公務(wù)員基本工資將要上漲?為大家?guī)硐嚓P(guān)調(diào)整的解讀，歡迎查看!
日前，有媒體報(bào)道稱，四川、內(nèi)蒙古、吉林等多地召開人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議，明確提出將調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)公眾強(qiáng)烈關(guān)注與熱議。對(duì)此，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示：“按照國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)制度政策規(guī)定，公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的權(quán)限在中央，各地只能按照中央制定的政策執(zhí)行。如有的地方提出今年要完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，那只是重申去年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》的有關(guān)精神，并非打算自行安排做這些事�！�
據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊報(bào)道，在5月12日舉行的全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理曾為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資調(diào)整確定落實(shí)時(shí)間表。李克強(qiáng)總理表示，，國(guó)務(wù)院對(duì)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出臺(tái)了政策，6月底前，各地工資調(diào)整一定要落實(shí)到位。
因此，四川、內(nèi)蒙古、吉林等多地又將調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資的信息一出，很多人最直觀的感覺就是：去年進(jìn)行完機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整后，公務(wù)員今年又要漲工資了。
例如此前有媒體報(bào)道稱，內(nèi)蒙古全區(qū)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議明確，按照國(guó)家要求，今年要調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)，這次調(diào)標(biāo)是建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制后的首次調(diào)整，各地、各部門要對(duì)工資收入分配制度執(zhí)行情況進(jìn)行清理自查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)決糾正。
但如今在這些地區(qū)人力資源部門官網(wǎng)上均已無法找到有關(guān)工資調(diào)整的信息。有業(yè)內(nèi)人士分析，這些部門或是迫于壓力將相關(guān)內(nèi)容撤下了。事實(shí)上，開始推進(jìn)的公務(wù)員工資調(diào)整與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行。
1月發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)提出，從10月1日起，要調(diào)整公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將部分規(guī)范津貼補(bǔ)貼納入基本工資。
調(diào)整后，公務(wù)員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的340元至4000元分別提高到510元至5250元;級(jí)別工資各級(jí)別起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的290元至3020元分別提高到810元至6135元。人社部新聞發(fā)言人李忠曾公布數(shù)據(jù)，按全國(guó)平均水平計(jì)算，公務(wù)員月人均實(shí)際增加收入300元左右。
與此同時(shí)，1月14日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，并從10月1日起實(shí)施�！稕Q定》提出，中國(guó)將實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。
很顯然，個(gè)人繳費(fèi)是要從本人工資中扣除的，這就意味著公務(wù)員如不漲薪到手的工資水平就要下降。而且現(xiàn)行公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)中基本工資占比較小，津補(bǔ)貼占比較大。
蘇海南表示：“這就需要結(jié)合公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)調(diào)整并適當(dāng)增加工資來解決，具體就是提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由部分津貼補(bǔ)貼納入到基本工資和安排適當(dāng)新增工資解決。這既提高了基本工資占比，又使公務(wù)員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后個(gè)人工資水平不下降。這樣做，既調(diào)整了不合理的工資結(jié)構(gòu)，又有利于促進(jìn)養(yǎng)老金并軌改革。”
