人社部的國家戰(zhàn)略研究項(xiàng)目《中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略??理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案》,建議到2030年,將我國職工的退休年齡推遲到65歲。人社部推遲退休年齡的風(fēng)聲一傳出,立即引起社會(huì)關(guān)注。在騰訊網(wǎng)和人民網(wǎng)對(duì)推遲退休年齡問題做的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,均有超過94%的人反對(duì)延遲退休。
中國人的平均工作年限,也高于發(fā)達(dá)國家。由于中國教育環(huán)境的問題,很多人在高中,甚至初中畢業(yè)后就進(jìn)入了勞動(dòng)力市場(chǎng),而發(fā)達(dá)國家大多讀完大學(xué)或職業(yè)學(xué)校才進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。根據(jù)聯(lián)合國(微博)的報(bào)告,中國人口平均受教育年限為7.5年,發(fā)達(dá)國家一般都在10年以上;接受過中等教育的人口占25歲以上人口的比例,中國僅為38.4%,而歐美達(dá)到了80%以上,捷克甚至達(dá)到了99.8%。
按中國進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的平均年齡為18歲計(jì)算,到60歲退休要連續(xù)工作42年,工作年限占預(yù)期壽命的66.1%。日本進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的平均年齡是22歲,同樣是60歲退休,日本人只工作38年,工作年限占?jí)勖?5.7%。
中國人60歲的退休年齡雖然看起來短,但實(shí)際上中國人工作的時(shí)間更長(zhǎng),領(lǐng)取退休金的時(shí)間更短,和發(fā)達(dá)國家65歲的退休年齡根本沒有可比性,某些專家用退休年齡“和國際不接軌”說事,是一葉障目,以偏概全。特別是在中國人口就業(yè)壓力持續(xù)加大的情況下,要推出推遲退休年齡計(jì)劃,必須用更加縝密和完善的方案來替代。
外國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般都規(guī)定,所有公民只要有工作收入就要交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),不管是受雇于政府還是私營單位,也不管是為別人打工還是自雇職業(yè)者,這是法律規(guī)定的公民義務(wù)。
外國政府主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老金雖然叫法不同,但基本上可以歸納為三種養(yǎng)老金并存:基本養(yǎng)老金、補(bǔ)充養(yǎng)老金和補(bǔ)貼養(yǎng)老金。
基本養(yǎng)老金:全民統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),不管是農(nóng)民還是工人,是軍人還是普通公務(wù)員,也不管過去交沒交養(yǎng)老保險(xiǎn),交了多少養(yǎng)老保險(xiǎn),到了法定退休年齡,都有資格領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,這就保證了所有公民的“老有所養(yǎng)”。
補(bǔ)充養(yǎng)老金:根據(jù)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的交費(fèi)情況,對(duì)基本養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)充,體現(xiàn)“多交多得”的原則,滿足職工的個(gè)性化需求。
補(bǔ)貼養(yǎng)老金:如果退休人員贍養(yǎng)的家庭成員多,則根據(jù)家庭財(cái)產(chǎn)、收入和負(fù)擔(dān)情況,給予補(bǔ)貼,使老年人退休后的家庭生活水平不至于下降很多,體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。
不少國家規(guī)定了幾個(gè)退休條件,只要符合一個(gè)條件就可以退休,法定退休年齡只是名義上的,如果工齡或養(yǎng)老保險(xiǎn)交納到了一定年限,照樣可以退休,因此,實(shí)際退休年齡會(huì)早于法定退休年齡。
法國法定退休年齡為60歲;實(shí)際平均退休年齡59.4歲,男59.5歲,女59.4歲。法國2010年新生兒預(yù)期壽命為81.6歲(聯(lián)合國數(shù)據(jù),下同),養(yǎng)老金支付總額是GDP的12.5%。
