根據(jù)市委組織部《關(guān)于印發(fā)在“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育中開展四項(xiàng)專項(xiàng)整治工作方案的通知》(蘭組通字〔2015〕57號)要求，為進(jìn)一步推進(jìn)我局“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育扎實(shí)深入開展，切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)，提升工作效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)就我局在縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“為官不為”問題整治工作制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和系列重要講話精神，緊緊圍繞“為官不為”各類現(xiàn)象，結(jié)合“工作落實(shí)年”行動(dòng)，堅(jiān)持以解決思想問題，以強(qiáng)化紀(jì)律約束為重點(diǎn)，以完善制度機(jī)制為根本，以解決突出問題為抓手，以營造良好環(huán)境為保障，深挖病根、找準(zhǔn)病灶，綜合施治、對癥下藥，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，切實(shí)把開展整治工作形成的優(yōu)良作風(fēng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)財(cái)政事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。
二、整治任務(wù)
牢固樹立問題導(dǎo)向意識，直面問題、抓住癥結(jié)，突出縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)層次，緊緊圍繞“為官不為”方面存在的突出問題，精準(zhǔn)聚焦不作為、慢作為、不落實(shí)、中梗阻，下大力氣開展集中整治工作。
(一)服務(wù)群眾方面。著力整治對群眾感情不深，服務(wù)意識不強(qiáng)，態(tài)度傲慢、高高在上，漫不經(jīng)心、漠視麻木等群眾觀念薄弱的問題。對群眾反映的“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”及“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”，推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等典型問題要深挖根源，嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人員的責(zé)任。要重樹為民服務(wù)的公仆意識，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，全面推行“123”工作法，自覺消除人為設(shè)置的“繁雜條件”，主動(dòng)取消折騰群眾的“奇葩證明”，進(jìn)一步方便群眾辦事。
(二)執(zhí)行落實(shí)方面。著力整治缺乏大局意識，對上級決策陽奉陰違，執(zhí)行中搞變通、打折扣，政令不通，工作難以及時(shí)落實(shí)到位等工作執(zhí)行不力的問題。結(jié)合工作督促檢查、服務(wù)單位反映等形式，嚴(yán)肅查處工作落實(shí)刻板教條、墨守成規(guī)，不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，特別在落實(shí)市委市政府主要工作、重點(diǎn)項(xiàng)目和上級領(lǐng)導(dǎo)交辦的重要事項(xiàng)過程中，反復(fù)要求，仍置若罔聞、推進(jìn)不力、進(jìn)展緩慢的人和事，切實(shí)做到說了算、定了干、馬上辦。
(三)能力水平方面。著力整治學(xué)習(xí)勁頭不足，綜合素質(zhì)不高，開展工作老辦法不管用、新辦法不會(huì)用，面對工作難題束手無策等工作能力不強(qiáng)的問題。結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，大力開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化年輕干部教育培養(yǎng)和實(shí)踐鍛煉，大力提升領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)，切實(shí)解決當(dāng)前干部隊(duì)伍中存在的政策不熟、業(yè)務(wù)不精、能力不強(qiáng)、辦法不多、思路不寬，大事干不了，小事不愿干，不善攻堅(jiān)破難，不敢迎難而上等突出問題。
(四)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面。著力整治工作浮在空中，以材料了解基層，以匯報(bào)代替調(diào)研，決策工作“拍腦袋”、“憑經(jīng)驗(yàn)”，搞電話調(diào)度、遙控指揮等工作作風(fēng)漂浮的問題。通過以上率下、教育引導(dǎo)等多種措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變部分領(lǐng)導(dǎo)干部中習(xí)慣于高談闊論、坐而論道，習(xí)慣于講話指揮、文件安排，習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，習(xí)慣于以閉門造車代替調(diào)查研究、以主觀想象代替實(shí)際情況，一級說給一級聽，空話套話成堆，口號不斷升級的浮夸作風(fēng)。
