bào)區(qū)縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。
③市防汛指揮部成員單位根據(jù)相關(guān)預(yù)案和職責(zé)分工，檢查落實(shí)各項(xiàng)防范措施，并根據(jù)市防汛指揮部的指令，協(xié)助有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部實(shí)施防汛搶險(xiǎn)和各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。
④全市各級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急值班狀態(tài);防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)運(yùn)單位做好隨時(shí)調(diào)運(yùn)的準(zhǔn)備。
⑤駐滬部隊(duì)、武警上海市總隊(duì)做好參加防汛搶險(xiǎn)的準(zhǔn)備。
⑥各新聞媒體及時(shí)刊播有關(guān)預(yù)警信息，加強(qiáng)防汛防臺(tái)知識(shí)宣傳。
5.2.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)
(1)Ⅱ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
出現(xiàn)下列情況之一，市防汛指揮部視情向防汛部門(mén)及相關(guān)單位發(fā)布防汛防臺(tái)橙色預(yù)警信號(hào)，組織實(shí)施Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并向市政府報(bào)告：
①上海中心氣象臺(tái)發(fā)布上海市臺(tái)風(fēng)橙色預(yù)警信號(hào)(即本市12小時(shí)內(nèi)可能或已受熱帶氣旋影響,沿�；蜿懙仄骄L(fēng)力可達(dá)10級(jí)以上，或陣風(fēng)12級(jí)以上并可能持續(xù))后。
②上海中心氣象臺(tái)發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號(hào)(即本市3小時(shí)降雨量將達(dá)50毫米以上，或已達(dá)50毫米以上且降雨可能持續(xù))后。
③市防汛信息中心發(fā)布黃浦江蘇州河口潮位橙色預(yù)警信號(hào)(即本市12小時(shí)內(nèi)黃浦江蘇州河口潮位可能達(dá)到或超過(guò)5.10米的10年一遇標(biāo)準(zhǔn))后。
④防汛墻或海塘發(fā)生險(xiǎn)情，可能造成較大危害的。
⑤造成重大等級(jí)災(zāi)害的其它汛情(民居進(jìn)水300戶(hù)以上、1000戶(hù)以下;農(nóng)田受淹或農(nóng)作物及設(shè)施受損1萬(wàn)畝以上、5萬(wàn)畝以下;房屋倒塌50間以上、150間以下;因汛死亡6至9人等)。
(2)Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
①市防汛指揮部進(jìn)入Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。市防汛指揮部副總指揮主持會(huì)商，作出相應(yīng)工作安排，加強(qiáng)對(duì)汛情的監(jiān)測(cè)和防汛工作的指導(dǎo)，并將情況上報(bào)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。必要時(shí)，召開(kāi)防汛防臺(tái)緊急會(huì)議，作出防汛防臺(tái)應(yīng)急部署。
②各區(qū)縣防汛指揮部進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。各區(qū)縣防汛責(zé)任人(區(qū)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，下同)和防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入指揮崗位，加強(qiáng)汛情全時(shí)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)密掌握汛情變化，組織開(kāi)展防汛搶險(xiǎn)、人員撤離和受災(zāi)救助工作。有關(guān)情況及時(shí)向市防汛指揮部報(bào)告，并通報(bào)區(qū)縣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心。
③市防汛指揮部成員單位按照相關(guān)預(yù)案和職責(zé)分工，由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織檢查落實(shí)各項(xiàng)防范措施，并根據(jù)市防汛指揮部的指令，協(xié)助有關(guān)區(qū)縣防汛指揮部實(shí)施防汛搶險(xiǎn)和各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。
④全市各級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急處置狀態(tài);防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)運(yùn)單位做好隨時(shí)調(diào)運(yùn)的準(zhǔn)備。
⑤駐滬部隊(duì)、武警上海市總隊(duì)在指定地點(diǎn)集結(jié)待命。
⑥各媒體和公共場(chǎng)所大型顯示屏管理單位等及時(shí)播發(fā)和隨時(shí)插播有關(guān)預(yù)警信息和防汛防臺(tái)提示，各電信運(yùn)營(yíng)商協(xié)助做好上述相關(guān)信息的短信發(fā)布工作。
5.2.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)
(1)Ⅰ級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
出現(xiàn)下列情況之一，市防汛指揮部報(bào)請(qǐng)市政府同意，向防汛部門(mén)及相關(guān)單位發(fā)布防汛防臺(tái)紅色預(yù)警信號(hào)，組織實(shí)施Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：
①上海中心氣象臺(tái)發(fā)布上海市臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警信號(hào)(即本市6小時(shí)內(nèi)可能或已經(jīng)受到熱帶氣旋影響，沿�；蜿懙仄骄L(fēng)力可達(dá)12級(jí)以上，或陣風(fēng)達(dá)14級(jí)以上并可能持續(xù))后。