在法國,工作滿40年就可以領(lǐng)取“全額養(yǎng)老金”,即退休前工資的80%。
另外,法國從1956年開始就實(shí)行了沒有任何條件和區(qū)別的全民基本養(yǎng)老金制度,即所有在法國國土上居住的人(包括外國人),只要到了60歲就可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。2010年,基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為單身老人每月709歐元,夫妻老人每月1158歐元。如果領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的老人去世后的遺產(chǎn)超過39000歐元,則他所領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金將被追回,如果其繼承人不返還這筆養(yǎng)老金,其遺產(chǎn)將被沒收。
法國前總統(tǒng)薩科齊決定把退休年齡從2012年起延長(zhǎng)到60歲零4個(gè)月,由此引發(fā)了大規(guī)模長(zhǎng)時(shí)間的抗議活動(dòng)。這次法國總統(tǒng)大選,薩科齊敗給一個(gè)從未在政府擔(dān)任過要職的“無名小卒”奧朗德,這與他推行推遲退休計(jì)劃不無關(guān)系。奧朗德上臺(tái)后,立即宣布把退休年齡恢復(fù)到60歲,才平息了民怨。
德國法定退休年齡為65歲;實(shí)際平均退休年齡62歲,男62.6歲,女61.5歲。德國2010年新生兒預(yù)期壽命為80.2歲,養(yǎng)老金支付總額是GDP的10.7%。
德國1889年頒布了《老年和殘疾人保險(xiǎn)法案》,工人須交納養(yǎng)老保險(xiǎn),70歲時(shí)可以退休,領(lǐng)取養(yǎng)老年金。隨著生產(chǎn)力的提高,勞動(dòng)力獲得了解放,工人退休后享受的休閑時(shí)間也隨之延長(zhǎng),從1916年起,德國把退休年齡降到了65歲。
德國也面臨人口老齡化問題,德國政府決定從2012年1月1日起,用12年的時(shí)間把退休年齡延長(zhǎng)一年,一年延長(zhǎng)一個(gè)月;然后再用6年的時(shí)間把退休年齡延長(zhǎng)一年,一年延長(zhǎng)兩個(gè)月,到2030年把退休年齡延長(zhǎng)到67歲。這同樣遭到學(xué)者和工會(huì)的尖銳批評(píng),認(rèn)為這不但是變相縮減養(yǎng)老金,也會(huì)阻礙年輕人就業(yè),擠壓年輕人的發(fā)展空間。所以說,德國到2030年能否執(zhí)行67歲退休的政策還是個(gè)未知數(shù)。
英國法定退休年齡為男65歲,女60歲;實(shí)際平均退休年齡為62.6歲,男63.6歲,女61.7歲。英國2010年新生兒預(yù)期壽命為79.8歲,養(yǎng)老金支付總額是GDP的5.4%。
過去,英國法律規(guī)定職工到了法定退休年齡自動(dòng)退休。從2011年4月6日起,給職工更大的選擇權(quán),職工到了退休年齡可以繼續(xù)工作。2011年,到退休年齡繼續(xù)工作的人有140萬,男性占39%,女性占61%,大多是非全日制工,工作時(shí)間較短。到退休年齡繼續(xù)工作的男性老年人主要是農(nóng)民和出租車司機(jī),女性老年人主要是保潔工、管理員、保姆和售貨員。
英國計(jì)劃在4月到2018年11月期間,把女職工的退休年齡提高到65歲,男女并軌。
和大多數(shù)西方國家一樣,英國全民享有基本養(yǎng)老金。2012-2013財(cái)年,所有英國公民到了退休年齡,都能領(lǐng)到每周107.45英鎊的基本養(yǎng)老金,不管是城里人還是鄉(xiāng)下人,不管是公務(wù)員還是工人,不管工作年限長(zhǎng)短,也不管過去有無工作,為誰工作。
希臘法定退休年齡男65歲,女60歲;實(shí)際平均退休年齡61歲,男61.6歲,女60.5歲。希臘2010年新生兒預(yù)期壽命為79.7歲,養(yǎng)老金支付總額是GDP的11.9%。
希臘政府雖然規(guī)定法定退休年齡是65歲,但也同時(shí)規(guī)定,交滿30年的養(yǎng)老保險(xiǎn)可自愿退休。
希臘是歐盟國家中人口老齡化最嚴(yán)重的國家之一,同時(shí)也是發(fā)放養(yǎng)老金最慷慨的國家,希臘人平均領(lǐng)取的養(yǎng)老金甚至高于他們退休時(shí)的工資。對(duì)一個(gè)有40年工齡、領(lǐng)取平均工資的職工來說,養(yǎng)老金是退休時(shí)工資的105%。
意大利法定退休年齡男65歲,女60歲;實(shí)際平均退休年齡60.4歲,男61歲,女59.8歲。意大利2010年新生兒預(yù)期壽命為81.4歲,養(yǎng)老保險(xiǎn)支付總額是GDP的14.1%。
