可以這樣講，現(xiàn)行消防部隊(duì)的體制必改無(wú)疑。主要原因有以下兩點(diǎn):
有人可能會(huì)問(wèn)，消防部隊(duì)與軍隊(duì)改革要求究竟怎么不適應(yīng)，這還要從中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)特色說(shuō)起。在中國(guó)這片土地上，要想知道社會(huì)將發(fā)生怎樣的變革，研究*的講話毫無(wú)疑問(wèn)是最重要的。1978年，鄧小平曾說(shuō)：“現(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備......*的話改變了，‘法’也就跟著改變。時(shí)間過(guò)去30多年，鄧公的話還是那么有道理，所以要想研究消防部隊(duì)怎么改革，毫無(wú)疑問(wèn)必須研究的講話。*履新中央*以來(lái)，多次就國(guó)防和軍隊(duì)改革發(fā)表講話，這些講話可以在出版的《*關(guān)于全面深化改革論述摘編》中找到，諸多講話中，最能全面體現(xiàn)其治軍思想的，還是在毛澤東誕辰120周年后一天的“一次重要會(huì)議”上的講話。這場(chǎng)會(huì)議的名字，至今未對(duì)外公布。透過(guò)*會(huì)上的講話，不難發(fā)現(xiàn)，它事關(guān)國(guó)防與軍隊(duì)改革，事關(guān)打仗。這次講話明確提出軍隊(duì)結(jié)構(gòu)要調(diào)整。對(duì)于“我軍總的數(shù)量規(guī)模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)和機(jī)關(guān)比例、部隊(duì)和院校比例不夠合理”的問(wèn)題，*指出：“必須優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，把軍隊(duì)搞得更加精干、編成更加科學(xué)”;尤其是還重點(diǎn)提及了“優(yōu)化武裝警察部隊(duì)力量結(jié)構(gòu)和指揮管理體制”。
另外，眾所周知，2013年12月，一場(chǎng)轟轟烈烈的內(nèi)蒙古消防總隊(duì)烏海支隊(duì)打兵事件將消防部隊(duì)的管理體制推向了風(fēng)口浪尖，事后，在總參謀部和武警總部的報(bào)告上批示：“要管好公安現(xiàn)役部隊(duì)”。據(jù)說(shuō)，事后陳偉明局長(zhǎng)曾在一次內(nèi)部會(huì)議上講：“消防部隊(duì)險(xiǎn)些斷送在我們這一屆領(lǐng)導(dǎo)手中”�？梢�(jiàn)這時(shí)消防部隊(duì)的改革已經(jīng)山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓了。跟著，周永康案發(fā)后，公安部的改革隨即開(kāi)展，中央辦公廳調(diào)研室對(duì)消防部隊(duì)開(kāi)展了工作調(diào)研，提出了“實(shí)行現(xiàn)役制下的職業(yè)化改革，保留負(fù)責(zé)滅火和搶險(xiǎn)救援的現(xiàn)役體制，實(shí)行防消分開(kāi)，整合相關(guān)力量，剝離部分職能”的工作意見(jiàn)，在報(bào)告上批示：“必須堅(jiān)持軍是軍，警是警，民是民的原則，必須堅(jiān)持黨對(duì)部隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”。從這一批示已經(jīng)不難看出對(duì)公安現(xiàn)役部隊(duì)改革的決心。
我國(guó)實(shí)行的消防體制非常特殊，特殊性在于主體具有兩重性，一方面作為中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)，擔(dān)負(fù)保衛(wèi)國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)安全和公民生命、財(cái)產(chǎn)安全的神圣使命，《憲法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《中華人民共和國(guó)人民武裝警察法》與這一職責(zé)相對(duì)應(yīng);另一方面作為公安機(jī)關(guān)管理的消防機(jī)構(gòu)，具體履行政府消防管理的職責(zé)�！吨腥A人民共和國(guó)消防法》與此對(duì)應(yīng)。這一體制直接導(dǎo)致在法律上出現(xiàn)了兩個(gè)消防主體，一個(gè)是作為國(guó)家武裝力量出現(xiàn)的軍隊(duì)主體，一個(gè)是公安消防機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的行政主體。
關(guān)于第一個(gè)主體，《國(guó)防法》中第二十二條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的武裝力量，由中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)、民兵組成”�！度嗣裎溲b警察法》第二條規(guī)定：“人民武裝警察部隊(duì)是國(guó)家武裝力量的組成部分”。按照這兩個(gè)法律的規(guī)定，消防部隊(duì)理所當(dāng)然的屬于國(guó)防武裝力量，這一體制在1983年武警部隊(duì)改組后至今，發(fā)揮著較為明顯的作用，主要體現(xiàn)在行政管理成本低，處置突發(fā)事件行動(dòng)迅速等，但事情遠(yuǎn)沒(méi)有這么簡(jiǎn)單，按照《人民武裝警察法》第三條規(guī)定：“人民武裝警察部隊(duì)由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)指揮相結(jié)合的體制”。但眾所周知，邊防、消防和警衛(wèi)部隊(duì)隸屬公安部直接管理，除了征兵、退役工作外，幾乎從未接受過(guò)中央軍委的管理，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)與法律的嚴(yán)重脫節(jié)。另外，按照《行政訴訟法》第十三條規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為提起的訴訟”，也就是如果消防部隊(duì)作為國(guó)家武裝力量這一主體面貌出現(xiàn)，那么勢(shì)必導(dǎo)致消防部隊(duì)的行為不受《行政訴訟法》的約束。