②上海中心氣象臺(tái)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號(hào)(即本市3小時(shí)降雨量將達(dá)100毫米以上，或已達(dá)100毫米以上且降雨可能持續(xù);或者1小時(shí)降雨量將達(dá)60毫米以上，或已達(dá)60毫米以上且可能持續(xù))后。
③市防汛信息中心發(fā)布黃浦江蘇州河口潮位紅色預(yù)警信號(hào)(即本市12小時(shí)內(nèi)黃浦江蘇州河口潮位可能達(dá)到或超過(guò)5.29米的20年一遇標(biāo)準(zhǔn))后。
④沿長(zhǎng)江口、杭州灣主海塘決口或市區(qū)重要地段防汛墻決口。
⑤造成特大等級(jí)災(zāi)害的其它汛情(民居進(jìn)水1000戶(hù)以上;農(nóng)田受淹或農(nóng)作物及設(shè)施受損5萬(wàn)畝以上;房屋倒塌150間以上;因汛死亡10人以上;地鐵部分區(qū)段嚴(yán)重積水等)。
(2)Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)
①市防汛指揮部進(jìn)入Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。市防汛指揮部總指揮主持會(huì)商，市防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)成員參加，作出防汛防臺(tái)應(yīng)急部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，必要時(shí)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視廣播講話，動(dòng)員全市軍民全力抗災(zāi)搶險(xiǎn);按照《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)規(guī)定向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)報(bào)告情況。
②各區(qū)縣防汛指揮部進(jìn)入Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)和防汛責(zé)任人進(jìn)入防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)指揮崗位，迅速落實(shí)各項(xiàng)防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)措施，及時(shí)化解可能出現(xiàn)的險(xiǎn)情，全力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
③市防汛指揮部成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入指揮崗位，組織指揮本系統(tǒng)、本行業(yè)全力投入防汛防臺(tái)搶險(xiǎn)工作，確保各項(xiàng)防范措施落實(shí)到位。
④全市各級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急作戰(zhàn)狀態(tài);各應(yīng)急物資保障單位為防汛防臺(tái)工作提供全力保障。
⑤駐滬部隊(duì)、武警上海市總隊(duì)根據(jù)市防汛指揮部的指令，執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)。
⑥各媒體和公共場(chǎng)所大型顯示屏管理單位等及時(shí)播發(fā)和隨時(shí)插播有關(guān)預(yù)警信息、防汛防臺(tái)提示，各電信運(yùn)營(yíng)商協(xié)助做好上述相關(guān)信息的短信發(fā)布工作。
5.2.5緊急防汛期
當(dāng)預(yù)報(bào)可能發(fā)生現(xiàn)有防汛設(shè)施不能抗御的自然災(zāi)害時(shí)，市防汛指揮部報(bào)請(qǐng)市政府同意，對(duì)外宣布進(jìn)入緊急防汛期。
5.3 主要應(yīng)急響應(yīng)措施
5.3.1 Ⅳ響應(yīng)防御提示
(1)各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)和有關(guān)搶險(xiǎn)單位加強(qiáng)值班，密切監(jiān)視汛情和災(zāi)情，落實(shí)應(yīng)對(duì)措施。
(2)媒體、公共場(chǎng)所大型顯示屏發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息和防汛防臺(tái)提示。
(3)提醒市民注意收聽(tīng)、收看有關(guān)媒體報(bào)道，及時(shí)掌握預(yù)警信息，妥善處置易受風(fēng)雨影響的室外物品。
(4)低洼、易受淹地區(qū)做好排水防澇準(zhǔn)備工作。
(5)沿海、沿江、沿河單位及時(shí)關(guān)閉各類(lèi)擋潮閘門(mén)。
(6)各防汛排水泵站加強(qiáng)值守，適時(shí)進(jìn)行預(yù)排空。
(7)高空、水上等戶(hù)外作業(yè)人員采取有效防御措施，必要時(shí)加固或拆除戶(hù)外裝置。
(8)電力、通信等部門(mén)加強(qiáng)搶修力量的配備。
(9)綠化、房地、公路等管理部門(mén)加強(qiáng)巡查，對(duì)風(fēng)口、路口、新建綠地以及易倒伏的高大樹(shù)木等進(jìn)行修剪、綁扎、加固等;
(10)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)量放水人員和綠化市容清掃人員提前進(jìn)行道路進(jìn)水口清潔工作，并做好降雨過(guò)程中的疏排水工作。
(11)市政部門(mén)檢查加固高架、高速道路的各類(lèi)指示標(biāo)志，落實(shí)隧道、下立交等重點(diǎn)部位的防積水和緊急排水措施。
(12)各專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)，組織巡檢，一旦受災(zāi)，應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。
(13)有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家要求和提示的其他應(yīng)急措施。
5.3.2 Ⅲ級(jí)響應(yīng)防御提示
(1)各區(qū)縣、各有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，做好防汛防臺(tái)各項(xiàng)準(zhǔn)備。
(2)各媒體、公共場(chǎng)所大型顯示屏及時(shí)播發(fā)有關(guān)預(yù)警信息和防汛防臺(tái)提示。
(3)提醒市民盡可能減少外出，戶(hù)外活動(dòng)注意安全避險(xiǎn)。
(4)加固戶(hù)外裝置，拆除不安全裝置;對(duì)高空、水上等戶(hù)外作業(yè)采取專(zhuān)門(mén)的保護(hù)措施，必要時(shí)可以暫停作業(yè)。
(5)暫停一線海塘外作業(yè)施工。