意大利的法定退休年齡也是名義上的,如果職工交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到一定年限即可退休,所以,很多意大利人未到法定退休年齡就選擇退休了。
意大利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)不是放在提高退休年齡上,而是逐步降低養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),由工資的90%逐步縮減到70%,把全社會(huì)養(yǎng)老金的支付總額控制在GDP的15%。
西班牙法定退休年齡為65歲;實(shí)際平均退休年齡62.1歲,男61.8歲,女62.4歲。西班牙2010年新生兒預(yù)期壽命為81.3歲,養(yǎng)老金支付總額總額是GDP的8%。
西班牙的65歲退休年齡為全額養(yǎng)老金年齡,即如果65歲退休時(shí)工齡滿40年,養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為退休前工資的97%。法律允許職工60歲退休,只是領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)會(huì)相應(yīng)降低。
2010年,西班牙有875萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金,平均月養(yǎng)老金906歐元。養(yǎng)老保險(xiǎn)金入賬800億歐元,但養(yǎng)老金支付820億歐元,入不敷出。2011年1月,政府與工會(huì)多次談判,要延遲退休兩年。不過,延長(zhǎng)退休的法律要到2027年生效。
1988年,挪威工會(huì)聯(lián)合會(huì)與雇主聯(lián)合會(huì)談判,把退休年齡降到66歲,后來繼續(xù)降到62歲,也就是說,62歲退休就可以領(lǐng)到養(yǎng)老金,62歲的挪威人有80%會(huì)選擇退休。挪威2010年新生兒預(yù)期壽命為81.0歲,養(yǎng)老金支付總額占GDP的4.7%。
另外,所有挪威老年人年滿67歲均可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。16歲后在挪威居住滿40年可領(lǐng)取全額基本養(yǎng)老金,居住不滿40年,則根據(jù)居住年限領(lǐng)取一定比例的基本養(yǎng)老金;攫B(yǎng)老金由挪威議會(huì)每年進(jìn)行調(diào)整。
挪威所有種類的養(yǎng)老金不得用于國外支付,即如果移居國外,就喪失了領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格。但基本養(yǎng)老金規(guī)定,只要每年在挪威生活9個(gè)月以上,就可以把這筆養(yǎng)老金用于國外消費(fèi)。
挪威的養(yǎng)老金實(shí)行財(cái)產(chǎn)核算制度,對(duì)那些退休后沒有其他收入來源,配偶沒工作,沒有財(cái)產(chǎn)性收入,贍養(yǎng)的家庭成員多的老人,他們領(lǐng)取的養(yǎng)老金也相應(yīng)增多,這樣做主要是使他們的家庭生活水平不至于與退休前的落差太大。
瑞典實(shí)行彈性退休制,61歲即可退休,也可工作到70歲退休。根據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì),在65歲的老年人中,退休人員占90%,這說明,人們對(duì)延遲退休的意愿不大。瑞典2010年新生兒預(yù)期壽命為81.3歲,養(yǎng)老金支付總額占GDP的7.2%。
加拿大法定退休年齡為60歲,2010年新生兒預(yù)期壽命為81.0歲,養(yǎng)老金支付總額是GDP的4.2%。
如果60歲退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的人繼續(xù)工作,在60-65歲之間必須繼續(xù)交納養(yǎng)老保險(xiǎn),在65-70歲之間可自愿選擇是否交納。
在加拿大國土上居住滿10年的65歲老人都可以按月領(lǐng)到基本養(yǎng)老金,根據(jù)2004年6月的標(biāo)準(zhǔn),基本養(yǎng)老金為每月466.63加元。
加拿大法律規(guī)定,對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的任何改變,包括退休年齡、養(yǎng)老保險(xiǎn)比例、養(yǎng)老基金的管理,都要經(jīng)過三分之二省份并且代表三分之二加拿大人口的同意。所以,加拿大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非常穩(wěn)定,根據(jù)現(xiàn)在的法律,未來75年保持不變。
