經(jīng)中央**批準，中央軍委近日印發(fā)了《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》。
《意見》強調(diào)，黨的十八大以來，黨中央、中央軍委和習(xí)主席圍繞實現(xiàn)強軍目標，統(tǒng)籌軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，統(tǒng)籌軍事力量建設(shè)和運用，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，制定新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，提出一系列重大方針原則，作出一系列重大決策部署。貫徹落實黨中央、中央軍委和習(xí)主席的重大戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略設(shè)計，必須深化國防和軍隊改革，全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走*強軍之路。
《意見》指出，深化國防和軍隊改革的指導(dǎo)思想是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)主席系列重要講話精神特別是國防和軍隊建設(shè)重要論述，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，以黨在新形勢下的強軍目標為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，全面實施改革強軍戰(zhàn)略，著力解決制約國防和軍隊發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，進一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進一步解放和增強軍隊活力，建設(shè)同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強力量保證。
《意見》強調(diào)，深化國防和軍隊改革要堅持以下基本原則：堅持正確政治方向，堅持向打仗聚焦，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，堅持體系設(shè)計，堅持法治思維，堅持積極穩(wěn)妥。
《意見》指出，深化國防和軍隊改革總體目標是，牢牢把握“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的原則，以領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革為重點，協(xié)調(diào)推進規(guī)模結(jié)構(gòu)、政策制度和軍民融合深度發(fā)展改革。2020年前，在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政策制度、推動軍民融合深度發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的*現(xiàn)代軍事力量體系，進一步完善軍事制度。
《意見》明確了領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制、軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)、部隊編成、新型軍事人才培養(yǎng)、政策制度、軍民融合發(fā)展、武裝警察部隊指揮管理體制和力量結(jié)構(gòu)、軍事法治體系等方面的主要任務(wù)。
《意見》強調(diào)，深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革，必須始終在黨中央、中央軍委和習(xí)主席的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹中央軍委改革工作會議精神，堅持把加強教育、統(tǒng)一思想貫穿始終，把強化責(zé)任、落細落實貫穿始終，把依法推進、穩(wěn)扎穩(wěn)打貫穿始終，把底線思維、管控風(fēng)險貫穿始終，以堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保證各項改革任務(wù)圓滿完成。