(6)預(yù)降內(nèi)河水位，防汛排水泵站轉(zhuǎn)入暴雨模式運(yùn)行。
(7)消防部門(mén)加強(qiáng)備勤力量，做好緊急排水準(zhǔn)備。
(8)水運(yùn)、航空等單位及時(shí)向媒體通報(bào)和發(fā)布航班調(diào)整信息，妥善安置滯留旅客。
(9)各專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急值班狀態(tài)，迅速組織巡檢，在第一時(shí)間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。
(10)藍(lán)色預(yù)警防御提示的相關(guān)事項(xiàng)，以及有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家要求和提示的其他應(yīng)急措施。
5.3.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)防御提示
(1)各區(qū)縣、各部門(mén)、各單位按照市防汛指揮部的統(tǒng)一部署，抓緊檢查落實(shí)各項(xiàng)防范措施。
(2)媒體、公共場(chǎng)所顯示屏滾動(dòng)發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息和防汛防臺(tái)提示。
(3)中小學(xué)(含高中、中專(zhuān)、職校、技校)、幼托園所以及有關(guān)單位根據(jù)市政府的決定，采取停課或其它專(zhuān)門(mén)的保護(hù)措施。
(4)提醒市民盡可能留在室內(nèi)，關(guān)門(mén)、關(guān)窗、收物，防止高空墜物傷人;一旦室內(nèi)積水，立即切斷電源，防止觸電。
(5)建設(shè)工地按照市建設(shè)行政主管部門(mén)的規(guī)定和要求暫停施工，并落實(shí)相關(guān)措施，尤其是對(duì)塔吊、腳手架等建設(shè)設(shè)施進(jìn)行加固或拆除。
(6)一線海塘外各類(lèi)作業(yè)人員和工地臨房、危棚簡(jiǎn)屋內(nèi)人員按預(yù)案撤離轉(zhuǎn)移至指定安全地帶。
(7)所有在航船舶按規(guī)定進(jìn)入防(抗)臺(tái)風(fēng)狀態(tài)。
(8)消防部隊(duì)執(zhí)勤力量在崗待命。
(9)綠化、房地、公路等管理部門(mén)及時(shí)處置對(duì)市民人身和交通等具有較大危害的樹(shù)木。
(10)水運(yùn)、公路、鐵路、航空等管理部門(mén)及時(shí)向媒體通報(bào)和發(fā)布客運(yùn)信息,妥善安置滯留旅客。
(11)衛(wèi)生部門(mén)落實(shí)醫(yī)療救護(hù)力量和設(shè)備。
(12)各專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急處置狀態(tài)，迅速組織巡檢，在第一時(shí)間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。
(13)黃色預(yù)警防御提示的相關(guān)事項(xiàng)，以及有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家要求和提示的其他應(yīng)急措施。
5.3.4 Ⅰ級(jí)響應(yīng)防御提示
(1)各媒體、公共場(chǎng)所大型顯示屏隨時(shí)插播有關(guān)預(yù)警信息、安全提示和緊急通知等。
(2)市民根據(jù)防汛防臺(tái)提示進(jìn)一步檢查落實(shí)自我防范措施。
(3)中小學(xué)校(含高中、中專(zhuān)、職校、技校)、幼托園所以及有關(guān)單位采取停課或其它專(zhuān)門(mén)的保護(hù)措施。
(4)除政府機(jī)關(guān)和直接保障城市運(yùn)行的企事業(yè)單位外，其他單位視情決定是否停產(chǎn)、停工、停業(yè)。
(5)各專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)入應(yīng)急作戰(zhàn)狀態(tài)，全力組織排險(xiǎn)，在第一時(shí)間內(nèi)完成搶排積水、道路清障、應(yīng)急搶修等工作。
(6)公安部門(mén)增加警力備勤，做好交通疏導(dǎo)以及街面巡邏工作，維護(hù)道路交通和社會(huì)治安秩序
(7)橙色預(yù)警防御提示的相關(guān)事項(xiàng)，以及有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家要求和提示的其他應(yīng)急措施。
5.4 應(yīng)急響應(yīng)的組織工作
5.4.1 信息報(bào)送、處理
汛情、工情、險(xiǎn)情、災(zāi)情等防汛信息實(shí)行分級(jí)上報(bào)，歸口處理，同級(jí)共享。
險(xiǎn)情、災(zāi)情發(fā)生后，各區(qū)縣防汛指揮部、職能部門(mén)和責(zé)任單位要按照相關(guān)預(yù)案和報(bào)告制度的規(guī)定，在組織搶險(xiǎn)救援的同時(shí)，及時(shí)匯總相關(guān)信息并迅速報(bào)告。一旦發(fā)生重大險(xiǎn)情、災(zāi)情，必須在接報(bào)后半小時(shí)內(nèi)向市防汛指揮部值班室口頭報(bào)告，在一個(gè)半小時(shí)內(nèi)向市防汛指揮部值班室書(shū)面報(bào)告。報(bào)市政府的重大險(xiǎn)情、災(zāi)情信息，應(yīng)同時(shí)或先行向市防汛指揮部值班室報(bào)告。特別重大或特殊情況，必須立即報(bào)告。
各區(qū)縣防汛指揮部、相關(guān)單位、部門(mén)要與毗鄰區(qū)域加強(qiáng)協(xié)作，建立突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情等信息通報(bào)、協(xié)調(diào)渠道，一旦出現(xiàn)突發(fā)險(xiǎn)情、災(zāi)情影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢(shì)，要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)通報(bào)、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。
5.4.2 指揮和調(diào)度
(1)出現(xiàn)洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害后，事發(fā)地的防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)，向上一級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)收集、掌握相關(guān)信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時(shí)上報(bào)事態(tài)的發(fā)展變化情況。
