小升初新政解讀：單校劃片對口入學(xué)
小升初新政解讀
截至4月底，19個重點大城市已有16個向教育部報送今年招生入學(xué)工作方案。這些城市的“小升初”新政有何特點，是否落實了教育部要求?本報對19個重點大城市的“小升初”招生入學(xué)方案逐一進(jìn)行了分析。
為了遏制擇校熱、規(guī)范中小學(xué)招生秩序，今年年初，教育部先后出臺做好“小升初”免試就近入學(xué)工作的實施意見和做好重點大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知，聚焦19個重點大城市，推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策的制定和完善。
眼下又進(jìn)入中小學(xué)招生季。連日來，19個重點大城市相繼出臺中小學(xué)招生辦法，落實教育部“小升初”改革舉措。據(jù)教育部統(tǒng)計顯示，截至4月底，19個重點大城市已有16個向教育部報送今年招生入學(xué)工作方案。這些城市的“小升初”新政有何特點，是否落實了教育部要求?本報對19個重點大城市的“小升初”招生入學(xué)方案逐一進(jìn)行了分析。
單校劃片、對口或派位入學(xué)成主流
“小升初”就近入學(xué)新政，最牽動人心的莫過于學(xué)校招生范圍的劃定和入學(xué)對象的確定。
教育部年初出臺的方案明確規(guī)定了“小升初”兩種劃片入學(xué)方式。其一是單校劃片，按照就近入學(xué)的原則，為每一所初中合理劃定對口小學(xué)，采取對口直升方式招生。
其二是多校劃片，對老城區(qū)暫時難以實現(xiàn)單校劃片的，可實行多校劃片，為多所初中劃定同一招生范圍，優(yōu)質(zhì)初中要納入多校劃片范圍。多校劃片先征求志愿，當(dāng)報名人數(shù)多于招生數(shù)時，以公開隨機(jī)派位的方式確定學(xué)生。
圍繞教育部文件要求，19個重點大城市結(jié)合各地實際情況，劃片入學(xué)主要有四種情況：一是單校劃片、多校劃片相結(jié)合的方式。北京、重慶、南京、成都等四地明確提出采取單校劃片、多校劃片相結(jié)合的方式。例如，成都提出，“小升初”劃片實行單校劃片與多校劃片相結(jié)合，所屬優(yōu)質(zhì)初中納入多校劃片范圍。多校劃片采取片內(nèi)隨機(jī)派位的方式。
二是單校劃片、對口直升的方式。濟(jì)南、杭州、武漢、大連、西安、青島、寧波、廈門等地都明確提出采取一所初中單獨劃定入學(xué)范圍，通過對口小學(xué)整體直升、九年一貫對口入學(xué)或服務(wù)片區(qū)電腦派位等方式入學(xué)。西安提出“單校劃片，一個入口，對口直升，不得擇校”，做到學(xué)區(qū)服務(wù)范圍全覆蓋。青島有32所公辦初中實行就近劃片、電腦派位入學(xué)，其余學(xué)校全部實行單校劃片、對口入學(xué)。
三是沒有嚴(yán)格限定劃片方式，由各區(qū)縣根據(jù)實際情況決定。例如，上海提出“小升初”就近入學(xué)，可采取小學(xué)劃片對口、居住地段對口或電腦派位等方式;廣州提出初中學(xué)位可采取電腦派位、對口入學(xué)、地段劃分以及“九年一貫直升”等方式進(jìn)行分配。
四是深圳采取積分入學(xué)的辦法，戶籍人口和非戶籍人口統(tǒng)一按照家庭戶籍類型、住房性質(zhì)、入戶時間、社保年限或納稅年限、計劃生育情況等進(jìn)行積分，教育部門根據(jù)積分情況統(tǒng)一安排學(xué)位。
中國教育學(xué)會名譽會長顧明遠(yuǎn)教授指出，劃片入學(xué)方式的確定，跟區(qū)域教育均衡程度有一定關(guān)系。由于各個片區(qū)總體上要劃分得大體均衡，因此縣域內(nèi)的學(xué)校越不均衡，片區(qū)就得劃得越大，片區(qū)內(nèi)的學(xué)校就會越多。不過，隨著教育不斷均衡發(fā)展，多校劃片的片區(qū)會越來越小，直至實現(xiàn)單校劃片。
多地特長生招生比例控制在5%以內(nèi)
家長們還關(guān)心劃片就近入學(xué)方式覆蓋的范圍，以及采取推優(yōu)、特長、共建等特殊渠道招生的比例。北京一位姓羅的家長說：“如果自家孩子劃片就近，但其他孩子仍要通過其他渠道選擇名校，這也不公平。”
為此，教育部明確提出擴(kuò)大劃片就近入學(xué)范圍的時間表：到，重點大城市所有縣市區(qū)實行劃片就近入學(xué)，90%以上的初中實現(xiàn)劃片入學(xué);每所劃片入學(xué)的初中90%以上生源由就近入學(xué)方式確定，到2017年，初中的這兩個數(shù)字都要達(dá)到95%。同時，逐步減少特長生招生學(xué)校和招生比例，到經(jīng)省級教育部門批準(zhǔn)招收特長生的比例應(yīng)降到5%以內(nèi)。
對教育部提出的要求，成都、南京、廈門等重點大城市給予了積極回應(yīng)。例如，成都提出全部公辦義務(wù)教育學(xué)校將實現(xiàn)劃片就近入學(xué)。南京提出建立義務(wù)教育就近入學(xué)倒逼機(jī)制，公辦初中90%免試就近入學(xué)，擇校比例下降至10%;2017年公辦初中95%免試就近入學(xué)，擇校比例控制在5%以內(nèi)，逐步實現(xiàn)教育部指定目標(biāo)。
部分重點大城市提前實現(xiàn)劃片就近入學(xué)全覆蓋，擇校比例控制在較低范圍。例如，濟(jì)南推行就近入學(xué)，100%初中采取學(xué)區(qū)內(nèi)對口小學(xué)整體直升，所有學(xué)校均不招收特長生;大連全面推行小學(xué)、初中100%劃片就近入學(xué)，僅以初一為例，城市學(xué)校學(xué)生擇校率就已由的8.5%下降到目前的2.9%。
各地在縮減特長生、共建生等特殊招生方面也有不少大動作。北京取消共建招生，杜絕以權(quán)擇校。北京市教委委員李弈表示，國家對義務(wù)教育投入保障力度不斷加大，學(xué)校和單位共建招生的方式已經(jīng)沒有存在必要。
對于特長招生，各地紛紛縮減招生規(guī)模，并通過限定招生類別、學(xué)校類別及數(shù)量、招生人數(shù)及比例等方式予以規(guī)范。19個重點大城市中，廣州、成都等地的特長生招生比例會控制在10%，寧波、成都提出到降低到5%;上海、哈爾濱、杭州等地明確提出特長生招生比例控制在5%以內(nèi)，將提前兩年達(dá)到教育部目標(biāo);重慶提出將作為過渡年，可沿用推優(yōu)、保送、特長等方式招生，但到全面停止招收推優(yōu)生、保送生和特長生;長春、濟(jì)南等地則取消任何形式的特長生招生。
國家教育發(fā)展研究中心副主任楊銀付表示，“小升初”新政要求逐步減少特長招生，這并非否定學(xué)生發(fā)展興趣特長，而是強調(diào)不能在義務(wù)教育階段將“特長”與“招生”掛鉤，反對為了升學(xué)“硬拔”特長，導(dǎo)致孩子身心疲憊。
