1月，隨著國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，“養(yǎng)老金并軌”成為現(xiàn)實(shí)。那么問(wèn)題來(lái)了。養(yǎng)老金并軌工資會(huì)降么?退休后待遇怎么樣?下面是詳細(xì)內(nèi)容，歡迎閱讀。
自國(guó)務(wù)院的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)發(fā)布之后，四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、湖南等地陸續(xù)出臺(tái)了養(yǎng)老金并軌方案。進(jìn)入10月后，各地進(jìn)程明顯加快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，向社會(huì)公布了養(yǎng)老金并軌方案的省份至少已達(dá)17個(gè)：云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西、江西、廣西等。
各省的實(shí)施辦法大體與國(guó)務(wù)院改革新政策及新方案【全文】保持一致，即從10月1日起，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度�；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。
雖然各地都按照國(guó)務(wù)院的《決定》，統(tǒng)一規(guī)定了單位與個(gè)人繳納基本養(yǎng)老金的比例，但是對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)的確定，各地的規(guī)定卻有所差異。
例如，黑龍江、天津、湖南、甘肅、福建、吉林、云南等省市明確規(guī)定，機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼(艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等)、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)、年終一次性獎(jiǎng)金。而上海則在實(shí)施辦法中明確，個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。
關(guān)于各省個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)計(jì)算方案不同的原因，中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對(duì)本報(bào)分析說(shuō)，“兩個(gè)辦法各有千秋，其中，分項(xiàng)合計(jì)的辦法要簡(jiǎn)單一些，個(gè)人也沒(méi)有什么意見(jiàn)。如果依據(jù)本人上年度月平均收入來(lái)確定，那么，如果今年漲工資了就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)缺口，就是說(shuō)基數(shù)縮小了，這樣，就也許有人會(huì)有意見(jiàn)。”
改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休工資是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算，退休后的退休金大概為退休前的80%到90%，如果一名公務(wù)員退休前的工資為每月5000元，那么退休后能拿到4000到4500元。
改革后，按照《決定》，從10月1日起，不管是公務(wù)員還是事業(yè)單位員工，養(yǎng)老待遇不再和職稱、級(jí)別掛鉤，而是和企業(yè)職工一樣，在職時(shí)單位和個(gè)人都要繳費(fèi)，退休后到社保領(lǐng)取養(yǎng)老金。按照規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照工資總額的20%繳費(fèi)，個(gè)人按照繳費(fèi)工資的8%繳納。單位交的錢(qián)計(jì)入統(tǒng)籌賬戶，形成統(tǒng)籌基金，現(xiàn)收現(xiàn)付，個(gè)人交的錢(qián)全都計(jì)入個(gè)人賬戶，退休后才能支取。個(gè)人賬戶部分可以繼承，超額部分由社會(huì)統(tǒng)籌補(bǔ)充。
除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外，本著構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的初衷，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還會(huì)實(shí)施職業(yè)年金，資金來(lái)源由兩部分構(gòu)成：?jiǎn)挝话垂べY總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶管理。工作人員退休時(shí)，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。
此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的工資不再由原單位發(fā)放，而是由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。
按照人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義的解釋?zhuān)瑢?duì)絕大多數(shù)人來(lái)講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會(huì)有所增加，至少是不降低。
改革之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金按照“老人老辦法，新人新辦法”來(lái)發(fā)放。