(2)事發(fā)地的防汛指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)和可能造成的危害程度，并按照規(guī)定的處置程序，組織指揮有關(guān)單位或部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
(3)發(fā)生重大洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害后，上一級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。
(4)需要市防汛指揮部組織處置的，由市防汛辦統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門(mén)開(kāi)展處置工作。主要包括：組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援;制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件;協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門(mén)提供應(yīng)急保障，調(diào)度各方應(yīng)急資源等;部署做好維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作;及時(shí)向市委、市政府報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況;研究處理其他重大事項(xiàng)。
5.4.3 群眾轉(zhuǎn)移和安全
對(duì)一線海塘外作業(yè)施工人員和工地臨房、危房簡(jiǎn)屋內(nèi)人員及進(jìn)港避風(fēng)的船民等，各區(qū)縣防汛指揮部和建設(shè)、房地、漁政等相關(guān)主管部門(mén)要制定周密的人員轉(zhuǎn)移方案，落實(shí)緊急避難場(chǎng)所，妥善安置，保證基本生活。教育、公安、衛(wèi)生、邊防等部門(mén)要全力協(xié)助。
5.4.4 搶險(xiǎn)與救災(zāi)
(1)出現(xiàn)洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害或防汛工程發(fā)生重大險(xiǎn)情后，事發(fā)地區(qū)縣防汛指揮部應(yīng)根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對(duì)事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關(guān)部門(mén)聯(lián)系。
(2)事發(fā)地區(qū)縣防汛指揮部應(yīng)根據(jù)事件具體情況，按照預(yù)案立即提出緊急處置措施，供當(dāng)?shù)卣蛏弦患?jí)相關(guān)部門(mén)指揮決策。
(3)事發(fā)地區(qū)縣防汛指揮部應(yīng)迅速調(diào)集本部門(mén)的資源和力量，提供技術(shù)支持;組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)和人員，迅速開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置或救援工作。黃浦江、蘇州河等市級(jí)河道堤防決口的堵復(fù)、水閘重大險(xiǎn)情的搶護(hù)應(yīng)按照事先制定的搶險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行，并由防汛專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)等實(shí)施。
(4)處置洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害和工程重大險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)按照職能分工，由市防汛指揮部統(tǒng)一指揮，各部門(mén)、單位各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度地減少損失。
5.4.5 安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)
(1)各級(jí)政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視應(yīng)急人員的安全，調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防護(hù)器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時(shí)應(yīng)用。
(2)搶險(xiǎn)人員進(jìn)入和撤出現(xiàn)場(chǎng)，由防汛指揮機(jī)構(gòu)視情況作出決定。搶險(xiǎn)人員進(jìn)入受威脅的現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)采取防護(hù)措施以保證自身安全。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)受到污染時(shí)，應(yīng)按照要求為搶險(xiǎn)人員配備防護(hù)設(shè)施，撤離時(shí)應(yīng)進(jìn)行消毒、去污處理。
(3)出現(xiàn)洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害后，事發(fā)地防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。
(4)事發(fā)地區(qū)縣防汛指揮部應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令，及時(shí)發(fā)布通告，防止人、畜進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域或飲用被污染的水源。
(5)出現(xiàn)洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害后，事發(fā)地區(qū)縣政府和防汛指揮應(yīng)組織衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療小分隊(duì)，對(duì)受傷的人員進(jìn)行緊急救護(hù)，做好傷病員的現(xiàn)場(chǎng)急救、院前轉(zhuǎn)運(yùn)和院內(nèi)救治工作。必要時(shí)，事發(fā)地政府可緊急動(dòng)員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立緊急救護(hù)所。
5.4.6 社會(huì)力量動(dòng)員與參與