(五)責(zé)任擔(dān)當(dāng)方面。著力整治因循守舊，看攤子、守位子，工作推著干、看著干，應(yīng)付了事，不求有功但求無過，該干的工作不敢放手干、該擔(dān)的責(zé)任不敢主動(dòng)擔(dān)，凡事安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取等工作標(biāo)準(zhǔn)不高、魄力不大的問題。全面落實(shí)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下有關(guān)規(guī)定，切實(shí)糾正部分領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的把“不出事”作為最大原則，怕踩到紅線、觸犯規(guī)則，遇到矛盾就繞，碰到問題就躲，該辦的事拖著不辦、該抓的工作推著不抓的錯(cuò)誤思想。
三、整治措施
堅(jiān)持以上率下、上下聯(lián)動(dòng)搞整治，多管齊下、標(biāo)本兼治，從解決突出問題入手，攻克作風(fēng)頑疾，樹立正確的導(dǎo)向和風(fēng)氣。
(一)自查自糾。局機(jī)關(guān)各處(室)和局屬各單位要認(rèn)真落實(shí)省、市專項(xiàng)整治安排部署，加大工作力度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部對照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，結(jié)合本部門的職責(zé)和個(gè)人承擔(dān)的責(zé)任，認(rèn)真查找領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人存在的“為官不為”問題。通過召開座談會(huì)、走訪群眾、問卷調(diào)查、發(fā)放征求意見表等形式，廣泛征求黨員、干部、群眾特別是工作對象和服務(wù)對象的意見建議，建立問題清單。
(二)受理投訴。暢通群眾舉報(bào)投訴受理渠道，及時(shí)通過電話、網(wǎng)站、群眾來信、來訪和其他渠道接受群眾的舉報(bào)和投訴。同時(shí)，要密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等新聞媒體曝光的各級領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題，建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)媒體關(guān)切，切實(shí)做到有訴必查、有查必果、有果必復(fù)。
(三)加強(qiáng)檢查。按照中央八項(xiàng)規(guī)定、省委“雙十條”規(guī)定、市委“十四項(xiàng)規(guī)定”精神，局辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室和人事教育處要結(jié)合工作任務(wù)，有針對性地開展監(jiān)督和檢查，積極受理上級部門、服務(wù)單位和群眾反映出的各類情況和問題，及時(shí)開展調(diào)查了解，掌握真實(shí)情況。
(四)查處問題。對發(fā)現(xiàn)的上級交辦、領(lǐng)導(dǎo)批辦、群眾舉報(bào)的各類不作為問題，局黨組將按照干部管理權(quán)限，協(xié)調(diào)有關(guān)部門進(jìn)行查處。專項(xiàng)整治中，對群眾反映、媒體曝光的一些典型事件，采取嚴(yán)厲的組織措施，警醒和教育大多數(shù)干部珍惜崗位、認(rèn)真干事、盡心履職。
(五)嚴(yán)肅追責(zé)。對整治工作不力、查糾問題效果不明顯，以及整治期間發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員不作為問題比較突出的單位和個(gè)人，作為“為官不為”的反面典型進(jìn)行公開曝光、嚴(yán)肅處理。對責(zé)任處(室)和單位要在全局范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評，對主要責(zé)任人要視其情節(jié)進(jìn)行誡勉談話、崗位調(diào)整，直至紀(jì)律處分。
四、時(shí)間安排和方法步驟
專項(xiàng)整治工作從9月中旬開始至11月底結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。
(一)宣傳動(dòng)員(9月中旬至9月底)
通過召開局黨組會(huì)和中心組會(huì)議進(jìn)行安排部署，下發(fā)局專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案。充分利用財(cái)政局域網(wǎng)站、宣傳欄等形式，集中宣傳，營造氛圍，讓全局黨員干部成為專項(xiàng)整治的參與者、監(jiān)督者、評判者。同時(shí)，局機(jī)關(guān)相關(guān)處(室)組成檢查組，重點(diǎn)對上下班遲到、早退、工作期間遵章守紀(jì)情況進(jìn)行檢查和督查，嚴(yán)明工作紀(jì)律，保持良好的工作紀(jì)律，提升機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。
(二)自查整改(10月份)
1、對照職責(zé)自查。縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部要逐項(xiàng)對照本人工作職責(zé)、工作要求等，根據(jù)日常審批、監(jiān)管、服務(wù)等履職盡責(zé)情況，逐事、逐項(xiàng)查找存在的問題。
2、征求意見查找。要結(jié)合自身實(shí)際，通過多種方式征求工作對象、服務(wù)對象對本單位及工作人員的意見建議，認(rèn)真梳理查找自身存在的問題。
3、從嚴(yán)從實(shí)整改。要針對查找出來的問題，建立工作臺賬，明確責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人、整改措施、整改時(shí)限等，實(shí)行銷號管理。自查整改要真刀真槍，把問題落實(shí)到具體項(xiàng)目、具體環(huán)節(jié)、具體責(zé)任人。
(三)監(jiān)督檢查(11月初至11月上旬)
