近日，人社部經(jīng)研究表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限延長(zhǎng)已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)人士經(jīng)討論后達(dá)成的共識(shí)，但是這一問(wèn)題的改革時(shí)間點(diǎn)尚未明確。
按照目前的規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限為滿(mǎn)15年，即必須滿(mǎn)180個(gè)月。中間可以中斷，不影響領(lǐng)取養(yǎng)老金，但如有中斷，會(huì)影響?zhàn)B老金待遇。
中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)濟(jì)二局人士曾對(duì)外表示，“最低的繳費(fèi)年限是15年，從社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)來(lái)看，這是非常不利的，這個(gè)問(wèn)題在業(yè)內(nèi)已得到共識(shí)”。
南開(kāi)大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)系教授朱銘來(lái)認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)現(xiàn)狀來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限的確需要適當(dāng)延長(zhǎng)一些，這是一個(gè)必然趨勢(shì)。
朱銘來(lái)解釋道，此前確定的15年為養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限，是因?yàn)槲覀冊(cè)谶^(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，都處于體制改革時(shí)期，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的時(shí)期。確定最低繳費(fèi)年限時(shí)，要考慮到當(dāng)時(shí)有些職工處在下崗的階段，后來(lái)又要重新找工作，所以年限規(guī)定較低。但是未來(lái)的勞動(dòng)力市場(chǎng)一定是處在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)中的，所以延長(zhǎng)最低繳費(fèi)年限是可行的。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南也持有同樣的看法，他表示，最初制定最低繳費(fèi)年限為15年的時(shí)候，是因?yàn)?0世紀(jì)90年代剛開(kāi)始建立社保制度，那時(shí)許多企業(yè)員工已四五十歲了，以前從未繳過(guò)社保費(fèi)，從建立社保制度開(kāi)始繳費(fèi)只有十多年就該退休了;另外還有自謀職業(yè)者、非全日制工，為了吸引、鼓勵(lì)他們參加社保，就把最低繳費(fèi)年限定為15年。
但現(xiàn)在人們預(yù)期壽命延長(zhǎng)，退休年齡延后，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限自然變長(zhǎng)了。而且蘇海南表示，人們對(duì)最低繳費(fèi)15年的理解也有偏差。按規(guī)定，凡是用人單位的員工，在單位一年就應(yīng)繳一年社保費(fèi)，一直繳到退休，并非只繳15年就可不繳;而自謀職業(yè)者如只連續(xù)繳費(fèi)5年，到退休年齡時(shí)只能領(lǐng)取很少的養(yǎng)老金。所以，適當(dāng)延長(zhǎng)繳費(fèi)年限，既是適應(yīng)人們預(yù)期壽命延長(zhǎng)的需要，也是保障勞動(dòng)者退休后生活的需要。
朱銘來(lái)認(rèn)為，延長(zhǎng)最低繳費(fèi)年限是有一定好處的。一方面對(duì)于繳費(fèi)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，繳費(fèi)年限邊長(zhǎng)，未來(lái)養(yǎng)老金的給付金額就有了更好的保證。就是繳得越多今后拿的就會(huì)越多。比如現(xiàn)在如果勞動(dòng)者僅滿(mǎn)足15年最低的繳費(fèi)年限，到了養(yǎng)老的時(shí)候，可以拿到養(yǎng)老金，但是拿到的金額是很低的。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限不斷增加，提取時(shí)可以提出的金額也是不斷上升的。提取金額增加，才能真正起到保險(xiǎn)的保障作用。
另外一方面，對(duì)于一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，適當(dāng)延長(zhǎng)最低繳費(fèi)年限可以起到督促繳費(fèi)作用。因?yàn)楝F(xiàn)在有一些企業(yè)繳費(fèi)年限過(guò)低，最低繳費(fèi)年限期滿(mǎn)之后就立刻與職工斷絕了勞動(dòng)關(guān)系，職工不能再繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。所以延長(zhǎng)最低年限對(duì)企業(yè)也有刺激作用。
雖然業(yè)內(nèi)專(zhuān)家紛紛認(rèn)為延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限好處多多，也是情理之中，但很多繳費(fèi)者并不這樣認(rèn)為。且對(duì)于沒(méi)有穩(wěn)定工作的人來(lái)說(shuō)，反對(duì)聲音強(qiáng)烈一些，為延長(zhǎng)最低繳費(fèi)年限可能會(huì)加重生活負(fù)擔(dān)。還有一些繳費(fèi)者認(rèn)為，這只是為了彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口、緩解養(yǎng)老金壓力。并質(zhì)疑，前人改革所帶來(lái)的代價(jià)為何要由自己承擔(dān)。便由此產(chǎn)生了心理上的不平衡，存在意見(jiàn)的分歧。
對(duì)于如何做好分歧的協(xié)調(diào)工作，朱銘來(lái)認(rèn)為，主要還是由于一些宣傳的工作沒(méi)有到位。在改革前讓民眾了解權(quán)利義務(wù)是對(duì)等的。并在改革后，用數(shù)字說(shuō)話(huà)，讓民眾看到養(yǎng)老金在提取額度上確實(shí)有所增加�，F(xiàn)在還只是要求民眾加大責(zé)任和義務(wù)，并沒(méi)有說(shuō)明這之后會(huì)帶來(lái)怎樣的好處。這就需要由社保部門(mén)做好宣傳工作，讓民眾認(rèn)識(shí)到延長(zhǎng)繳費(fèi)年限的利弊，才能更好地做好后續(xù)工作。