(1)出現(xiàn)洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害后，事發(fā)地的區(qū)縣防汛指揮部可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報(bào)經(jīng)區(qū)縣政府批準(zhǔn)，協(xié)調(diào)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)部位實(shí)施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。
(2)必要時(shí)，可通過(guò)區(qū)縣政府廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，積極參與應(yīng)急突發(fā)事件的處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車(chē)輛、物資、人員等，全力投入防汛搶險(xiǎn)。
5.5 信息發(fā)布
5.5.1 防汛信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。
5.5.2 汛情及防汛動(dòng)態(tài)等，由市防汛指揮部統(tǒng)一審核和發(fā)布;涉及災(zāi)情的，由市防汛指揮部會(huì)同市民政局審核和發(fā)布。重大、特大災(zāi)情需經(jīng)市政府新聞辦審核后發(fā)布。
5.5.3 信息發(fā)布形式主要包括受權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。
5.6 應(yīng)急結(jié)束
5.6.1 當(dāng)洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害得到有效控制時(shí)，市防汛指揮部可視汛情，宣布結(jié)束緊急防汛期。
5.6.2 當(dāng)應(yīng)急處置工作結(jié)束或者上海中心氣象臺(tái)、市防汛信息中心解除有關(guān)預(yù)警信號(hào)后，由市防汛指揮部宣布解除應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。
5.6.3 依照有關(guān)緊急防汛期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在汛期結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還;造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。
5.6.4 緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復(fù)水毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少突發(fā)事件帶來(lái)的損失和影響。
6 后期處置
發(fā)生洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害的區(qū)縣政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)做好災(zāi)區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、水毀修復(fù)、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
6.1 災(zāi)后救助
6.1.1 民政部門(mén)負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾生活救助，及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，搞好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，組織受災(zāi)群眾倒塌房屋的恢復(fù)重建，保證災(zāi)民有糧吃、有衣穿、有房住，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問(wèn)題。
6.1.2 衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生力量，全面開(kāi)展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，確保傷員得到有效救治，確保災(zāi)后無(wú)大疫。
6.1.3 當(dāng)?shù)卣皶r(shí)對(duì)可能造成環(huán)境污染的污染物進(jìn)行清除。
6.2 搶險(xiǎn)物資補(bǔ)充
針對(duì)當(dāng)年防汛搶險(xiǎn)物資消耗情況，按照分級(jí)籌措和常規(guī)防汛的要求，及時(shí)補(bǔ)充到位。
6.3 水毀工程修復(fù)
對(duì)影響當(dāng)年防汛安全的水毀工程，應(yīng)盡快修復(fù)。
遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專(zhuān)用通信設(shè)施，應(yīng)盡快組織修復(fù)，恢復(fù)功能。
6.4 災(zāi)后重建
各相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快組織災(zāi)后重建工作。災(zāi)后重建原則上按照原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)。
6.5 保險(xiǎn)與補(bǔ)償
企事業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)積極參加防汛保險(xiǎn)，各有關(guān)單位應(yīng)為專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。
對(duì)受影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策，報(bào)市政府審批。
6.6 調(diào)查與總結(jié)
每年各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)防汛工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估。引進(jìn)外部評(píng)價(jià)機(jī)制，征求社會(huì)各界和群眾對(duì)防汛工作的意見(jiàn)和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，從防汛工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行、管理以及防汛工作的各個(gè)方面提出改進(jìn)建議，以利進(jìn)一步做好防汛工作。
7 應(yīng)急保障
7.1 通信與信息保障
7.1.1 市通信管理局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織、指揮各通信運(yùn)營(yíng)部門(mén)和企業(yè)對(duì)各級(jí)防汛機(jī)構(gòu)的日常和應(yīng)急通信提供保障工作。
