導語：2月3日，國務院常務會議通過了《全國社會保障基金條例(草案)》。3月10日，國務院總理李克強簽署第667號國務院令，公布《全國社會保障基金條例》，《條例》自5月1日起施行。
昨日，國務院公布《全國社會保障基金條例》(下稱《條例》)，5月1日起施行�！稐l例》明確國有資本劃轉社會保障基金，同時規(guī)定全國社�；鹄硎聲撠熗顿Y運營社�；�，并可按照國務院批準的比例在境內(nèi)外市場投資運營全國社會保障基金。
2000年8月，全國社會保障基金設立，16年來，通過財政撥款等方式不斷充實，加上投資收益，截至去年底，基金規(guī)模已達15085.92億元。
社會保障基金不同于社會保險基金，作為國家社保儲備基金，主要用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調劑�！稐l例》明確，基金由中央財政預算撥款、國有資本劃轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成。
在2001年財政部和原勞動保障部頒布的《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》中，曾規(guī)定全國社會保障基金用于證券投資基金、股票投資部分不得高于投資比例的40%。此次《條例》規(guī)定，全國社會保障基金可在國務院批準的固定收益類、股票類和未上市股權類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。北京大學財經(jīng)法研究中心主任劉劍文表示，《條例》對股市產(chǎn)生的利好將于近日會顯現(xiàn)。
基金如何投資?《條例》規(guī)定，全國社會保障基金理事會應當審慎、穩(wěn)健管理運營全國社會保障基金。國務院法制辦相關負責人介紹，由于基金不同于養(yǎng)老保險等現(xiàn)期需要支付的基金，短期內(nèi)不發(fā)生支出，更適合開展中長期投資。
該負責人介紹，在基金監(jiān)管方面，《條例》明確各監(jiān)管部門的職責權限，加強對投資管理人、托管人的監(jiān)督，強化對基金的審計，同時完善了基金公開制度。
《條例》明確提出審計署每年對基金進行審計，審計結果向社會公布。此外，《條例》對投資管理人、托管人的違規(guī)行為也明確了法律責任。其中明確，泄露因職務便利獲取的全國社會保障基金未公開的信息，利用該信息從事或者明示、暗示他人從事相關交易活動;以及侵占、挪用或者違規(guī)投資運營全國社會保障基金等行為，將沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足100萬元的，并處10萬元以上100萬元以下罰款。
此次《條例》明確規(guī)定了國資將劃轉社�；稹Ｈ绾蝿澽D?劉劍文表示，可以通過股權、現(xiàn)金，也可以通過實物等方式劃轉，最有可能的是將國有企業(yè)特別是上市公司劃轉股權。
為什么國資劃轉是劃轉到社會保障基金而不是直接劃轉給養(yǎng)老保險基金。華東師范大學終身教授桂世勛解釋，社會保障基金的建立就是為了提高未來基本養(yǎng)老保險基金的抗風險能力的。
“社保法中明確規(guī)定，國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費年限期間應當繳納的基本養(yǎng)老保險費由政府承擔�；攫B(yǎng)老保險基金出現(xiàn)支付不足時，政府給予補貼。這不同于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保的以支定收的籌資模式，也不同于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的積累制模式�！惫鹗绖妆硎荆瑒澽D國資進入社�；鸨旧砭褪菫榱嗽谖磥砝淆g化程度加重，繳費職工減少，退休人員大幅增加的情況下，保證養(yǎng)老保險的支付安全。
那么，劃轉國資進入社會保障基金會不會打擊國企的積極性?桂世勛解釋，我國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險改革是1997年國務院頒發(fā)關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定后實施的，此前企業(yè)職工及用人單位均未繳納過基本養(yǎng)老保險費，而是作為“視同繳費”來對待。
“雖然從全國來看這些職工在1998年以前沒有繳納過基本養(yǎng)老保險費，但也為企業(yè)發(fā)展作出過貢獻，企業(yè)應該把一部分股權劃轉給全國社�；�，履行這個責任�！惫鹗绖妆硎尽�
《條例》明確全國社會保障基金可按照國務院批準的比例在境內(nèi)外市場投資運營。境外投資會選擇哪些投資項目?劉劍文表示，基金投資可以配合國家發(fā)展戰(zhàn)略，在“一帶一路”戰(zhàn)略以及亞投行這些穩(wěn)妥的和有固定回報的項目中選擇投資。
“同時，我們國家也有很多優(yōu)勢的行業(yè)，比如核電、高鐵。”劉劍文表示，境外投資有多種形式，還可以到國外的公司里參股。不過，他也提出國外投資要堅持審慎態(tài)度，注意控制風險。
據(jù)悉，年均收益達到8.82%，超過通脹率6.47個百分點，再加上此次《條例》明確了投資范圍，允許基金境外投資。劉劍文認為，未來整個基金的規(guī)模和投資結構都會發(fā)生變化。
“這會給社會一個信號，就是社保基金未來的投資是以目前穩(wěn)健和有回報的投資作為基礎的，過去的投資沒有因為通脹而貶值，實現(xiàn)了保值增值，《條例》公布投資策略后，將再次給社會以積極的信息�！眲ξ恼f。
《條例》明確提出全國社會保障基金要“在保證安全的前提下實現(xiàn)保值增值”。國務院法制辦有關負責人介紹，在控制風險方面，《條例》明確基金的投資范圍、種類和比例;提出完善基金的風險管理和內(nèi)部控制制度。
《條例》規(guī)定，全國社會保障基金理事會要制定風險管理和內(nèi)部控制辦法;制定基金的資產(chǎn)配置計劃、確定重大投資項目，應當進行風險評估并集體討論決定。
同時，基金管理運營情況要定期向國務院有關部門報告。將基金委托投資的，要從符合法定條件的專業(yè)投資管理機構、專業(yè)托管機構中選任基金的投資管理人、托管人，并對其進行考評。
劉劍文表示，《條例》還提出社保管理部門、外匯管理部門、證監(jiān)和銀監(jiān)機構的職責，形成一個系統(tǒng)的安全保障，一旦出現(xiàn)投資有虧損傾向，有關部門可以調整基金投資方向和投資幅度。
