沿街商鋪使用高音喇叭促銷、跳廣場舞噪聲擾民、裝修沒時沒晌打電鉆……9月1日起，這些行為不僅違法，還將承擔法律責任。經省人大常委會批準，秦皇島市環(huán)境保護領域的首部地方性法規(guī)《秦皇島市環(huán)境噪聲污染防治條例》（以下簡稱《條例》）將于9月1日正式實施。8月30日上午，秦皇島市人大常委會、秦皇島市人民政府新聞辦公室聯(lián)合舉行《秦皇島市環(huán)境噪聲污染防治條例》實施新聞發(fā)布會。
秦皇島市環(huán)保領域首部地方性法規(guī)
據(jù)介紹，近年來隨著城市化進程的不斷推進，人口不斷集中，以及市民對環(huán)境質量要求的不斷提高，噪聲污染問題逐漸成為市民關注的熱點問題。其中，夜間施工噪聲和社會生活噪聲污染問題尤為突出，在夏季中心城區(qū)此類投訴占到當?shù)丨h(huán)保投訴總量的絕大部分。
《秦皇島市環(huán)境噪聲污染防治條例》頒布實施，旨在進一步明確環(huán)境噪聲污染防治方面各級政府和相關部門的職責和任務，持續(xù)強化環(huán)境噪聲監(jiān)管和執(zhí)法力度，切實發(fā)揮社區(qū)和居民自治組織在社會生活噪聲管理中的作用，有效化解噪聲污染引發(fā)的各類矛盾，為防治環(huán)境噪聲污染，保護和改善生活環(huán)境，創(chuàng)建文明和諧的美麗港城，提供法律保障。
產生噪聲污染的工業(yè)企業(yè)應搬遷轉產
據(jù)了解，《條例》針對環(huán)境噪聲污染防治中的突出問題作出規(guī)定。
（一）針對環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)督管理中規(guī)劃、預防工作滯后等問題作出規(guī)范。
（二）針對工業(yè)噪聲問題，加強過程控制與源頭治理�！稐l例》規(guī)定，從事工業(yè)生產的企業(yè)應采取消聲、隔聲、減振等措施；禁止在噪聲敏感區(qū)域內新建、改建、擴建噪聲超過標準的工廠、車間、加工點；市、縣（區(qū)）人民政府應當按照城市發(fā)展的要求，制定并實施轄區(qū)范圍內產生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)搬遷、轉產和關閉規(guī)劃。
（三）針對夜間施工擾民等建筑施工噪聲污染問題作出規(guī)范�！稐l例》規(guī)定，禁止夜間在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內進行干擾他人的建筑施工、建筑清運作業(yè)，因特殊情況需要在夜間施工的，應當向環(huán)保部門提出申請并取得夜間作業(yè)證明。施工單位應當提前二十四小時在受影響區(qū)域的顯著位置予以公告，并按照夜間作業(yè)證明的要求進行施工�！稐l例》還對建筑施工的申報和中高考特殊期間的建筑施工問題作出了規(guī)定。
（四）針對海域船舶進出港擾民等交通噪聲污染問題作出規(guī)范。還對機動車噪聲問題和特定道路應設置聲屏障等問題作出了規(guī)定。
禁止午間夜間使用電鉆等裝修
社會生活噪聲問題，是群眾反映強烈的熱點、難點問題，在噪聲投訴中占比居高不下。為能夠更好地解決這一問題，《條例》專門設定了社會生活噪聲污染防治章節(jié)。
在商鋪宣傳方面，《條例》規(guī)定：商業(yè)、飲食、娛樂服務單位和經營戶，不得使用高音喇叭、大功率音響器材或者采用其他發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客、宣傳商品或者進行商業(yè)促銷等活動。
在娛樂健身方面，《條例》除規(guī)定了禁止夜間在毗鄰噪聲敏感建筑物的公共場所進行干擾他人正常生活的娛樂、健身活動外，強化了政府及公共場所管理者的責任，規(guī)定對于娛樂、健身等活動噪聲矛盾突出的公園、公共綠地、廣場等特定公共場所，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以在有關主管部門的指導下，組織各方制定噪聲控制規(guī)約，合理限定活動范圍、活動規(guī)模、噪聲排放值等，避免干擾周圍生活環(huán)境。
在家庭裝飾裝修方面，《條例》規(guī)定：禁止在午間或者夜間使用電鉆、電鋸、電刨、沖擊鉆等產生環(huán)境噪聲污染的工具進行家庭裝飾裝修作業(yè)。
在早市、夜市管理方面，《條例》規(guī)定：本市城區(qū)內設立的早市、夜市應當嚴格遵守開、閉市時間，不得提前或者延時進行裝卸貨物、整理攤位等易產生噪聲的行為。
鄰近兩戶以上居民的證據(jù)
即可認定干擾他人正常生活
《條例》嚴格按照不與上位法相抵觸的原則，對違法行為合理設定了具體的罰款數(shù)額，罰款上限為3萬元。而對于商鋪使用高音喇叭、夜間在毗鄰噪音敏感建筑物的公共場所進行干擾他人正常生活的娛樂健身活動、在午間或者夜間使用電鉆等工具進行裝修、從事動物經營或家庭飼養(yǎng)動物產生噪聲干擾他人生活等行為，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》給予警告，警告后拒不改正的，將被處以200元以上500元以下罰款。
此外，在該《條例》法律責任中還對違法行為設定了創(chuàng)新性處罰條款。
為加大對噪聲污染違法行為的處罰力度，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》，加入按日連續(xù)處罰的規(guī)定。為解決噪聲污染取證難問題，《條例》第四十九條規(guī)定，干擾他人正常生活的行為，可以依據(jù)鄰近兩戶以上居民證言和視聽資料等有效證據(jù)認定。據(jù)了解，上述規(guī)定在全國環(huán)境噪聲污染防治立法中，都是創(chuàng)新性的。