7.1.2 本市各通信運(yùn)營(yíng)部門(mén)和企業(yè)都有依法保障防汛信息暢通的責(zé)任。
7.1.3 市和區(qū)縣防汛指揮部應(yīng)按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。
7.1.4 在緊急情況下，應(yīng)充分利用公共廣播、電視等媒體以及手機(jī)短信等發(fā)布信息。必要時(shí)，通知群眾快速撤離，確保人民群眾生命安全。
7.2 搶險(xiǎn)與救援保障
7.2.1 現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)保障
(1)對(duì)所掌握的重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段或易出險(xiǎn)的防汛工程設(shè)施，應(yīng)提前編制工程應(yīng)急搶險(xiǎn)預(yù)案，以備緊急情況下因險(xiǎn)施策;當(dāng)出現(xiàn)新的險(xiǎn)情后，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，研究?jī)?yōu)化除險(xiǎn)方案，并由防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
(2)防汛指揮機(jī)構(gòu)和防汛工程管理單位以及沿海、沿江、沿河單位，儲(chǔ)備的常規(guī)搶險(xiǎn)機(jī)械、防汛設(shè)備、物資和救生器材，應(yīng)能滿足搶險(xiǎn)急需。
7.2.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障
任何單位和個(gè)人都有依法參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)。駐滬部隊(duì)、武警上海市總隊(duì)以及民兵是防汛搶險(xiǎn)的重要力量。全市搶險(xiǎn)隊(duì)伍按兩個(gè)層次建立。
(1)區(qū)縣搶險(xiǎn)隊(duì)伍
約350支隊(duì)伍、5萬(wàn)多人，由各區(qū)縣防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)度，主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的防汛搶險(xiǎn)。
(2)市級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍
①上海城建(集團(tuán))公司：組建以隧道公司、市政一公司、上煤一公司為主，落實(shí)1836人的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并準(zhǔn)備150噸汽車(chē)吊1臺(tái)、其他吊車(chē)4臺(tái)、挖掘機(jī)5臺(tái)、運(yùn)輸車(chē)輛10臺(tái)等搶險(xiǎn)設(shè)備。
②上海建工(集團(tuán))總公司：落實(shí)350人的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，并準(zhǔn)備450、300、130、70、50噸汽車(chē)吊各1臺(tái)和200噸汽車(chē)吊2臺(tái);另儲(chǔ)備黃砂5000噸。
③武警上海市總隊(duì)和駐滬部隊(duì)分別組織搶險(xiǎn)突擊兵力，負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)突擊任務(wù)。
④水務(wù)、市容、電力、房管、綠化、交通、醫(yī)療、化救、公安、消防等專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，根據(jù)市防汛指揮部的統(tǒng)一調(diào)度，負(fù)責(zé)相關(guān)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)任務(wù)。
7.2.3 專(zhuān)家技術(shù)保障
從本市防汛專(zhuān)家資源庫(kù)中挑選水務(wù)(水利、排水、供水、水文)、氣象、海洋、交通、通信、地質(zhì)、綠化、醫(yī)學(xué)、建筑等方面的相關(guān)專(zhuān)家，組成防汛搶險(xiǎn)決策咨詢(xún)專(zhuān)家組，負(fù)責(zé)提供各類(lèi)搶險(xiǎn)方案的技術(shù)支撐、決策指導(dǎo)、方案優(yōu)化等工作。
7.3 專(zhuān)業(yè)保障
7.3.1 供電保障
市經(jīng)濟(jì)信息化委協(xié)調(diào)、市電力公司負(fù)責(zé)全市的供電保障，保證防汛搶險(xiǎn)、搶排積水、救災(zāi)等方面的供電需要和應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)的臨時(shí)供電。各主要發(fā)電廠落實(shí)二道防線包圍措施，成立搶險(xiǎn)隊(duì)伍，出現(xiàn)險(xiǎn)情立即進(jìn)崗到位。汛期各電廠燃煤存放量保持在市電力部門(mén)核定的合理儲(chǔ)存量之上和7天燃油存量;保證所有電廠都能正常發(fā)電、所有線路均能安全供電，重點(diǎn)是保證全市防汛泵站電源的安全供電;受臺(tái)風(fēng)、暴雨影響，一旦發(fā)生危及安全發(fā)供電的事故，各單位要配備足夠的事故搶險(xiǎn)隊(duì)伍和材料、物資，及時(shí)修復(fù)故障，恢復(fù)供電。
7.3.2 供水保障
市城投總公司下屬市自來(lái)水市南、市北、閔行公司、浦東威立雅公司所屬自來(lái)水廠和原水公司所屬原水廠要落實(shí)兩路電，并建立兩道防線，第一道防線包括沿江防汛墻、閘門(mén)和廠部門(mén)口鐵閘門(mén)，擋潮并防下水道倒灌;第二道防線主要在廠區(qū)、水庫(kù)、泵站內(nèi)部搞小包圍防止積水，確保車(chē)間安全生產(chǎn)。在發(fā)生災(zāi)害時(shí)，通過(guò)管網(wǎng)調(diào)度等應(yīng)急手段，盡力保證供水。
7.3.3 供氣保障
市燃?xì)夤芾硖幰粗贫ǖ念A(yù)案，督促相關(guān)企業(yè)建立三級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)，落實(shí)兩路或三路電，各主要生產(chǎn)設(shè)備要設(shè)三道防線，能防水深1米;堅(jiān)持廠與車(chē)間兩級(jí)日夜值班，對(duì)突然斷水、斷電、停氣等突發(fā)事件，盡力確保燃?xì)夤⿷?yīng)。
7.3.4 交通保障
(1)公交