事實(shí)上，我國(guó)公務(wù)員的工資是由基本工資、津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金組成的。其中基本工資分成職務(wù)工資和級(jí)別工資，全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。津貼補(bǔ)貼由地方財(cái)政承擔(dān)，各地有一定差別，主要包括工作性津貼和生活性補(bǔ)貼。此外，還會(huì)根據(jù)地區(qū)、崗位不同，分發(fā)相應(yīng)的房補(bǔ)、車補(bǔ)、特殊崗位津貼等。
而原來的公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)中，基本工資只占30%，津補(bǔ)貼等占比較高，用蘇海南的話說，這就好像是一個(gè)人的鼻子大，臉反而小，比例明顯不合適，“而公務(wù)員工資改革調(diào)整工資結(jié)構(gòu)，就是要把過大的鼻子切掉一大半，補(bǔ)充到臉上去�！�
當(dāng)前，各地首輪公務(wù)員基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整已于6月底完成，接下來按照相關(guān)制度規(guī)定，需要盡快建立工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制。
1月出臺(tái)的《方案》提出，確立定期調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的制度。今后基本工資標(biāo)準(zhǔn)原則上每年或者每?jī)赡暾{(diào)整一次，依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素確定調(diào)整幅度。近期基本工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡暾{(diào)整一次，參考同期物價(jià)上漲幅度、同期企業(yè)在崗職工工資增長(zhǎng)率等因素，確定工資增長(zhǎng)幅度。
如何合理確定基本工資調(diào)整幅度?蘇海南認(rèn)為，單從基本工資調(diào)整而言，有兩個(gè)方面要考慮，一是依據(jù)企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平調(diào)查結(jié)果并結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政資金、物價(jià)變動(dòng)等進(jìn)行安排;二是結(jié)合基本工資和非基本工資，主要是津補(bǔ)貼等的比重調(diào)整要求來安排，把基本工資之外更多的津補(bǔ)貼納入到基本工資，逐步形成合理的工資結(jié)構(gòu)。
其中，建立工資調(diào)查比較制度，定期開展公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，合理確定公務(wù)員工資水平，這是落實(shí)公務(wù)員法要求。公務(wù)員法第七十五條指出，公務(wù)員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)。國(guó)家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，并將工資調(diào)查比較結(jié)果作為調(diào)整公務(wù)員工資水平的依據(jù)。
新中國(guó)建立以來，國(guó)務(wù)院已對(duì)政府公務(wù)人員以及行政事業(yè)單位工作人員進(jìn)行了多輪工資調(diào)整。1956年6月16日，國(guó)務(wù)院通過了《關(guān)于工資改革的決定》，將政府工作人員的工資分為30級(jí)。同時(shí)為反映出各地生活成本差異，全國(guó)被分為11個(gè)工資區(qū)，第11類區(qū)工作人員工資比第1類區(qū)同級(jí)別人員工資高出30%。
然而由于當(dāng)時(shí)主流觀念對(duì)于物質(zhì)報(bào)酬持否定態(tài)度，此后的工資管理并沒有完全按照上述“決定”進(jìn)行，原定于1957年的工資升級(jí)也沒有如期舉行。1985年，*和國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革新政策及新方案【全文】》。這項(xiàng)被稱為“結(jié)構(gòu)工資制”的改革調(diào)整了1956年工資制度中不區(qū)分具體項(xiàng)目的做法，規(guī)定機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員工資由四部分組成。
1993年的《機(jī)關(guān)工作人員工資制度改革新政策及新方案【全文】》明確提出，新工資制度要防止高定級(jí)別、高套職務(wù)工資等不良現(xiàn)象。與此同時(shí)，不再劃分工資區(qū)，而是引入了地區(qū)津貼。地區(qū)津貼包括艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼。前者主要體現(xiàn)各地自然地理環(huán)境等差異;后者用于補(bǔ)償機(jī)關(guān)工作人員在不同地區(qū)生活成本，地方政府可根據(jù)自有財(cái)力發(fā)放此類津貼。
十多年后，2006年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》出臺(tái)。文件在“改革的原則”部分強(qiáng)調(diào)，要有效調(diào)控地區(qū)工資差距，逐步將地區(qū)工資差距控制在合理的范圍內(nèi)。這次改革除了要求完善津補(bǔ)貼發(fā)放制度外，也對(duì)基本工資結(jié)構(gòu)做了調(diào)整：基礎(chǔ)工資和工齡工資不再保留，級(jí)別工資權(quán)重有所加大。
