今年以來，國(guó)家從維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益和促進(jìn)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的兩個(gè)方面，鼓勵(lì)落實(shí)帶薪休假制度。從法律法規(guī)制定層面看，國(guó)家對(duì)于帶薪年休假制度的保障不可謂不明確。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，難以落實(shí)到位也是不爭(zhēng)的事實(shí)。中國(guó)社科院旅游研究中心學(xué)術(shù)顧問劉德謙表示，隨全國(guó)各省市區(qū)實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤┯?jì)劃的制定與落實(shí)，再用5年時(shí)間，職工帶薪年休假制度基本得到落實(shí)是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
帶薪休假是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，《勞動(dòng)法》對(duì)此有明確規(guī)定，“國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度”，“國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度�！眹�(guó)務(wù)院《職工帶薪休假條例》也規(guī)定，“機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。”但是，法律歸法律，權(quán)利歸權(quán)利，不少人還是把“帶薪休假”詮釋為“鏡中花”和“水中月”般的笑話，既沒有用人單位慷慨地批準(zhǔn)勞動(dòng)者帶薪休假，更沒有政府以強(qiáng)制的方式來保障普通百姓的休息權(quán)。
眾所周知，休息權(quán)是公民應(yīng)平等享有的權(quán)利。 作為中國(guó)公民，每一個(gè)勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)享有帶薪休假權(quán)。但是，大部分非公有制企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶都沒有認(rèn)真執(zhí)行帶薪年休假制度。這其中，既有“工作繁忙、排不開”的因素，更多的是非公有制企業(yè)的用人方法多是“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，甚至是“一職多崗”。所以，即便有勞動(dòng)者申請(qǐng)帶薪休假，企業(yè)老板也會(huì)以種種理由不準(zhǔn)休假。而強(qiáng)行休假的結(jié)果，極有可能是失去工作。這種情形在非公有制企事業(yè)單位及勞動(dòng)密集型行業(yè)中絕不少見。所以，落實(shí)“帶薪休假”的關(guān)鍵在于如何全面落實(shí)，這需要用工單位、勞動(dòng)監(jiān)察部門、工會(huì)和員工等多方面加力。
“帶薪休假難，主要難在私企�！币蝗鐕�(guó)家行政學(xué)院教授竹立家所言，“我國(guó)80%以上的勞動(dòng)力在民營(yíng)企業(yè)，收益不穩(wěn)定，必須努力工作以保住崗位�！� 從實(shí)踐來看，即便法律對(duì)不安排職工休年休假的單位給予限期整改、加付賠償金和由人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等處罰，或許也不會(huì)有很大的改觀。尤其在一些小地方，比如三四線城市或小的縣市，用工單位屈指可數(shù)。一次理直氣壯的較真，卻可能被視為“刺頭”，在企業(yè)老板對(duì)其行為的口口相傳下，家門口找工作必定難上加難。所以，強(qiáng)制之下的帶薪休假只能是行政事業(yè)單位的福利。但是，對(duì)非公有制企業(yè)，“強(qiáng)推”休假的難度很大，即便“強(qiáng)推”，勞動(dòng)者也不敢休假，更別說帶薪休假了。
“一切權(quán)利的前提就在于時(shí)刻準(zhǔn)備著去主張權(quán)利。”要落實(shí)《國(guó)民旅游休閑綱要(2013~2020年)》“到2020年基本落實(shí)職工帶薪年休假制度”這一目標(biāo)，非公有制企業(yè)的勞動(dòng)者權(quán)益無疑是重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象。 從法律上看，“帶薪休假”是憲法賦予公民的基本權(quán)利，不需要政府再以“政府令”的形式給予強(qiáng)制推行。與其“強(qiáng)推”，不如鼓勵(lì)用人單位支持職工帶薪休假。比如，通過稅收調(diào)節(jié)等方式來確保企業(yè)的整體利潤(rùn)不會(huì)因?yàn)槁毠叫菁俣兴陆�。同時(shí)，“帶薪休假”也不宜全國(guó)“一刀切”，而是要按照不同崗位、不同職業(yè)甚至不同地區(qū)，區(qū)別對(duì)待，分類處理。 在此基礎(chǔ)上，再建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，帶薪休假自然就“水到渠成”了。反之，若不顧企業(yè)的生死，簡(jiǎn)單、粗暴地強(qiáng)推帶薪休假，即便“帶薪休假”被強(qiáng)調(diào)一萬次，也只能是“鏡中花”和“水中月”。
《勞動(dòng)法》規(guī)定：國(guó)家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續(xù)工作一年以上的，享受帶薪年休假。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
《職工帶薪年休假條例》規(guī)定：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假(以下簡(jiǎn)稱年休假)。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。
職工累計(jì)工作已滿1年不滿10年的，年休假5天;已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。