建立軍官職業(yè)化制度是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，外軍經(jīng)過軍官職業(yè)化制度的長期探索和發(fā)展，積累了比較豐富的經(jīng)驗。其基本做法是：把建立科學(xué)的分類制度作為前提，把建立完善的任職資格制度作為基礎(chǔ)，把建立規(guī)范的職業(yè)軍官制度作，把建立嚴格的軍銜本位制度作為關(guān)鍵，把建立優(yōu)厚的待遇保障制度作為重要支撐。
現(xiàn)代意義上的軍官職業(yè)化制度萌芽于古代西方和中國的武官制度，產(chǎn)生于近代英、法等資本主義國家，成熟于現(xiàn)代西方發(fā)達國家，目前美國被看成是軍官職業(yè)化制度建設(shè)最為完善國家。他山之石，可以攻玉。為了更有效地推進*軍官職業(yè)化制度建設(shè)，有必要全面系統(tǒng)研究國外軍官職業(yè)化制度建設(shè)的基本經(jīng)驗和舉措。軍官職業(yè)化制度是一個極其復(fù)雜的制度體系，涉及軍官的分類、征募、培訓(xùn)、考評、獎懲、晉升、輪崗、薪酬、退役等制度。因此，建立軍官職業(yè)化制度需要系統(tǒng)設(shè)計。
軍官職業(yè)化的實質(zhì)是軍官的專業(yè)化，因而首先需要依據(jù)專業(yè)化要求對軍官進行分類。建立符合現(xiàn)代軍隊要求的軍官分類制度，是建立軍官職業(yè)化制度必要前提，沒有科學(xué)的軍官分類制度，就難以對軍官征募、培訓(xùn)、考評、獎懲、晉升、輪崗、薪酬、退役等制度進行合理設(shè)計。所謂軍官分類制度，就是按照專業(yè)化要求，以作戰(zhàn)為中心對軍官進行分類，并給予行政和法律認定。為了便于管理，通常還需相應(yīng)的服飾標志對不同類別軍官加以區(qū)分和確認，并建立必要的軍銜序列和軍官手冊。實行軍官職業(yè)化國家，無不把軍官分類制度作為建立軍官職業(yè)化制度的切入點。
實行軍官職業(yè)化國家對軍官的分類標準主要有:從軍兵種上把軍官區(qū)分為陸軍、海軍、空軍軍官及其各自的不同兵種軍官;從服役特點上把軍官區(qū)分為現(xiàn)役和預(yù)備役軍官、職業(yè)和非職業(yè)軍官、短期服役和長期服役軍官;從等級上把軍官區(qū)分為初級軍官(少尉至上尉)、中級軍官(少校至上校)和高級軍官(準將至上將);從專業(yè)上把軍官區(qū)分為指揮軍官和特業(yè)軍官(軍需、工程、軍醫(yī)、軍法等不同軍官)。
為了更好地進行專業(yè)化管理，通常需對軍官類別盡可能地進行細分。以美國為例，美軍軍官被分為陸軍、海軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊四個軍種。國防部對各軍種軍官的職位有一個總的分類方法，共分為將官和行政長官、戰(zhàn)術(shù)行動軍官、情報軍官、工程和維護軍官、科學(xué)家和專家、衛(wèi)生保健軍官、行政人員、供應(yīng)，采辦及相關(guān)軍官、非職業(yè)的九種類型軍官。各軍種以此為依據(jù)，并根據(jù)軍種特點再被細分為不同兵種和職能軍官。如陸軍軍官包括機動、火力與效果、作戰(zhàn)支持和作戰(zhàn)保障3個專業(yè)軍官，這3個專業(yè)軍官再細分了27類兵種部門和16類職能領(lǐng)域，共43個具體職位類別軍官。不僅如此，各專業(yè)中崗位性質(zhì)相同的軍官也作了進一步的歸類，比如同為參謀的軍官被分為一般參謀、特業(yè)參謀和侍從參謀。隨著聯(lián)合作戰(zhàn)地位和作用的凸顯，為了培養(yǎng)一批能更好地了解、熟悉和處理與聯(lián)合職業(yè)有關(guān)事項的新型軍官，1986年《戈德華特——尼克爾斯法案》和2007財年《約翰，沃納國防授權(quán)法》分別提出了聯(lián)合軍官制度，從此聯(lián)合軍官便成了美軍軍官的一個獨立專業(yè)。
目前，美軍正在進一步對軍官專業(yè)進行改革，重新劃分專業(yè)，以便更好適應(yīng)新環(huán)境下的作戰(zhàn)需要。比如，美軍依據(jù)不同層次軍官任職需要將陸軍軍官重新劃分為兵種部門專業(yè)、職能領(lǐng)域和專業(yè)領(lǐng)域、聯(lián)合軍種專業(yè)三個部分。其中，兵種部門專業(yè)主要是尉官階段所選專業(yè);職能領(lǐng)域主要是上尉軍官所選專業(yè);兵種部門專業(yè)和職能領(lǐng)域?qū)I(yè)重新整合的專業(yè)領(lǐng)域主要是校官所選專業(yè);聯(lián)合軍種專業(yè)主要是上校軍官和將官所選專業(yè)