在10月1日之前已經(jīng)退休的“老人”，還和以前一樣，維持原待遇不變。10月1日之后參加工作的“新人”，完全按照新辦法實(shí)施，在職時(shí)繳費(fèi)，退休時(shí)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，這個(gè)養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金之和。
情況最復(fù)雜的是單位的“中人”，也就是10月1日之前參加工作，10月1日之后退休的這部分人，在《決定》中，改革前算作“視同繳費(fèi)”。“中人”又分為兩種情況，一種是退休時(shí)，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不足15年的“中人”，退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》執(zhí)行。按照《規(guī)定》，累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿15年。或者可以轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對(duì)繳費(fèi)年限累計(jì)滿了15年的“中人”，這次改革設(shè)定一定期限的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對(duì)比。新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊，新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，對(duì)高出部分會(huì)有所限制。
因?yàn)檫@次改革設(shè)定了一個(gè)過(guò)渡期，因此繳費(fèi)年限累計(jì)滿了15年的“中人”，在過(guò)渡期內(nèi)，基本養(yǎng)老金就比“新人”多出一塊，在發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，還會(huì)依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。對(duì)于“中人”的過(guò)渡性養(yǎng)老金怎么計(jì)算發(fā)放，相關(guān)政策還在制定當(dāng)中。
簡(jiǎn)單說(shuō)，決定基礎(chǔ)養(yǎng)老金多少的有三個(gè)因素，一個(gè)是所在地區(qū)上年度在崗職工的月平均工資，這就意味著，在不同地區(qū)、不同年份退休的人員，他的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是不同的。第二個(gè)是本人每月繳費(fèi)工資的平均數(shù)，比如繳了20年，這個(gè)平均數(shù)就是20年里，每個(gè)月的繳費(fèi)工資相加，除以240個(gè)月。第三個(gè)是繳費(fèi)的年限。
以今年要退休的老王為例，他所在省在崗職工的月平均工資是4000元，假設(shè)老王已經(jīng)繳費(fèi)35年，每月繳費(fèi)工資的平均數(shù)是3000元，那么老王的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù)就是兩者相加除以2，即3500元，然后根據(jù)繳費(fèi)的年限，每繳費(fèi)一年計(jì)發(fā)1個(gè)百分點(diǎn)，老王繳了35年，他的基礎(chǔ)養(yǎng)老金就是3500乘以35%，即1225元。這個(gè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金是固定的，如果要調(diào)整的話，則要根據(jù)政府要求統(tǒng)一進(jìn)行。而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，則是根據(jù)退休時(shí)個(gè)人賬戶累計(jì)的本息，除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)所得。按照《決定》的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表，退休年齡越大，對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)越小，也就是說(shuō)繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，繳費(fèi)越多，退休拿到的錢(qián)也越多。
(一)從根本上說(shuō)退休養(yǎng)老金雙軌制與憲法和有關(guān)法律精神不相符。我國(guó)憲法第四十四條明確規(guī)定：“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障�！卑凑找�(guī)定，企業(yè)事業(yè)組織的職工與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在享受?chē)?guó)家和社會(huì)的養(yǎng)老保障的權(quán)利上是完全平等的。而現(xiàn)行退休雙軌制卻對(duì)不同部門(mén)的退休人員執(zhí)行不同制度、不同標(biāo)準(zhǔn)，給予差別化待遇，退休金收入差距十分懸殊，明顯侵犯了養(yǎng)老公平權(quán)。特別是由于實(shí)行退休養(yǎng)老金雙軌制，造成明顯的同工不同酬的不合理狀況，這些都是有違憲法精神的。人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)何平在2009年答記者問(wèn)時(shí)也對(duì)現(xiàn)行制度的合法性提出質(zhì)疑：“從法律的角度來(lái)講，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該和企業(yè)一樣，個(gè)人應(yīng)該繳費(fèi)，其他享受的條件和待遇支付的水平都應(yīng)該在一個(gè)統(tǒng)一的平臺(tái)上來(lái)制定�！倍F(xiàn)行雙軌制卻是企業(yè)繳費(fèi)，機(jī)關(guān)不繳費(fèi);繳費(fèi)者的退休金低，不交費(fèi)的反而比繳費(fèi)的高出幾倍，享受的條件和待遇支付的水平明顯不在一個(gè)平臺(tái)上。這種不合法規(guī)的狀況是不可能長(zhǎng)期維持下去的，否則對(duì)社會(huì)造成的危害不可低估，實(shí)行養(yǎng)老金并軌是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的需要，也體現(xiàn)了政府維護(hù)社會(huì)公平與和諧的決心。