1、加強(qiáng)檢查。通過定期或不定期，采取集中節(jié)點(diǎn)督查和不打招呼突擊檢查等形式，突出對重點(diǎn)處(室)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。堅(jiān)持自查從輕，被查或舉報(bào)從嚴(yán)的原則，對有令不行，有禁不止，不作為、慢作為和亂作為等問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對檢查、督查中發(fā)現(xiàn)和上級交辦、領(lǐng)導(dǎo)批辦、相關(guān)單位移送、群眾舉報(bào)的各類問題線索，建立臺賬，從嚴(yán)從快查處，堅(jiān)決追究責(zé)任，絕不姑息遷就。
2、查處問題。設(shè)立專項(xiàng)整治工作“意見箱”和監(jiān)督電話(8105008、8105020)，受理服務(wù)單位和群眾的意見建議，對在專項(xiàng)整治中群眾反映強(qiáng)烈、問題突出、久拖不辦的單位和個(gè)人，通過查閱有關(guān)資料、個(gè)別座談、走訪服務(wù)對象等方式，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，查找原因，實(shí)施問責(zé)。
3、民主評議。根據(jù)工作性質(zhì)、工作內(nèi)容和服務(wù)對象，分類別分層次組織開展民主評議�？茖W(xué)設(shè)置參評單位和部門、評議內(nèi)容、參評人員，評議突出針對性和實(shí)效性。對排名靠后的，查明原因，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施問責(zé)。
(四)建章立制(11月中下旬)
堅(jiān)持標(biāo)本兼治、糾建并舉的原則，認(rèn)真梳理專項(xiàng)整治活動(dòng)中查找出的問題。按照體現(xiàn)群眾意愿、體現(xiàn)改進(jìn)作風(fēng)、體現(xiàn)提高效率、體現(xiàn)工作規(guī)律的要求，緊扣工作職責(zé)，進(jìn)一步完善首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、全程代辦、責(zé)任追究等各項(xiàng)管理和服務(wù)制度，規(guī)范從政行為，切實(shí)形成按制度辦事、靠制度管人的長效機(jī)制，并堅(jiān)持抓好落實(shí)，不斷強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)。
五、工作要求
開展“為官不為”專項(xiàng)整治行動(dòng)，是推動(dòng)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的一個(gè)具體抓手，也是形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)的一個(gè)重要舉措，各處(室)和單位要高度重視、精心安排，認(rèn)真組織、務(wù)求實(shí)效。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保專項(xiàng)整治工作有效開展，局成立“為官不為”問題專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書記、局長劉軍擔(dān)任組長，祁建萍、鐘銘生、李佐新、劉斌、周偉擔(dān)任副組長，監(jiān)察室、辦公室和人教處負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員，工作辦公室設(shè)在局人教處。
(二)明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要以不怕“揭短”，不怕“露丑”的態(tài)度，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和敢于查處公務(wù)人員不作為問題，堅(jiān)決消除“護(hù)短”意識，切實(shí)抓好我局的集中整治行動(dòng)。黨組主要負(fù)責(zé)人是專項(xiàng)整治工作的第一責(zé)任人，以上率下，發(fā)揮好示范表率作用;領(lǐng)導(dǎo)班子成員切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力，解決好分管領(lǐng)域、分管處(室)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的問題。
(三)落實(shí)整治任務(wù)。針對問題清單，召開黨組會(huì)議進(jìn)行認(rèn)真分析研究，區(qū)分輕重緩急和難易程度，確定整治方向和重點(diǎn)任務(wù)，提出具體實(shí)在的措施辦法，明確必須達(dá)到的目標(biāo)要求。對整治任務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)細(xì)化，明確整治責(zé)任，確定牽頭單位和責(zé)任人，制定路線圖、任務(wù)書和時(shí)間表。領(lǐng)導(dǎo)干部要對照查找出來的問題，制定整改計(jì)劃，做到即知即改。
(四)建立長效機(jī)制。要在開展整治行動(dòng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，并以制度形式固定下來，堅(jiān)持不懈地抓好落實(shí)。要認(rèn)真分析研究領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”在機(jī)制、體制、制度上的漏洞和監(jiān)督工作中的薄弱環(huán)節(jié)，通過建章立制、完善管理，從根本上解決好領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”問題。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，不定期組織開展相關(guān)問題“回頭看”，鞏固拓展集中整治工作成果。