于是便有了第二個(gè)行政主體，也就是《消防法》上第四條明確的“人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)”;表面看起來(lái)好像解決了行政主體的問(wèn)題，但這樣的主體又導(dǎo)致了一個(gè)新的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題很簡(jiǎn)單卻也很難回答，問(wèn)題就是：消防機(jī)構(gòu)到底是人民警察還是人民武裝警察?按照《人民警察法》第二條規(guī)定：“人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察”。也就是說(shuō)人民警察的警種中并不包括消防，但其第六條又規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行下列職責(zé)：......(四)組織、實(shí)施消防工作，實(shí)行消防監(jiān)督”;按照這一條的規(guī)定，人民警察的職責(zé)包括消防監(jiān)督執(zhí)法，消防監(jiān)督部門理所當(dāng)然的屬于公安機(jī)關(guān)的一個(gè)部分，尤其是《人民警察法》第五十一條還規(guī)定：“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)執(zhí)行國(guó)家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)”。明確將人民警察和人民武裝警察的職責(zé)和事權(quán)進(jìn)行了分割，但眾所周知，現(xiàn)實(shí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與法律規(guī)定嚴(yán)重不符，現(xiàn)實(shí)中的消防機(jī)構(gòu)穿著武警部隊(duì)制服，領(lǐng)著中央預(yù)算的工資，吃著軍糧供應(yīng)站供應(yīng)的軍糧，開(kāi)著武警牌照的軍車，怎么可能是公安呢?
不難看出，消防部隊(duì)現(xiàn)行的這種體制與“依法治國(guó)”的理念是相違背的，反觀十八大至今，的治國(guó)理政思路，“依法治國(guó)”貫穿其中。*是*第一位擁有法學(xué)博士學(xué)位的，履新剛剛20天，就出席紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)，并發(fā)表講話重申憲法高于一切，“依法治國(guó)”是治國(guó)理政的基本方式的講話。綜上所論，可以預(yù)見(jiàn)，消防部隊(duì)的體制必將進(jìn)行改革。
對(duì)于每一名現(xiàn)役消防官兵來(lái)說(shuō)，當(dāng)下最想問(wèn)的問(wèn)題一定是這個(gè)，每個(gè)人都很關(guān)心現(xiàn)行消防部隊(duì)體制究竟會(huì)進(jìn)行怎樣的改革?但估計(jì)能給出一個(gè)可靠答案的人寥寥無(wú)幾，原因無(wú)他，沒(méi)有可靠的官方信息或情報(bào)來(lái)源說(shuō)明消防部隊(duì)的改革究竟會(huì)何去何從，但只要我們留心觀察，認(rèn)真研讀現(xiàn)在已經(jīng)公布的信息，還是能夠嗅出一些我們需要的情報(bào)信息。中國(guó)隱蔽戰(zhàn)線杰出人物李克農(nóng)上將在談及如何獲取情報(bào)時(shí)說(shuō)，他贊賞并實(shí)行的基本做法是95%從大量公開(kāi)出版的報(bào)刊資料及有關(guān)報(bào)告中分析而得，只有5%靠秘密情報(bào)手段獲得。截至目前，我們能夠看到的涉及消防改革的文件主要
(一)*《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，這一文件涉及消防改革的內(nèi)容主要有兩項(xiàng)，一是第31項(xiàng)中明確：深化行政執(zhí)法體制改革。整合執(zhí)法主體，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，推進(jìn)綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問(wèn)題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制。二是第55項(xiàng)：深化軍隊(duì)體制編制調(diào)整改革。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善各軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制。
