養(yǎng)老金也稱退休金、退休費，是一種最主要的養(yǎng)老保險待遇。即國家有關(guān)文件規(guī)定：在勞動者年老或喪失勞動能力后，根據(jù)他們對社會所作的貢獻(xiàn)和所具備的享受養(yǎng)老保險資格或退休條件，按月或一次性以貨幣形式支付的保險待遇，是造福社會的需要，主要用于保障職工退休后的基本生活需要。養(yǎng)老金本著國家、集體、個人共同積累的原則積累、運作。當(dāng)人們年富力強時，所創(chuàng)造財富的一部分被投資于養(yǎng)老金計劃，以保證老有所養(yǎng)。
從2005年開始至，盡管中國政府連續(xù)第11年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，但由于受養(yǎng)老金水平差異較大、貨幣貶值和物價上漲影響，社會各界并不“領(lǐng)情”，相反，卻是對養(yǎng)老金替代率連年下降的不滿和質(zhì)疑。養(yǎng)老金占工資比例連降九年，已跌破國際警戒線。
6月29日，中國人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為7月13日。伴隨著養(yǎng)老改革的扎實推進(jìn)，參保人數(shù)持續(xù)增加，基金規(guī)模不斷擴大，養(yǎng)老基金投資管理辦法應(yīng)時出臺。8月23日，中國政府網(wǎng)公布了由國務(wù)院近日正式頒布實施的《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》。這是我國養(yǎng)老保險制度改革發(fā)展史上的一項大事和重大突破，標(biāo)志著數(shù)以萬億元計的基本養(yǎng)老保險基金有望成為中國資本市場上的新力量。
近日，北京市政府公報公布了《北京市機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革實施辦法》(下稱《辦法》)，辦法規(guī)定，并軌后，個人繳費比例為本人繳費工資基數(shù)的8%。截至目前，全國已有26個省區(qū)落實了養(yǎng)老金并軌改革。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳費比例為參加養(yǎng)老保險工作人員個人繳費工資基數(shù)之和的20%，個人繳費比例為本人繳費工資基數(shù)的8%，由單位代扣。
此外，機關(guān)事業(yè)單位工作人員按本人繳費工資基數(shù)的8%建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶。個人賬戶儲存額只能用于養(yǎng)老，不得提前支取，免征利息稅。
據(jù)了解，北京市機關(guān)工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、規(guī)范后的津貼補貼、年終一次性獎金。事業(yè)單位工作人員的個人繳費工資基數(shù)包括本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、績效工資。
《辦法》明確規(guī)定，個人工資超過本市上年度職工平均工資300%以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù);低于本市上年度職工平均工資60%的，按上年度職工平均工資的60%計算個人繳費工資基數(shù)。
根據(jù)《辦法》規(guī)定，該辦法適用于本市所屬按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機關(guān)或單位;根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位，及上述機關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)工作人員。
《辦法》還規(guī)定，辦法實施后獲得省部級以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級專家等榮譽稱號的工作人員，在職時給予一次性獎勵，退休時不再提高其基本退休費計發(fā)比例。
除規(guī)定繳納養(yǎng)老保險外，《辦法》還提出，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金所需費用由單位和個人共同承擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費用的比例為本單位參保人員繳費工資基數(shù)之和的8%;個人繳費比例為本人繳費工資基數(shù)的4%，由單位代扣。
人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，職業(yè)年金不是工資，但屬于薪酬的一部分。職業(yè)年金就是對機關(guān)事業(yè)單位新建立的統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度的補充。實行社會基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，能夠?qū)崿F(xiàn)與社會其他群體養(yǎng)老保障的接軌。
這位負(fù)責(zé)人介紹，建立職業(yè)年金制度是由于我國要建立多層次的養(yǎng)老保險制度，“基本加補充”是改革的要點和方向。
中國勞動學(xué)會副會長蘇海南認(rèn)為，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度實行并軌后，按照新政策，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶要比老辦法少一塊，所以建立職業(yè)年金可以作為機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇的重要補充，避免“中人”、“新人”與按老辦法退休的“老人”之間形成明顯的待遇落差，以利于新老制度的平穩(wěn)過渡。
對于有人擔(dān)心機關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金會成為“變相福利”，蘇海南指出，職業(yè)年金作為機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金的補充，補充之后總的待遇不應(yīng)比同期企業(yè)退休人員待遇高出一大截，對此制度上會作出相應(yīng)安排。
北京市的并軌方案設(shè)10年過渡期和過渡性養(yǎng)老金。
對于辦法實施后參加工作、個人繳費年限累計滿15年的人員的“新人”，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金�；A(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以本市上年度職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿一年發(fā)給1%。
對于辦法實施前已退休的人員，即“老人”，繼續(xù)按國家和本市規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。其中，符合規(guī)定的待遇項目及標(biāo)準(zhǔn)，納入基本養(yǎng)老保險基金支付;其他待遇項目仍從原渠道列支。
而對于辦法實施前參加工作、實施后退休且繳費年限累計滿15年的人員，即“中人”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。
辦法實施之日起設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)退休人員實行新老待遇計發(fā)辦法的對比，保低限高。換言之，新辦法(含職業(yè)年金待遇)計發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放;新辦法計發(fā)待遇高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分則分年度按比例予以限制。
今年1月份，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，要求“各地區(qū)、各部門要按照本決定制定具體的實施意見和辦法，報人力資源社會保障部、財政部備案后實施”。
據(jù)統(tǒng)計，截至昨日，包括北京在內(nèi)，已經(jīng)有云南、甘肅、陜西、湖南、湖北、天津、黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西、江西、廣西、寧夏、河南、內(nèi)蒙古、重慶、河北、安徽、青海等25個省份公布了相關(guān)實施方案，而浙江省也已于10月宣布實施此項改革。
各地的方案基本都遵照國務(wù)院的改革辦法，對政策出臺前后不同時期退休的3類人實行區(qū)別對待，同時設(shè)置“過渡期”。個人繳費和單位繳費的比例也都按照8%和20%執(zhí)行。
不過，在繳費基數(shù)的計算上，各地則有所差異。北京、遼寧、黑龍江、天津、山西、云南等地明確，機關(guān)單位個人繳費基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補貼、規(guī)范后的津貼補貼、年終一次性獎金。而上海則在實施辦法中規(guī)定，個人繳費基數(shù)按本人上年度月平均收入確定。
人社部社會保障研究所所長金維剛介紹，“雙軌制”造成了兩種不同的養(yǎng)老保障制度，從而導(dǎo)致待遇差別問題。他介紹，我國的養(yǎng)老金“雙軌制”現(xiàn)象由來已久，實際上對其改革的探索，也已經(jīng)超過了20年。養(yǎng)老金并軌，就是為了解決在養(yǎng)老保障方面的公平性問題。
據(jù)悉，1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，使企業(yè)職工的養(yǎng)老從“單位保障”邁向了“社會保障”。從那以后，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度也開始進(jìn)行探索，但改革進(jìn)程相對滯后。金維剛認(rèn)為，以往的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革“不徹底”。
蘇海南也表示，此次并軌就是為了解決過去機關(guān)事業(yè)單位不繳費，養(yǎng)老待遇還高于企業(yè)退休人員的問題，以形成公平合理的養(yǎng)老體系。