凡是專業(yè)化程度較高的職業(yè)，都需要一定的從業(yè)資質(zhì)或資格。因而，按照專業(yè)化分工要求所區(qū)分的不同類別軍官，就需要相應(yīng)的任職資格。所謂軍官任職資格制度，是指通過建立軍官崗位任職資格標準、軍官個人任職資格認定、任職資格證書等制度，對不同類別軍官的服役年齡和年限、任職經(jīng)歷和年限，以及所具有的學(xué)歷、專業(yè)知識和技能、培訓(xùn)和業(yè)績等做出的行政和法律規(guī)定。軍官任職資格制度既是軍官任用、考核、輪崗、調(diào)配、晉升和退役等的基本依據(jù)，也是指導(dǎo)各類軍官職業(yè)生涯發(fā)展的基本依據(jù)。因而，建立軍官任職資格制度不僅是軍官職業(yè)化制度的必要制度，而且是建立軍官職業(yè)化制度的一項基礎(chǔ)性工作。只有在職業(yè)上做好準備，并且勝任與軍銜相對應(yīng)崗位的軍官，才能更有效地完成任務(wù)。
隨著軍事專業(yè)化的深度發(fā)展，不同崗位對軍官年齡、學(xué)歷、專業(yè)、履歷、心理和身體素質(zhì)等有著特殊的要求，為了使軍官能夠更好地勝任和履行不同崗位職責(zé)，外軍制定了完善和詳細的崗位任職資格標準，為不同專業(yè)崗位設(shè)置了不同的技能要求、準入條件和等級標準，并就不同專業(yè)崗位軍官需具備的軍銜等級、教育水平、任職經(jīng)驗等作了具體規(guī)定。比如，美軍陸軍軍官的任職資格中，不僅明確了所有陸軍軍官共同具備的才能和應(yīng)有的行動，要求軍官必須是一流的戰(zhàn)斗員，應(yīng)具備有效應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的四個核心要素，即價值觀、素質(zhì)、技能和行動，而且明確了陸軍軍官應(yīng)該具備的獨特技能、知識和組織，其中的獨特技能包括決策技能、戰(zhàn)術(shù)技能和技術(shù)技能。不僅如此，還為不同專業(yè)陸軍軍官明確了具體的任職資格要求。比如，陸軍軍官學(xué)校的專職教官必須擁有陸軍軍官學(xué)校某個學(xué)術(shù)領(lǐng)域的博士學(xué)位。
為了提高軍官專業(yè)化水平，國外還就軍官發(fā)展不同階段應(yīng)取得的任職資格作了具體規(guī)定。比如，美軍規(guī)定凡是剛進入軍隊的軍官，必須首先在某個兵種服役，并取得該兵種資格，該資格通常伴隨著軍官整個服役期。當(dāng)軍官晉升到資深上尉和少校階段，才可進入職能領(lǐng)域任職，因為職能領(lǐng)域職位需要特殊的教育、訓(xùn)練和經(jīng)驗。當(dāng)軍官取得任職資格并獲得任命，只能在其所屬職能領(lǐng)域反復(fù)任職或逐級任職，不得同時納入兩個以上職能領(lǐng)域。根據(jù)1986年美國《國防部改組法案(戈德華特一尼科爾斯法案)》制定的《聯(lián)合軍官管理條款》的要求，各軍種的軍官在晉升為校級軍官后，必須擔(dān)任聯(lián)合軍種職務(wù)。自1987年開始建立和實施了。為了更好地適應(yīng)冷戰(zhàn)結(jié)束和“9.11”事件后新的國家安全戰(zhàn)略和作戰(zhàn)方式的變化，2007年3月30日美國國防部公布《聯(lián)合軍官管理:聯(lián)合資格制度》，決定用聯(lián)合資格軍官管理制度取代聯(lián)合事務(wù)軍官制度。另外，根據(jù)1986年美國國會通過的第99-145號《公法》規(guī)定，某個軍官要成為主要武器系統(tǒng)項目主管，必須具備一定的采購經(jīng)驗，并接受相應(yīng)的教育。
建立完善的任職資格制度，既有助于使每位軍官根據(jù)自身的職業(yè)偏好和職業(yè)素養(yǎng)，明確最適合自己的職業(yè)崗位，并能較清晰地掌握自己未來職業(yè)發(fā)展的路徑和空間，增加了職業(yè)發(fā)展的透明度和可預(yù)期性，同時也有助于幫助軍隊依據(jù)軍事崗位任職資格要求對不同軍官職業(yè)生涯進行有效規(guī)劃和設(shè)計，從而有助于軍隊為不同軍事崗位培養(yǎng)和選拔最適宜的軍官。通過完善的任職資格制度，軍官可以從培養(yǎng)某一專業(yè)領(lǐng)域的主要技能開始，通過隨后專業(yè)的不斷拓寬，最后發(fā)展為既有深度又有廣度的“通才”軍官。這個過程是職業(yè)軍官專業(yè)能力與領(lǐng)導(dǎo)能力相結(jié)合的過程