另外朱銘來(lái)認(rèn)為，最低繳費(fèi)年限的延長(zhǎng)還是要有一個(gè)緩沖的過(guò)程，需要逐步地延長(zhǎng)，第一步首先延長(zhǎng)三年到五年比較合適。
隨著養(yǎng)老金并軌和延遲退休政策的明確，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已進(jìn)入到深水區(qū)，而延長(zhǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限的改革時(shí)間點(diǎn)尚未明確。近日，有網(wǎng)站轉(zhuǎn)載該新聞時(shí)，用了“養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限將延長(zhǎng)官方：已成共識(shí)”的標(biāo)題。一時(shí)間，引發(fā)網(wǎng)民熱議，不少人頗多異議：“又‘被共識(shí)’了”，“說(shuō)延長(zhǎng)就延長(zhǎng)，民意考量在哪”……這些解讀不乏被標(biāo)題黨誤導(dǎo)的意味，但它也呈現(xiàn)了凸凹不平的“輿論地表”的一角，而養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限是否延長(zhǎng)，應(yīng)將繁復(fù)多元的民意基礎(chǔ)考慮進(jìn)去。
同意將最低繳費(fèi)年限延長(zhǎng)，自然不乏其理由。報(bào)道中就提及，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室經(jīng)濟(jì)二局人士曾表示，“最低的繳費(fèi)年限是15年，從社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)來(lái)看，是非常不利的”。這有其現(xiàn)實(shí)依據(jù)：目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限為15年，是基于上世紀(jì)90年代剛建立社保制度時(shí)具體“國(guó)情”而設(shè)計(jì)：因當(dāng)時(shí)許多企業(yè)員工已四五十歲了，離退休已不遠(yuǎn)，且當(dāng)時(shí)社保“牽引力”還不夠，為吸引自謀職業(yè)者、非全日制工人等參加社保，最低繳費(fèi)年限定為15年，也是種務(wù)實(shí)權(quán)衡。但時(shí)至今日，這兩種現(xiàn)實(shí)條件都有了改變，最低繳費(fèi)年限隨之作出調(diào)適，似乎合情合理。
畢竟，慮及眼下社會(huì)職工退休年齡，“最低繳費(fèi)15年”的制度設(shè)計(jì)，難免催生出“交15年，拿25年”的局面。而這加劇的養(yǎng)老金缺口壓力，勢(shì)必會(huì)向“下一代”轉(zhuǎn)嫁，造成寅吃卯糧的情況，所以從代際公平的角度講，該考慮改變代際轉(zhuǎn)移支付的情形。而將最低繳費(fèi)年限延長(zhǎng)，并不等于人們的繳費(fèi)時(shí)長(zhǎng)要普遍延長(zhǎng)：按照勞動(dòng)法規(guī)定和時(shí)下正常用人單位的社保繳納制度，都會(huì)是在一年繳一年，直至退休，而非繳了15年就不繳。
但該話(huà)題之所以廣受關(guān)注，某種程度上，就在于它延續(xù)了延退在退休問(wèn)題上帶給公眾的權(quán)益受損想象。對(duì)人們而言，延長(zhǎng)最低繳費(fèi)年限至少在直接利害上，不會(huì)帶來(lái)什么獲得感。相反，它可能影響到數(shù)量不小的失業(yè)待業(yè)人員、農(nóng)民工群體及社保繳納不規(guī)范的民企私企員工。因?yàn)樯绫＠U費(fèi)剛性要求是在2000年之后，而這些人有的年齡已四五十歲，找工作不容易，繳費(fèi)尚不足15年，補(bǔ)足跟15年的差距本就負(fù)荷不小。而一旦延長(zhǎng)最低年限，意味著他們還得多自繳，這可能增加“斷保”現(xiàn)象。
在此背景下，最低繳費(fèi)年限是否該延長(zhǎng)、怎么延長(zhǎng)，顯然宜有更科學(xué)的評(píng)估、充分的考量，而不能只著眼于彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。
正如有些人所言，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，比起強(qiáng)制性要求統(tǒng)一延長(zhǎng)最低繳費(fèi)年限，更應(yīng)在“多繳多得”的制度激勵(lì)上著手。也就是說(shuō)，要改變現(xiàn)行的“繳費(fèi)每滿(mǎn)1年計(jì)發(fā)1%社會(huì)平均工資”這種繳費(fèi)年限與養(yǎng)老待遇間沒(méi)有明顯正相關(guān)的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方式。后者如今已造成負(fù)向激勵(lì)作用，導(dǎo)致很多企業(yè)、職工會(huì)減少繳費(fèi)，過(guò)了最低時(shí)限就不繳。而要讓繳費(fèi)長(zhǎng)短對(duì)領(lǐng)取養(yǎng)老金的影響更明顯，就需要完善“長(zhǎng)期繳費(fèi)，則基礎(chǔ)養(yǎng)老金累進(jìn)加發(fā)”等機(jī)制。
而即便要延長(zhǎng)最低繳費(fèi)年限，方式上也要有所講究。不宜“一延了之”，而應(yīng)走分類(lèi)推進(jìn)、循序漸進(jìn)路線(xiàn)。像養(yǎng)老金并軌，就實(shí)行了“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”;延遲退休，是踩著“小步慢走，漸進(jìn)到位”的節(jié)奏，退休年齡每年延長(zhǎng)幾個(gè)月。延長(zhǎng)年限，同樣該如此，可考慮最低繳費(fèi)年限“年遞增”機(jī)制，并考慮行業(yè)實(shí)際，兼顧農(nóng)民工等群體的利益。
說(shuō)到底，改革養(yǎng)老險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限，必須具備更多民生視角，以民意共識(shí)為基點(diǎn)去推進(jìn)，以避免最低年限延長(zhǎng)和延遲退休疊加對(duì)公眾的強(qiáng)刺激。