市城市交通運(yùn)輸管理處應(yīng)當(dāng)安排應(yīng)急備車(chē)300輛，并具體制定各項(xiàng)應(yīng)急措施，最大限度維持公共交通正常運(yùn)營(yíng)。遇市區(qū)大面積水或供電故障，電車(chē)停駛后由汽車(chē)代駛，規(guī)定車(chē)輛涉水深度，電車(chē)為23厘米，汽車(chē)為35厘米，超過(guò)規(guī)定且積水區(qū)域長(zhǎng)達(dá)100米以上時(shí)，車(chē)輛暫停行駛。
(2)軌道交通
目前，本市軌道交通已有1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、13號(hào)線及磁浮線共13條線路投入運(yùn)營(yíng)或試運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度400多公里。針對(duì)軌道交通目前地下、地面、高架立體式運(yùn)營(yíng)構(gòu)架特點(diǎn)，按照不同線路、不同設(shè)施、不同運(yùn)營(yíng)條件，制定應(yīng)急預(yù)案。
(3)省際客運(yùn)
因暴雨、臺(tái)風(fēng)等惡劣氣候影響省際客運(yùn)時(shí)，市城市交通運(yùn)輸管理處負(fù)責(zé)督促有關(guān)單位在各長(zhǎng)途汽車(chē)站點(diǎn)內(nèi)做好旅客宣傳工作;加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全行車(chē)宣傳;在各檢查站點(diǎn)加強(qiáng)檢查，嚴(yán)禁超載，確保行車(chē)安全。同時(shí)在行業(yè)內(nèi)抽調(diào)大型客車(chē)、貨運(yùn)車(chē)、吊車(chē)等車(chē)輛作為應(yīng)急備車(chē)。
(4)機(jī)場(chǎng)
上海機(jī)場(chǎng)(集團(tuán))有限公司負(fù)責(zé)虹橋、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)滯留旅客的服務(wù)和安全保障工作，協(xié)調(diào)各航空公司落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施。在汛期要落實(shí)確保機(jī)場(chǎng)安全的措施，規(guī)定防汛防臺(tái)的重點(diǎn)部位，包括浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的海塘、出海泵閘和兩場(chǎng)的排水泵站、供電與通信機(jī)房，候機(jī)樓周?chē)瑘?chǎng)內(nèi)低洼部位，登機(jī)橋，以及廣告牌、電線桿等。明確各單位專(zhuān)人負(fù)責(zé)，規(guī)定防汛防臺(tái)黃色預(yù)警信號(hào)發(fā)布后，停止廣告牌夜間供電，以保安全。
(5)其它
黃浦江越江大橋在災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)確保暢通。越江隧道以及人行地道必須落實(shí)防汛措施，防止雨水、潮水倒灌，并在確保不遭水淹的前提下盡量保持暢通。
當(dāng)市區(qū)積水超過(guò)1米時(shí)， 由駐滬部隊(duì)等有關(guān)單位提供救生和搶運(yùn)物資的車(chē)船。
7.3.5 環(huán)衛(wèi)保障
目前，本市城市生活垃圾主要采取填埋和焚燒處理，并依靠水路運(yùn)輸。在臺(tái)風(fēng)暴雨期間，一旦水上運(yùn)輸受阻，綠化市容部門(mén)必須將居民生活垃圾運(yùn)往本區(qū)域事先確定的臨時(shí)堆點(diǎn)堆放，不得積壓在居住區(qū)，水運(yùn)恢復(fù)后，立即組織搶運(yùn)。
7.3.6 生活保障
為確保特大災(zāi)害發(fā)生時(shí)人民正常的生活需要，市、區(qū)縣商業(yè)部門(mén)必須備足主副食品。一旦斷水、斷電、斷煤氣，需保證供應(yīng)干糧。各區(qū)縣按照實(shí)際情況，及時(shí)備足必要的食品、副食品、燃料、飲用水等。
7.4 治安與醫(yī)療保障
7.4.1 治安保障
公安部門(mén)負(fù)責(zé)做好洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)區(qū)的治安管理工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞防汛救災(zāi)行動(dòng)和工程設(shè)施安全的行為，保證防汛救災(zāi)工作的順利進(jìn)行;組織防汛搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)的戒嚴(yán)、警衛(wèi)工作，維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安秩序。同時(shí)，采取措施確保運(yùn)載指揮人員、搶險(xiǎn)人員和物資器材的車(chē)輛快速通行。
7.4.2 醫(yī)療保障
為保證搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)的醫(yī)療救護(hù)和防疫工作能適應(yīng)需要，各區(qū)縣要建立一支20至30人的醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制工作。市級(jí)醫(yī)院組成的醫(yī)療救護(hù)隊(duì)由市衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)指揮，參與災(zāi)害時(shí)的醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制工作。
7.5 物資與資金保障
7.5.1 物資保障
市和區(qū)縣防汛指揮部及其組成部門(mén)、防汛工程管理單位以及沿海、沿江、沿河單位應(yīng)按照《上海市防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備定額》的規(guī)定和各自的管理范圍，落實(shí)市級(jí)儲(chǔ)備、專(zhuān)業(yè)儲(chǔ)備、區(qū)縣儲(chǔ)備三級(jí)防汛儲(chǔ)備體系，儲(chǔ)備足量的防汛搶險(xiǎn)物資、器材。各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)掌握新材料、新設(shè)備的應(yīng)用情況，及時(shí)調(diào)整儲(chǔ)備物資品種，提高科技含量。
防汛搶險(xiǎn)儲(chǔ)備物資及運(yùn)輸車(chē)輛均要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，定點(diǎn)儲(chǔ)存，嚴(yán)禁隨意動(dòng)用，隨時(shí)聽(tīng)從市防汛指揮部的緊急調(diào)度。一旦有所耗用，各儲(chǔ)存單位必須立即補(bǔ)足。
搶險(xiǎn)用渣土及運(yùn)輸車(chē)輛由市綠化市容局負(fù)責(zé)調(diào)度落實(shí)。
7.5.2 資金保障