(二)*辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定 進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》，其中提及：加快落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)部署的建立符合職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度改革任務(wù)，建立健全法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系，建立法官、檢察官、人民警察專業(yè)職務(wù)序列及工資制度�？赡苡械娜藭�(huì)認(rèn)為司法改革與我們無(wú)關(guān)，但千萬(wàn)不要忘記，司法工作指的就是國(guó)家機(jī)關(guān)及其人員依照法定職權(quán)和法定程序，具體運(yùn)用法律處理案件的專門活動(dòng)，其范圍涵蓋公安工作，因此，消防工作中的監(jiān)督執(zhí)法工作本身就是司法工作。
(三)*、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)的三個(gè)改革新政策及新方案【全文】，這一文件的出臺(tái)歷經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的多次會(huì)議醞釀，等中央領(lǐng)導(dǎo)的多次批示，又廣泛征求了各地、各有關(guān)部門和基層單位的意見(jiàn)，先后經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、中央政治局常委會(huì)議審議通過(guò)，可以說(shuō)是涉及消防部隊(duì)改革的最具體也是最權(quán)威的文件，絕對(duì)可以看做公安改革以及消防改革的綱領(lǐng)性文件。
意見(jiàn)和方案文件的全文目前雖然還不得而知，但從公開(kāi)出的新聞信息中不難分析得出一些消防部隊(duì)改革的信號(hào)。 下面僅對(duì)這一文件進(jìn)行詳細(xì)分析。
在宏觀上，文件提出全面深化公安改革的總體目標(biāo)是：完善與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，建立符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)管理體制，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點(diǎn)、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度。這一目標(biāo)中的重點(diǎn)是“建立符合公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機(jī)關(guān)管理體制”。
文件提出全面深化公安改革共有七個(gè)方面的主要任務(wù)、100多項(xiàng)改革措施。七大任務(wù)分別是：一是健全維護(hù)國(guó)家安全工作機(jī)制，二是創(chuàng)新社會(huì)治安治理機(jī)制，三是深化公安行政管理改革，四是完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，五是完善公安機(jī)關(guān)管理體制，六是健全人民警察管理制度，七是規(guī)范警務(wù)輔助人員管理。 在這七項(xiàng)中，第三項(xiàng)“深化公安行政管理改革”是涉及消防部隊(duì)改革的重點(diǎn)，那么中央將會(huì)如何深化公安行政管理改革呢?
文件提出在深化公安行政管理改革方面，這次改革的8大重點(diǎn)，分別是深化行政審批制度改革、推進(jìn)戶籍制度改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理、改革邊防出入境管理制度、健全外國(guó)人在中國(guó)永久居留制度、深化交通管理制度改革、改革消防監(jiān)督管理制度和創(chuàng)新行政管理服務(wù)方式等，共30多項(xiàng)改革措施。毫無(wú)疑問(wèn)，其中涉及消防改革的核心內(nèi)容就是第七項(xiàng)“改革消防監(jiān)督管理制度”，這是國(guó)家文件中明確提出消防改革的最具體要素，經(jīng)常寫公文的人都知道，正式文件中的每個(gè)字，每個(gè)詞都反映出具體工作的要求和力度，需要注意的是，文件中關(guān)于行政審批、人口服務(wù)、外國(guó)人居留等方面分別用了“深化”、“創(chuàng)新”和“健全”這三個(gè)詞，由此我們可知，對(duì)這些工作的要求主要是“深”、“新”和“全”，再看消防和邊防工作的要求，用的詞都是“改革”，我們知道“改革”這個(gè)詞的力度僅次于“革命”，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》里面講，改革常指改變舊制度、舊事物。對(duì)舊有的生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑作局部或根本性的調(diào)整變動(dòng)。可以預(yù)想到，消防監(jiān)督管理制度必然發(fā)生重要調(diào)整，結(jié)合文件中提出的將“縮小建設(shè)工程消防審批范圍�！�、“建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障機(jī)制。按照職位類別和職務(wù)序列，對(duì)人民警察實(shí)行分類管理”的要求，不難得出，消防監(jiān)督執(zhí)法制度將會(huì)發(fā)生巨大改變的結(jié)論。
