導(dǎo)語：2016養(yǎng)老金調(diào)整最新消息：養(yǎng)老金到底是“錢多”還是“缺錢”呢?
如李克強(qiáng)總理昨日所說，每個(gè)人都有退休、都有需要養(yǎng)老的一天，由此養(yǎng)老金問題一直是社會關(guān)注與熱議的焦點(diǎn)。
昨日(3月16日)，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在回答中外記者提問時(shí)表示，確實(shí)有個(gè)別地方發(fā)生了養(yǎng)老金發(fā)放困難的問題，但我們?nèi)ツ牮B(yǎng)老保險(xiǎn)收支結(jié)余3400多億元，累計(jì)結(jié)余34000多億元，而且還有全國社會保障基金儲備16000億元沒有動，因此中國政府對中國公民保證養(yǎng)老金發(fā)放是沒有問題的�！贝饲叭松绮坎块L尹蔚民也表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行是平穩(wěn)的，“不存在缺口”，支付能力能夠達(dá)到17個(gè)月。
不過另一方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，，企業(yè)職工養(yǎng)老金扣除財(cái)政補(bǔ)助后收不抵支的省份達(dá)22個(gè)，即使包含財(cái)政補(bǔ)助，也有黑龍江、寧夏三省份養(yǎng)老金收不抵支。而驚人的是，工作者當(dāng)期繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)還不夠支付退休者當(dāng)期領(lǐng)取的養(yǎng)老金。15年具體省市的企業(yè)職工養(yǎng)老金收支情況還未公布。而2月29日人社部部長尹蔚民表示，“有的省能夠保發(fā)放四五十個(gè)月，有的省保發(fā)放一兩個(gè)月，去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，有7個(gè)省當(dāng)期收不抵支，但這7個(gè)省都有累計(jì)結(jié)余�！边@意味著，養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支省份或已從2個(gè)增加到了7個(gè)。
我國目前地方養(yǎng)老金結(jié)余出現(xiàn)的現(xiàn)象是，有些地方“富”有些地方“窮”，并且“富者愈富、窮者愈窮”。養(yǎng)老金的累計(jì)結(jié)余在地區(qū)之間分布也存在“二八法則”：累計(jì)結(jié)余超過千億的九個(gè)省份，占到了3萬多億結(jié)余中的三分之二，剩下23個(gè)省級統(tǒng)籌單位一共才結(jié)余1萬億。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)日報(bào)分析，養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余分布的苦樂不均，表面上看是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)余多，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)余少，但本質(zhì)上卻歸結(jié)于勞動力的流動。
勞動力首先是養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)者和貢獻(xiàn)者，退休之后才是領(lǐng)取者和享受者。勞動力流入大省往往結(jié)余比較多，而且因?yàn)榱魅胝弑容^年輕，繳費(fèi)人多而領(lǐng)取人少。相反，一些勞動力流出省份卻面臨著繳費(fèi)人數(shù)少，支出壓力大的困境。
那么把“富”省的結(jié)余劃撥給“窮”省，問題不就解決了?造成養(yǎng)老金“苦樂不均”的制度原因是當(dāng)前我國統(tǒng)籌層次過低。養(yǎng)老基金不能在全國范圍內(nèi)統(tǒng)收統(tǒng)支，廣東的結(jié)余有5000億，黑龍江加上財(cái)政補(bǔ)助仍然收不抵支，但兩省之間卻不能調(diào)劑使用。不僅省與省之間不能調(diào)劑使用，就是同一個(gè)省的不同縣市之間也做不到完全的調(diào)劑使用。
其實(shí)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次在1991年的中央文件中就已經(jīng)提出了，但當(dāng)前分灶吃飯的財(cái)政體制是阻礙統(tǒng)籌層次提高的重要原因之一。
去年10月召開的十八屆五中全會進(jìn)一步明確將養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行全國統(tǒng)籌，也就意味著將事權(quán)提高到中央政府層面，通過歸集使用以有余補(bǔ)不足。此外，全國養(yǎng)老金統(tǒng)籌聯(lián)網(wǎng)，也意味著外來職工在當(dāng)?shù)乩U納養(yǎng)老金，退休回家鄉(xiāng)也能夠獲得足額的基本養(yǎng)老保障。
無論各省是“富”是“窮”，養(yǎng)老金收平衡面臨越來越大的壓力是不爭的事實(shí)，近年來養(yǎng)老金“十二連漲”，我國人口老齡化加重，都使得養(yǎng)老金支出越來越多，給各省帶來了不小的壓力。那么我們都有什么辦法解決之一問題呢?