(1)各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)日常運(yùn)作和保障、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)政府在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排落實(shí)。
(2)全市性防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。
7.6 社會(huì)動(dòng)員保障
(1)防汛是社會(huì)公益性事業(yè)，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)防汛工程設(shè)施和參與防汛的責(zé)任。
(2)汛期，各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害的發(fā)展，做好動(dòng)員工作，組織社會(huì)力量投入防汛工作。
(3)各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的組成部門(mén)在嚴(yán)重洪澇、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害期間，應(yīng)按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)本系統(tǒng)的力量，全力支持防汛抗災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
(4)各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)防汛工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門(mén)和單位，動(dòng)員全社會(huì)的力量，做好防汛工作。在防汛的關(guān)鍵時(shí)刻，各級(jí)防汛行政首長(zhǎng)應(yīng)靠前指揮，組織廣大干部群眾奮力抗災(zāi)減災(zāi)。
8 監(jiān)督管理
8.1 公眾信息交流
(1)汛情、工情、災(zāi)情及防汛工作等方面的公眾信息交流，實(shí)行統(tǒng)一管理，一般公眾信息由市防汛指揮部通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)布。
(2)當(dāng)黃浦江發(fā)生超警戒水位并呈上漲趨勢(shì)，全市發(fā)生暴雨積水，造成較為嚴(yán)重影響時(shí)，由市防汛指揮部統(tǒng)一發(fā)布汛情通報(bào)，以引起社會(huì)公眾關(guān)注，參與防汛救災(zāi)工作。
8.2 培訓(xùn)
(1)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。
(2)培訓(xùn)應(yīng)做到合理規(guī)范課程、考核嚴(yán)格、分類(lèi)指導(dǎo)，保證培訓(xùn)質(zhì)量。
(3)培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，每年汛前至少組織一次培訓(xùn)。
8.3 演練
(1)各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)定期舉行不同類(lèi)型的應(yīng)急演練，以檢驗(yàn)、改善和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力。
(2)專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各類(lèi)險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)演練。
(3)多個(gè)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)演練，一般2～3年舉行一次，由市防汛指揮部負(fù)責(zé)組織。
8.4 獎(jiǎng)懲
對(duì)防汛搶險(xiǎn)工作作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由市人力資源社會(huì)保障局和市防汛指揮部聯(lián)合表彰;對(duì)防汛搶險(xiǎn)工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按照有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。
對(duì)防汛工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》和《上海市防汛條例》等有法律法規(guī)，追究其責(zé)任，并予以處罰;對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
8.5 預(yù)案管理
8.5.1 預(yù)案制訂
本預(yù)案由市防汛辦負(fù)責(zé)編制和解釋?zhuān)瑘?bào)市政府審定，并報(bào)國(guó)家防汛抗旱總指揮部備案。
各區(qū)縣防汛指揮部和相關(guān)部門(mén)、單位根據(jù)本預(yù)案，制訂本地區(qū)、本部門(mén)和單位的防汛應(yīng)急預(yù)案。
8.5.2 預(yù)案評(píng)估與修改
市防汛辦負(fù)責(zé)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，每?jī)赡陮?duì)本預(yù)案評(píng)審一次，并視情況變化作出相應(yīng)修改后，報(bào)市應(yīng)急辦審核。
8.5.3 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案由市防汛指揮部組織實(shí)施，實(shí)施過(guò)程接受市政府的監(jiān)督。
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
9 附則
9.1 數(shù)量概念
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
9.2 名詞定義
(1)防汛防臺(tái)預(yù)案：對(duì)臺(tái)風(fēng)、暴雨、高潮、洪水、災(zāi)害性海浪等可能引起的災(zāi)害進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)、減輕災(zāi)害的對(duì)策、措施和應(yīng)急部署，包括預(yù)案啟用條件、安全保障體系和組織指揮體系等內(nèi)容。
(2)防汛設(shè)施：包括河道堤防(含防汛墻、海塘)、水閘、水文站、泵站、排水管道等能夠防御和減輕臺(tái)風(fēng)、暴雨、高潮和洪水等引起的災(zāi)害的工程設(shè)施。
(3)緊急防汛期：本市將出現(xiàn)防汛設(shè)施不能抗御的自然災(zāi)害，或者防汛設(shè)施發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)，由市防汛指揮部宣布本市進(jìn)入緊急防汛期。