日本的法定退休年齡為60歲,2010年新生兒預(yù)期壽命為83.2歲,養(yǎng)老金支付總額是GDP的9.8%。
日本退休年齡也比較靈活,交滿25年的養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以退休。低收入群體可以申請(qǐng)免交養(yǎng)老保險(xiǎn),養(yǎng)老保險(xiǎn)局根據(jù)申請(qǐng)人的家庭收入情況,決定是否給予免除,或免除多少。
2010財(cái)年,對(duì)交滿40年養(yǎng)老保險(xiǎn)的人來說,一年領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額為792100日元。根據(jù)日本養(yǎng)老金管理局的報(bào)告,2008年領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口占日本總?cè)丝诘乃姆种唬夏昃用駪麴B(yǎng)老金收入占其總收入的70.8%,有61.2%的老年居民戶養(yǎng)老金是唯一的收入。
新加坡的法定退休年齡為62歲,2010年新生兒預(yù)期壽命為80.7歲。
針對(duì)人口老齡化問題,新加坡也曾考慮延遲退休,但遭到民眾的普遍反對(duì)。為此,新加坡取消了提高退休年齡的計(jì)劃,改為允許雇主雇用62歲的退休人員,但超過65歲不得雇用。但這要建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上,這樣就保持了養(yǎng)老金制度的穩(wěn)定,同時(shí),對(duì)那些認(rèn)為身體健康條件允許繼續(xù)干幾年的退休人員來說,也可以繼續(xù)工作,為家庭增加些收入。
馬來西亞法定退休年齡為55歲,但職工到50歲就可以退休,只是領(lǐng)取的養(yǎng)老金要少些。馬來西亞2010年新生兒預(yù)期壽命為74.7歲。
根據(jù)馬來西亞2012年6月14日《太陽報(bào)》的報(bào)道,政府提出了《2012最低退休年齡法案》,該法案尚未被議會(huì)通過。法案把退休年齡由目前的55歲提高到60歲,并規(guī)定,解雇不到退休年齡的雇員違法,將面臨1萬馬來西亞元(約合2萬人民幣元)的罰款。
澳大利亞法定退休年齡為男職工65歲,女職工63.5歲。澳大利亞2010年新生兒預(yù)期壽命為81.9歲,養(yǎng)老金支付總額占GDP的3.3%。
澳大利亞的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與多數(shù)國家不同,按資產(chǎn)核算法發(fā)放養(yǎng)老金,職工無需自己交納養(yǎng)老保險(xiǎn),養(yǎng)老金只發(fā)給窮人。職工退休后,如果認(rèn)為自己生活有困難,可向人類服務(wù)局申請(qǐng)養(yǎng)老金。人類服務(wù)局會(huì)對(duì)養(yǎng)老金申請(qǐng)者的資產(chǎn)和收入情況進(jìn)行核查,如果總資產(chǎn)少于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),且沒有其他足夠的收入維持體面的生活,才發(fā)給養(yǎng)老金。
在智利,只要交滿20年的養(yǎng)老保險(xiǎn),男職工到65歲,女職工到60歲,就可退休,按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。智利2010年新生兒預(yù)期壽命為78.8歲,養(yǎng)老金支付總額占GDP的5.2%。
智利規(guī)定的退休年齡是名義退休年齡,對(duì)符合某些條件的職工,可以提前退休,通常每工作5年可以提前1-2年退休,但最多不超過10年。也就是說,男55歲、女50歲就可以退休。
對(duì)無工作或因各種原因不能領(lǐng)取養(yǎng)老金的智利人,政府發(fā)放基本養(yǎng)老金。所有智利人只要年滿65歲,在智利生活20年以上,沒有任何其他養(yǎng)老保險(xiǎn)或收入,就可以領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。
阿根廷的法定退休年齡為男65歲,女60歲。阿根廷2010年新生兒預(yù)期壽命75.7歲。
阿根廷政府努力做到社會(huì)保障全覆蓋。目前,阿根廷有570萬老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金,占老年人口的95.1%。退休金標(biāo)準(zhǔn)為退休前10年的平均工資的1.5%乘以工齡,如果工齡為40年,養(yǎng)老金就是平均工資的60%。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)每半年調(diào)整一次,以讓老年人免除因物價(jià)上漲帶來的生活水平下降。