今年政府工作報(bào)告首次將“制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金辦法”寫入其中，并列為今年八大重點(diǎn)任務(wù)之一。
今年1月上海公布16年預(yù)算草案，將按不低于市本級國有資本經(jīng)營預(yù)算當(dāng)年預(yù)算收入19%的部分，調(diào)入一般公共預(yù)算，用于補(bǔ)充上海市社�；�。
早前，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦擔(dān)心，如果國有資產(chǎn)盈利比較少，出現(xiàn)了壞賬或虧損，可能會影響社保資金的總量，這個(gè)責(zé)任誰來負(fù)，怎么負(fù)。
也有人認(rèn)為，國資劃撥社保后，國有企業(yè)原本只有一個(gè)股東，現(xiàn)在變成兩個(gè)股東，自然出現(xiàn)了財(cái)政部和國資委兩個(gè)“婆婆”共管的格局，財(cái)政部與國資委同時(shí)履行出資人職責(zé)，而兩者又都是國有資本的代表，產(chǎn)權(quán)混亂的局面在所難免。
此外，到具體的操作上，究竟劃撥國有資產(chǎn)哪一部分入社保基金?規(guī)模有多大?又該劃給誰?中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心教授胡繼曄認(rèn)為，從國有資產(chǎn)變現(xiàn)、劃撥國資股權(quán)、上繳國有資本收益這三種操作方式來看，轉(zhuǎn)股權(quán)入社保基金最為穩(wěn)妥，且先轉(zhuǎn)入20%的存量國有股比較合適。而且，在胡繼曄看來，劃撥的國有股，應(yīng)當(dāng)滿足兩個(gè)條件，一要是經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，二是產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)過股份制改造的國企。
養(yǎng)老金入市呼聲已久。此前就有學(xué)者認(rèn)為，大多數(shù)社�；鸲贾荒鼙４嬖阢y行里獲得少量的利潤，但實(shí)際上應(yīng)該通過合理的商業(yè)運(yùn)營管理和投資，盤活資產(chǎn)。同時(shí)，由于這部分資金涉及百姓未來社會保障，因此要著重管控風(fēng)險(xiǎn)。此前中國證監(jiān)會研究中心主任祁斌表示，養(yǎng)老資金投資的制度安排里，有三個(gè)原則最為重要：專業(yè)投資、組合投資、長期投資。
去年8月23日，國務(wù)院正式頒布了旨在推動養(yǎng)老金入市的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》，以市場配置的方式提高養(yǎng)老金收益率，以保值增值。這標(biāo)志著養(yǎng)老金投資管理改革的正式啟動。
今年2月27日，中國基金業(yè)協(xié)會會長洪磊在“中國養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會”上給養(yǎng)老金提出明確的入市方案，包括互為支撐的兩個(gè)層面，第一個(gè)層面是由受托人進(jìn)行的大類資產(chǎn)配置管理，為委托人構(gòu)建合理的大類資產(chǎn)組合，匹配委托人風(fēng)險(xiǎn)特征和支付需求，化解長周期經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)。第二個(gè)層面是由基金管理人通過公私募基金進(jìn)行的具體投資組合管理，以上市公司內(nèi)在價(jià)值為基礎(chǔ)精選投資標(biāo)的、控制投資組合風(fēng)險(xiǎn)、獲取與經(jīng)濟(jì)長期增長相一致的穩(wěn)健回報(bào)為目標(biāo)，為分配到各大類資產(chǎn)上的養(yǎng)老金提供投資工具。
洪磊表示，養(yǎng)老金在經(jīng)過大類資產(chǎn)組合管理后，不直接投資于股票、債券等最終標(biāo)的，而是依據(jù)事先確定的篩選原則，將大類資產(chǎn)分散投資于全市場中符合條件的股票型基金、債券型基金、貨幣型基金或其他專業(yè)性投資工具。
目前我國正在規(guī)劃延遲退休，除了勞動力總量逐年減少和人均壽命延長、老齡化這些因素外，社�；鸬闹Ц秹毫σ彩且蛩刂�。
當(dāng)前我國采用的是男性60歲退休、女干部和女科技人員55歲退休、以及女工人50歲退休的政策。同時(shí)按照最新的規(guī)定，自3月1日起，我國正副處級女干部退休年齡延至60周歲，但若本人申請，可以在年滿55周歲時(shí)自愿退休。
上月，中國人力資源和社會保障部研究所所長金維剛在中國養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會上表示，延遲退休方案將在2017年正式出臺。出臺后會有五年左右的過渡期，或到2022年正式實(shí)施。延遲退休將采取“小步慢走，漸進(jìn)到位”，即每年只會延長幾個(gè)月的退休年齡，使得每個(gè)退休的或是還在工作的人，影響都不是很明顯。同時(shí)提前向社會預(yù)告，給公眾以心理預(yù)期。
