1月12日，國務院印發(fā)了《關于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的意見》》后(以下簡稱《意見》)，要求將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(以下簡稱城鎮(zhèn)居民醫(yī)保)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡稱新農(nóng)合)兩項制度合并，并明確提出 “在提高政府補助標準的同時，適當提高個人繳費比重”。
衛(wèi)計委就此解讀說，主要是“兩項制度城鄉(xiāng)分割的負面作用開始顯現(xiàn)，存在著重復參保、重復投入、待遇不夠等問題”，因此才將兩項制度合二為一。
意見》對統(tǒng)籌層次、支付方式等內(nèi)容亦做了規(guī)定，尤其是在完善支付方式上。
《意見》明確，要系統(tǒng)推進按人頭付費、按病種付費、按床日付費、總額預付等多種付費方式相結合的復合支付方式改革，建立健全醫(yī)保經(jīng)辦機構與醫(yī)療機構及藥品供應商的談判協(xié)商機制和風險分擔機制，推動形成合理的醫(yī)保支付標準，引導定點醫(yī)療機構規(guī)范服務行為，控制醫(yī)療費用不合理增長。
這與我國當前按項目付費為主的支付方式相比，有了重大改變。
“按項目付費的支付方式導致醫(yī)生和患者都沒有激勵進行費用控制，這也是我國醫(yī)療費用快速增長的原因之一。”中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員陳秋霖在上述社科院綠皮書中說，由于大部分支付方式還是依靠按項目付費，醫(yī)生和患者可以通過充分就醫(yī)、病種升級等方式進行規(guī)避;并且，在推行總額控制等支付方式改革過程中，由于部分規(guī)則制定過于粗放，一刀切現(xiàn)象時常發(fā)生。
不過，在汪德華看來，城鄉(xiāng)醫(yī)保制度整合是邁出了第一步，但后續(xù)一個重點問題仍然有待明確，那就是歸誰管理的問題，因為同是醫(yī)保體系，但我國新農(nóng)合是歸衛(wèi)生部門管理，而城鎮(zhèn)居民醫(yī)保則由人社部管理。
王國軍也認為，不管整合后的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保由哪個政府部門來管理，本質(zhì)上并無太大差異，但都應該統(tǒng)歸于一個部門，否則就會造成大量重復參保、信息割裂、效率低下的問題。
數(shù)據(jù)顯示，由于部門多頭管理，我國城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合的重復參保率約占總人口的10%，這意味著財政補助資金的浪費。
2003年、2007年，針對農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)非就業(yè)人口，我國先后建立了新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，加之最早建立的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保制度，這三項構成了我國醫(yī)保體系的主要組成部分。
此次《意見》的出臺，標志著我國醫(yī)保制度由“三保并行”到“兩保并行”轉變。根據(jù)要求，整合后的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保覆蓋對象是除城鎮(zhèn)就業(yè)人口以外的其他城鄉(xiāng)居民，同時允許參加職工醫(yī)保有困難的農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員選擇參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。
據(jù)官方數(shù)據(jù)顯示，截至末，我國城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合兩項制度的參保人數(shù)分別是3.1億、7.36億。
針對醫(yī)保制度如何整合，《意見》提出了“六統(tǒng)一”的政策整合要求：統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點管理、統(tǒng)一基金管理。
值得注意的是，在統(tǒng)一籌資政策安排上，《意見》提出，現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合個人繳費標準差距較大的地區(qū)，可采取差別繳費的辦法，利用2-3年時間逐步過渡。整合后的實際人均籌資和個人繳費不得低于現(xiàn)有水平。
同時，要完善籌資動態(tài)調(diào)整機制，逐步建立個人繳費標準與城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相銜接的機制。合理劃分政府與個人的籌資責任，在提高政府補助標準的同時，適當提高個人繳費比重。
“參照與我們制度相似的日本，我國個人醫(yī)保繳費比重應該提高�！敝袊缈圃贺斀�(jīng)院財政審計室主任汪德華接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時說。他建議，財政補貼和個人繳費比例逐步調(diào)整為1∶1比較合適，屆時個人年繳費額約四五百元的水平。
此前中國社科院發(fā)布的《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》顯示，以新農(nóng)合為例，在建立之初，其人均籌資30元，其中個人繳費10元，各級政府共計補貼20元;至，我國新農(nóng)合最低人均籌資標準上升至380元，財政補助標準上升到人均320元。也就是說，單新農(nóng)合一項，人均財政補助10年左右時間上升了16倍。
據(jù)了解，目前像陜西部分地區(qū)新農(nóng)合個人繳費標準已經(jīng)在提高，從此前的20元、30元、50元、70元調(diào)整到現(xiàn)今的人年均繳費130元，“這個水平還是可以接受的，新農(nóng)合很大程度上幫我們解決了看病難的問題�！币晃魂兾鳟�?shù)匦罗r(nóng)合參保人說，當?shù)亻T診報銷最高為130元，住院保險最高可到15萬，因此當?shù)貐⒑下蕩缀跏?00%。
不過，對外經(jīng)貿(mào)大學保險與社會保障法研究中心主任王國軍也提出了自己的擔憂，比如，制度的整合會否降低參保積極性?他認為，新農(nóng)合資金池由于積累了較長時間，金額要高于城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，農(nóng)村居民會擔心他們繳納的保費被用來反哺城鎮(zhèn)，因而有所顧慮。
數(shù)據(jù)顯示，度新農(nóng)合籌資總額達3025.3億元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金累計結存1195億元。
“因制度整合工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，各地在推進相關工作時，要采取有力措施確保制度順暢銜接、平穩(wěn)過渡，避免因個別特殊保障政策的調(diào)整而導致參保人員待遇的暫時性下降�！毙l(wèi)計委解讀文件說。
