中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所及社會科學(xué)文獻出版社今天在北京發(fā)布《人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告No.16》,報告提出了“先養(yǎng)老并軌、后延遲退休”的改革路徑。
方案指出,首先實現(xiàn)養(yǎng)老金制度并軌,將退休年齡歸為兩類:職工養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡和居民養(yǎng)老保險領(lǐng)取年齡。其次,職工養(yǎng)老保險的退休年齡改革新政策及新方案【全文】分兩步走。第一步:2017年完成養(yǎng)老金制度并軌時,取消女干部和女工人的身份區(qū)別,將職工養(yǎng)老保險的女性退休年齡統(tǒng)一規(guī)定為55歲。第二步:從2018年開始,女性退休年齡每3年延遲1歲,男性退休年齡每6年延遲1歲,直至2045年同時達到65歲。再次,居民養(yǎng)老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲,直至2045年最終完成。
“報告中設(shè)計的逐步延遲退休年齡方案原則主要有三點:一是并軌前行,二是漸進實施,三是彈性機制!敝袊缈圃喝丝谂c勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉在接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時介紹說,我國已實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和居民養(yǎng)老保險制度并軌。按照方案設(shè)想,最遲應(yīng)在2017年實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的并軌。
在張車偉看來,人口老齡化和我國人口預(yù)期壽命延長等形勢變化是延遲退休年齡的最直接原因。數(shù)據(jù)顯示,截至底,我國60歲以上老年人口已達到2.12億人。過去一年間,全國老年人口增加了1000多萬人。預(yù)計到2020年,我國老年人口數(shù)量將達到2.6億人,人口老齡化趨勢日益加劇。此外,鑒于我國退休年齡規(guī)定始于新中國成立初期,幾十年來我國人口預(yù)期壽命發(fā)生巨大變化。人口預(yù)期壽命的大幅延長,意味著過去偏低的法定退休年齡已經(jīng)不合時宜。
為尊重人們對退休年齡的選擇權(quán),張車偉建議,進行退休年齡改革后應(yīng)引入彈性機制,可考慮以法定退休年齡為基準,規(guī)定人們可提前或延遲5年退休。
“在退休年齡改革中引入彈性機制,也是國際上通行的做法。參保人的工作年限可以由自己決定,但退休養(yǎng)老金待遇應(yīng)與退休年齡掛鉤。如果低于法定退休年齡,養(yǎng)老金標準將比按照法定退休有所下降;如果高于法定退休年齡退休,養(yǎng)老金標準可適當提高。這樣可以確保不同年齡退休者之間的公平,有利于引導(dǎo)人們達到法定退休年齡后退休!睆堒噦フf。
人力資源社會保障部舉行的新聞發(fā)布會上,新聞發(fā)言人尹成基就社會保障領(lǐng)域一些熱點問題作回應(yīng)時稱,推遲退休年齡需穩(wěn)慎決策,養(yǎng)老金入市尚無時間表。尹成基說,退休年齡問題是一項綜合性的社會政策,要根據(jù)中國人口結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)狀況和社會保障制度發(fā)展的要求進行綜合平衡,以確定什么時候?qū)嵤┻@樣的政策。尹成基表示,人力資源社會保障部一直在密切關(guān)注社會有關(guān)方面專家的意見和社會各界對這個問題的反映。
尹成基說:“資本市場只是養(yǎng)老金投資的一個方面,對于養(yǎng)老金的保值增值,我們一直強調(diào)安全第一,資金的安全是第一位的。通過投資既要規(guī)避相應(yīng)風險,又要實現(xiàn)保值增值,這是最終的目標!
據(jù)介紹,新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度在去年 實現(xiàn)了全面覆蓋,這樣就出現(xiàn)了這些制度之間怎樣銜接的問題,也就是要保障勞動者在不同制度之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險,使他們的權(quán)益能夠得到保障。
按照現(xiàn)在中國的社會保險法,“職工應(yīng)當參加基本養(yǎng)老保險,由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險費”。這意味著只要還在企業(yè)工作,即使已經(jīng)繳滿15年的社保,未到退休年齡就得繼續(xù)繳費。 據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù),去年全國企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險收入是2.11萬億,繳費人員約6.13億人,其中企業(yè)職工約2.55億,城鄉(xiāng)居民約3.58億。企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民人均養(yǎng)老金繳費約為3442元,主要是因為城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老險費率太低。按此計算,如果延遲退休一年,則14億人(假設(shè)均未到退休年齡)可以增加養(yǎng)老金征繳收入為4.82萬億。仍以75歲全國平均壽命算,平均每年可以增加養(yǎng)老金征繳收入為642.5億元。
綜上,每延遲退休一年,在一增一減后,國家相當于每一年可以減輕養(yǎng)老金支付金額為4749.2億元,可以為14億人總體減少養(yǎng)老金支付金額約35.62萬億。
在人口老齡化的壓力下,延遲退休是必行措施,那么早點延遲就比晚點延遲要好。至于為什么有很多人反對或者抵觸,其實很正常,因為表面上看它直接損害了未退休人的利益。要更好地接受延遲退休制度,我們可以換個角度來看待延遲退休的問題。
養(yǎng)老保險天然和法定退休年齡緊密聯(lián)系。而在養(yǎng)老保險制度制定初期,法定退休年齡是參考當時的平均壽命制定的。一般平均壽命比法定退休年齡長10年左右。隨著近幾十年中國人均壽命的不斷增長,法定退休年齡卻并沒有調(diào)整。
無論如何延遲退休都與緩解養(yǎng)老金收支平衡壓力脫不開關(guān)系。此前有專家曾預(yù)測,2023年城鎮(zhèn)企業(yè)職工(含機關(guān)事業(yè)單位)基本養(yǎng)老保險將出現(xiàn)收不抵支,2029年累計結(jié)余將耗盡。
數(shù)據(jù)顯示,截至去年末,城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金存量約為3.6萬億元,除了我國老齡化愈發(fā)嚴重,大幅增加未來養(yǎng)老金支出矛盾外,養(yǎng)老金“明賬”之外還存在隱性債務(wù)的問題。中國社科院去年曾發(fā)布的《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》報告顯示,以2012年為基準,社會統(tǒng)籌賬戶的隱形債務(wù)為83.6萬億元,個人賬戶的隱形債務(wù)為2.6萬億元,合計城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)賬結(jié)合制度下的隱形債務(wù)為86.2萬億元,占2012年GDP的比率為166%。
此前,有社保領(lǐng)域權(quán)威學(xué)者測算稱,我國退休年齡每延遲一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元,減支160億元,減緩基金缺口200億元。但日前還有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,假設(shè)中國的人口結(jié)構(gòu)在各個年齡段是均衡的,每年可減輕的養(yǎng)老金負擔為30.8萬億元/全國平均壽命,以目前中國男性平均壽命75歲計算,則每年可以減輕養(yǎng)老基金支付壓力為4106.7億元。