公務(wù)員漲工資的最新消息,公務(wù)員工資改革歷程

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公務(wù)員工資制度的改革是指歸并簡化現(xiàn)行基本工資結(jié)構(gòu), 將基本工資確定為職務(wù)工資和級(jí)別工資兩部分,適當(dāng)拉開不同職務(wù)的工資差距;強(qiáng)化工資級(jí)別與待遇掛鉤;在清理整頓各地區(qū)、各部門、各單位自行建立的津貼、補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上,實(shí)施地區(qū)附加津貼;實(shí)行分類管理的工資制度,以適應(yīng)公務(wù)員分類管理的需要;完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度和特殊崗位津貼制度。根據(jù)《公務(wù)員法》第七十三條規(guī)定,公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。這一規(guī)定奠定了公務(wù)員工資制度的基本框架,為今后改革和完善公務(wù)員工資制度提供了法律依據(jù)。

第一次改革。1956年6月16日,國務(wù)院通過了《關(guān)于工資改革的決定》,將政府工作人員的工資分為30級(jí)。同時(shí)為反映出各地生活成本差異,全國被分為11個(gè)工資區(qū),第11類區(qū)工作人員工資比第1類區(qū)同級(jí)別人員工資高出30%。然而由于當(dāng)時(shí)主流觀念對(duì)于物質(zhì)報(bào)酬持否定態(tài)度,此后的工資管理并沒有完全按照上述“決定”進(jìn)行,原定于1957年的工資升級(jí)也沒有如期舉行。

第二次改革。1985年,*和國務(wù)院公布了《國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革新政策及新方案【全文】》。這項(xiàng)被稱為“結(jié)構(gòu)工資制”的改革調(diào)整了1956年工資制度中不區(qū)分具體項(xiàng)目的做法,規(guī)定機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員工資由四部分組成。

第三次改革。1993年的《機(jī)關(guān)工作人員工資制度改革新政策及新方案【全文】》明確提出,新工資制度要防止高定級(jí)別、高套職務(wù)工資等不良現(xiàn)象。與此同時(shí),不再劃分工資區(qū),而是引入了地區(qū)津貼。地區(qū)津貼包括艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼。前者主要體現(xiàn)各地自然地理環(huán)境等差異;后者用于補(bǔ)償機(jī)關(guān)工作人員在不同地區(qū)生活成本,地方政府可根據(jù)自有財(cái)力發(fā)放此類津貼。

第四次改革。2006年6月14日,《國務(wù)院關(guān)于改革公務(wù)員工資制度的通知》出臺(tái)。文件在“改革的原則”部分強(qiáng)調(diào),要有效調(diào)控地區(qū)工資差距,逐步將地區(qū)工資差距控制在合理的范圍內(nèi)。這次改革除了要求完善津補(bǔ)貼發(fā)放制度外,也對(duì)基本工資結(jié)構(gòu)做了調(diào)整:基礎(chǔ)工資和工齡工資不再保留,級(jí)別工資權(quán)重有所加大。

第五次改革。根據(jù)2013年2月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《深化收入分配制度改革若干意見》工作任務(wù),人力資源和社會(huì)保障部正在研究制定公務(wù)員薪酬體系改革新政策及新方案【全文】。此次改革的重點(diǎn)是提高基層公務(wù)員待遇,有兩個(gè)主要任務(wù):一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度;二是完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度。新一輪公務(wù)員薪酬改革將延續(xù)兼顧效率與公平的導(dǎo)向,更加注重公平正義,而且注重從制度設(shè)計(jì)上來找出路。

日前,中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布《人口與勞動(dòng)綠皮書:中國人口與勞動(dòng)問題報(bào)告》,報(bào)告關(guān)于公務(wù)員工資方面,提出未來公務(wù)員工資整體上漲空間有限。而近期關(guān)于公務(wù)員跳槽的新聞也屢見報(bào)端。公務(wù)員工資到底是高還是低,社會(huì)上也是眾說紛紜。我曾經(jīng)在政府機(jī)關(guān)工作了十年,2004年辭職到外企工作,在我看來,中國公務(wù)員工資并不高。

我寫這個(gè)題目,肯定會(huì)有很多人質(zhì)疑,他們認(rèn)為公務(wù)員待遇很好,再加上每年抓了不少“大老虎”,傳遞給公眾一個(gè)信息就是:當(dāng)公務(wù)員都有腐敗的機(jī)會(huì),都有灰色收入,工資只是零花錢而已……其實(shí),這是一個(gè)片面的認(rèn)識(shí)。