第五次改革把時(shí)間定格在2013年。當(dāng)年2月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《深化收入分配制度改革若干意見》工作任務(wù)，改革的重點(diǎn)則是提高基層公務(wù)員待遇，有兩個(gè)主要任務(wù)：一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度;二是完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度。新一輪公務(wù)員薪酬改革將延續(xù)兼顧效率與公平的導(dǎo)向，更加注重公平正義，而且注重從制度設(shè)計(jì)上來找出路。
而此輪公務(wù)員調(diào)薪，不能簡(jiǎn)單看成“漲工資”，其深層含義是深化改革，通過工資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，讓分配更合理。談到薪酬，更多人關(guān)注的是“錢”這個(gè)敏感字眼。而給公務(wù)員調(diào)薪其實(shí)不僅體現(xiàn)在數(shù)字上，更多是對(duì)這個(gè)特殊行業(yè)進(jìn)行的工資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
據(jù)煙臺(tái)晚報(bào)報(bào)道，工資結(jié)構(gòu)優(yōu)化可使公務(wù)員的工資實(shí)現(xiàn)與社會(huì)平均工資調(diào)整平行同步，從而擯棄不合理的“基本工資低、津貼補(bǔ)貼高”工資結(jié)構(gòu)，這是好事。同時(shí)值得一提的是，以往不少人將公務(wù)員看為鐵飯碗，隨著時(shí)代的發(fā)展，公務(wù)員越來越受到更多嚴(yán)格制度和法律的約束，有只想賺錢動(dòng)機(jī)的并不優(yōu)先選擇公務(wù)員行業(yè)。
相比之下，在一些基層，公務(wù)員的工資水平呈現(xiàn)出偏低的跡象。以7月前完成的工資調(diào)整來說，全國(guó)平均水平月人均實(shí)際增資300元左右，對(duì)于多數(shù)地方的基層公務(wù)員而言，增資不過百元以內(nèi)，實(shí)際收入并沒有增加多少。調(diào)薪既能保護(hù)他們的激情鼓勵(lì)他們的“斗志”，又能讓他們踏實(shí)工作，不為基本生活而擔(dān)憂。
公務(wù)員調(diào)薪重在調(diào)整結(jié)構(gòu)，這比簡(jiǎn)單漲工資更科學(xué)更合理。換言之，對(duì)公務(wù)員工資，不該簡(jiǎn)單粗暴地認(rèn)為“漲了多少錢”，而應(yīng)具體分析其收入的來源和構(gòu)成。在全國(guó)深化改革的大背景下，給公務(wù)員調(diào)薪以優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，可讓公務(wù)員工資更公開透明。
尤其在“養(yǎng)老金并軌”的制度下，一些公務(wù)員到手的工資甚至被“縮水”，那是因?yàn)橛泻艽笠徊糠直火B(yǎng)老金“雙軌制”給稀釋掉了。在這種情況下給公務(wù)員調(diào)薪，也是國(guó)家在調(diào)整因制度而導(dǎo)致的“新的不公”，這樣更可以讓民眾看到社會(huì)公平。
以往公務(wù)員是香餑餑，這說明社會(huì)分配尚不是最優(yōu)。前幾年不少人瘋狂追逐部門的權(quán)力和“錢袋子”部門，他們認(rèn)為相比其他部門而言權(quán)力更容易“撈錢”。如今中央不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，一些部門的各種特權(quán)被取消。這也讓調(diào)整公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)有了有利條件，既做到公開透明，又能保護(hù)更多公務(wù)員的利益。
總而言之，依據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，綜合考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況和物價(jià)變動(dòng)等因素，確定調(diào)整幅度，逐步提高公務(wù)員基本工資占工資的比重，并不等同于簡(jiǎn)單的“漲工資”，這背后更有著“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的深意。
另?yè)?jù)了解，“2006年工資制度改革以來，基本工資沒有調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，在工資中的比重持續(xù)下降，形成了不盡合理的工資結(jié)構(gòu)，這不利于充分發(fā)揮基本工資的作用，不利于加強(qiáng)中央對(duì)工資分配關(guān)系的調(diào)控�！� 人社部新聞發(fā)言人李忠曾指出，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，將通過調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，并將部分津貼補(bǔ)貼或績(jī)效工資納入基本工資，適當(dāng)提高基本工資的比重。
李忠強(qiáng)調(diào)，在完善工資制度的同時(shí)，凍結(jié)規(guī)范津貼補(bǔ)貼工資增長(zhǎng)，各地各部門不得自行提高津貼補(bǔ)貼水平和調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的改革性補(bǔ)貼政策和考核獎(jiǎng)勵(lì)政策。今后要通過建立基本工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制等措施，逐步實(shí)現(xiàn)基本工資在工資中占主體。
專家觀點(diǎn)，合理的工資結(jié)構(gòu)應(yīng)該是基本工資占主體、其他工資項(xiàng)目為補(bǔ)充。隨著本輪工資制度的調(diào)整，“基本工資低、津貼補(bǔ)貼高”的不合理工資結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，而這也有助于平息公眾對(duì)公務(wù)員福利待遇高的爭(zhēng)議。