(二)退休養(yǎng)老金雙軌制與全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)是相違背的。全面小康社會(huì)是要建設(shè)“惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)”，是要讓億萬(wàn)人民群眾普遍受惠，共同富裕，共享改革發(fā)展成果。而貧富差距過(guò)大已經(jīng)是目前我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)的重要問(wèn)題之一，基尼系數(shù)早已接近0.5，遠(yuǎn)超0.4的國(guó)際警戒線。解決這個(gè)問(wèn)題的前提就必須建立合理有序的收入分配格局和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，使越拉越大的收入差距逐步縮小。而現(xiàn)行退休雙軌制在企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位分別實(shí)行兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)同類(lèi)人員執(zhí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，使退休金差距相差巨大。這無(wú)異于是為收入差距的繼續(xù)擴(kuò)大加油添薪。照此發(fā)展下去，極有可能會(huì)形成退休養(yǎng)老待遇的兩極分化，出現(xiàn)退休金畸高畸低的不合理狀況。其結(jié)果只能實(shí)現(xiàn)少部分人的小康而不是全面小康，改革發(fā)展成果就會(huì)僅被少數(shù)人分享而與大多數(shù)人無(wú)緣，這與建設(shè)全面小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)是完全相背離的。
(三)退休養(yǎng)老金雙軌制不利于社會(huì)公平原則和社會(huì)穩(wěn)定。雙軌制破壞了按勞分配的平等分配權(quán)。造成貢獻(xiàn)相同而收入懸殊的局面。其實(shí)質(zhì)不是按勞分配，而是按部門(mén)分配，按等級(jí)分配。在這種制度下，自己掏腰包“買(mǎi)保險(xiǎn)”的企業(yè)職工相對(duì)只得到很低的退休金，而“分文不掏”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工卻得到高于前者幾倍的退休金。企業(yè)職工作為國(guó)家物質(zhì)財(cái)富的直接生產(chǎn)者、國(guó)家財(cái)政收入的主要?jiǎng)?chuàng)造者，他們的退休金卻處于相對(duì)偏低的水平，這顯然是有違社會(huì)公平正義原則的。而自從退休養(yǎng)老金雙軌制形成以來(lái)，社會(huì)上關(guān)于是否廢除退休養(yǎng)老金雙軌制的爭(zhēng)論就沒(méi)停止過(guò)。近幾年，隨著黨和政府對(duì)社會(huì)保障愈加重視，企業(yè)退休人員對(duì)雙軌制表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的不滿情緒，要求廢除退休雙軌制的呼聲越來(lái)越高。對(duì)此如不能及時(shí)妥善解決，將增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定造成威脅。
(四)退休養(yǎng)老金雙軌制不利于全社會(huì)人才的優(yōu)化配置。退休養(yǎng)老金雙軌制阻礙全社會(huì)人才的優(yōu)化配置。其具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面造成全社會(huì)的人才傾向于退休福利非常好的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這就出現(xiàn)了在公務(wù)員考試中“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的慘烈場(chǎng)面，每年報(bào)考公務(wù)員考試的人數(shù)屢創(chuàng)新高，而相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)卻找不到其緊缺的人才。另一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)作為兩個(gè)并行的沒(méi)有聯(lián)系的軌道，人才很難在相互之間進(jìn)行流動(dòng)，這就導(dǎo)致了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工要么呆在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，要么為了進(jìn)企業(yè)放棄以前的積累從零開(kāi)始繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。這對(duì)哪一方來(lái)說(shuō)都非常的不公平。對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展而言，如果這個(gè)問(wèn)題不能解決，人才就不能各盡其用，不能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)人才的優(yōu)化配置，也就不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