以中央部委為例,從工資結(jié)構(gòu)來看,處長的工資一個(gè)月大概是8000元,主任科員是5000元。在部委里面,主要的工作就是處長級(jí)別的人負(fù)責(zé),這些人能當(dāng)上司長的是鳳毛麟角,退休前能解決副廳級(jí)待遇就算不錯(cuò)了。

我一個(gè)朋友,30歲出頭就是處長,十幾年過去了,仍然是處長。2003年北京的房價(jià)不到一萬一平方米,現(xiàn)在呢?房價(jià)、物價(jià)漲幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過工資。在外企,一個(gè)秘書的薪水都可以超過國家部委的處長,這公平嗎?

有些人對(duì)我的觀點(diǎn)并不茍同,他們認(rèn)為,公務(wù)員壟斷了社會(huì)資源,比如醫(yī)療、子女就學(xué)等,他們比普通人享受了更多的便利,這些便利,不能單純用工資來衡量。

我也承認(rèn),這些是事實(shí),尤其是在二三線城市,在中國這個(gè)依靠人情的社會(huì),這方面的現(xiàn)象的確存在。問題是,到底是什么原因造成這種狀況?里面有什么內(nèi)在邏輯?根據(jù)這些現(xiàn)象,也不能得出公務(wù)員待遇高這種結(jié)果。

由于社會(huì)資源稀缺,對(duì)政府的監(jiān)督乏力,導(dǎo)致權(quán)力尋租,部分公務(wù)員自然近水樓臺(tái)先得月,導(dǎo)致公眾對(duì)整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的不滿。但另一方面,這些便利并不是每一個(gè)公務(wù)員都能享受到的,在低薪的背景下,他們卻要承擔(dān)繁重的公共事務(wù)和壓力,讓他們的內(nèi)心如何平衡?換句話說,他們沒有享受到制度設(shè)計(jì)缺憾帶來的利益,反而要為此背書。最終的結(jié)局可能就是消極怠工,甚至以折騰民眾為樂趣,最終受害的還是廣大民眾。

我前段時(shí)間去辦理戶口時(shí)需要提供已婚證明,我提供了結(jié)婚證,結(jié)果工作人員說這是我太太的結(jié)婚證,不是我的。這是不是很搞笑?我太太和誰結(jié)婚?不就是我嗎?可是,工作人員非要我回去換。無論我怎么解釋都不行。我來回一趟打車需要200元,花費(fèi)半天時(shí)間,光一個(gè)已婚證明就要我跑兩趟,花費(fèi)400元。你如果責(zé)問他:你是我們納稅人養(yǎng)活的!他肯定會(huì)很輕蔑地說:與我何干?

這些人,不敢去質(zhì)問體系,只好把憤懣發(fā)泄到來辦事的民眾身上。問題的出現(xiàn),我們不能把它歸結(jié)為公務(wù)員素質(zhì)低下,根本原因是制度設(shè)計(jì)不合理。因?yàn)橹贫热毕,讓這些公務(wù)員沒有擺正位置,才導(dǎo)致他們?yōu)E用職權(quán)。他們會(huì)振振有詞:我秉公執(zhí)法啊!你奈他何?

關(guān)于工資低的問題,有人可能不認(rèn)同:如果公務(wù)員覺得自己待遇低,可以辭職啊?事實(shí)上,不是每一個(gè)公務(wù)員都有能力辭職,而辭職也不能解決上述問題。我和政府人員長期打交道,深知他們的難處。當(dāng)公務(wù)員,大家其實(shí)還是吃“大鍋飯”。一個(gè)部門,哪怕你忙得要死,和那些不干活的同事在工資上看不出差別,在職位晉升上,也很難做到任人唯才。一系列不公平的現(xiàn)象,極大挫傷了廣大公務(wù)員的積極性。

國家要發(fā)展,公務(wù)員的素質(zhì)和效率是根本。如果我們還是這種組織架構(gòu)體系,一成不變的人才選拔機(jī)制和不透明的監(jiān)督模式,將陷入一個(gè)沒有出路的死循環(huán)。而最終為這個(gè)不合理現(xiàn)象買單的還是廣大民眾。

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