“十三五”期間我國人口老齡化趨勢將進一步加劇，“老有所養(yǎng)”成為老百姓熱切關注的民生話題之一。而基礎養(yǎng)老金作為當前我國養(yǎng)老金的重要基礎，實現全國統(tǒng)籌發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展也提上了議程。
針對我國“十三五”期間的社會保障問題，“十三五”規(guī)劃建議提出，“完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。實現職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調整機制。拓寬社會保險基金投資渠道，加強風險管理，提高投資回報率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉部分國有資本充實社保基金。出臺漸進式延遲退休年齡政策。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。”
據了解，基本養(yǎng)老保險制度在我國已運行超過20年，目前主要存在幾方面難題。一方面是養(yǎng)老保險的覆蓋率仍需提高。數據顯示，到末全國參加基本養(yǎng)老保險的人數為8.42億，全國約還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險，主要是部分非公經濟組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農民工以及部分農村居民等。
另一方面，截至底，我國城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險基金累計結存3.56萬億元，但中國目前的基本養(yǎng)老保險制度在城鄉(xiāng)之間以及不同地區(qū)之間存在著巨大差異。
專家認為，這種養(yǎng)老保險制度的“分割”給城鎮(zhèn)化和勞動力流動造成障礙，不僅降低效率，也導致不公平，未來的發(fā)展方向應是對基本養(yǎng)老保險實行統(tǒng)一管理。
市場人士指出，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌“落地難”，難點或在理清中央和地方籌資與支付責任等關鍵問題，但這一難題近期或將有進展。
人社部已明確表示，正會同有關部門在加強養(yǎng)老保險頂層設計的基礎上，研究制定職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。“目前已經開展了相關基金模擬運行測算，并已形成了方案初稿，擬在進一步論證后適時上報國務院”。
而對于“劃轉部分國有資本充實社�；稹钡奶岱ǎ疸y證券首席經濟學家汪濤認為，這將確保養(yǎng)老資金支持到位，也體現了國企改革計劃提出的從管企業(yè)為主向以管資本為主轉變的要求。
多層次的養(yǎng)老保障體系也亟待建立。中金公司分析指出，目前我國企業(yè)退休職工養(yǎng)老金連續(xù)11年上漲，基本養(yǎng)老金的人均支出增速高于人均繳存，但是基本養(yǎng)老金幾乎是目前中國退休人員的全部收入來源，顯然僅靠單一支柱無法維系。因此市場人士建議，發(fā)展企業(yè)年金應與降低基本養(yǎng)老金繳存比例、加大遞延稅力度同時推進。
為了實現我國養(yǎng)老金的可持續(xù)發(fā)展，除了建立更加公平的養(yǎng)老制度、強化多層次的養(yǎng)老保障、確保養(yǎng)老資金來源之外，更要重視投資運營。
“十三五”規(guī)劃建議提出，實現職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調整機制。在近日由人民出版社出版的《<*關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議>輔導讀本》一書中，財政部部長樓繼偉發(fā)表署名文章《建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度》提出，實現職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，加快建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。
我國正以前所未有的速度步入老齡社會。人口老齡化導致撫養(yǎng)比不斷增高，收支缺口也將迅速擴大，養(yǎng)老保險基金支出壓力不斷增加，未來養(yǎng)老保險制度運行面臨很大挑戰(zhàn)。
目前全國各地都出臺了養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌辦法。然而，由于地區(qū)之間存在負擔比的差異，導致繳費壓力輕重不一，資金余缺各有不同。實現基本養(yǎng)老保險制度的全國統(tǒng)籌，可以化解地區(qū)負擔比差異，切實發(fā)揮互助共濟的功能。
樓繼偉表示，加快推進養(yǎng)老保險制度改革，主要開展六方面改革。
首先，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度。加強個人繳費與待遇水平之間的聯系，做到多繳多得、長繳多得，鼓勵參保繳費。隨著退休人員預期余命的延長，合理調整個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數。改進個人賬戶記賬利率辦法，研究完善個人賬戶余額繼承政策。
第二，實現職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。統(tǒng)籌考慮制度設計、中央與地方事權和支出責任劃分等相關問題，積極穩(wěn)妥推進職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，增強調劑基金余缺的能力。
第三，豐富社會保險基金收入來源渠道。拓寬社會保險基金投資渠道，推進基金市場化、多元化、專業(yè)化投資運營。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。劃轉部分國有資本充實社�；稹�
第四，漸進式延遲退休年齡。綜合考慮我國人口結構、就業(yè)結構變化趨勢和社會保障可持續(xù)發(fā)展要求，出臺漸進式延遲退休年齡政策。適時適度提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金的領取年齡。
第五，加快發(fā)展補充養(yǎng)老保險。完善企業(yè)年金和職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅政策，擴大個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，鼓勵職工參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險，推動建立多層次的養(yǎng)老保險體系。
第六，建立基本養(yǎng)老金合理增長機制。以職工和居民收入為基礎合理確定基本養(yǎng)老金水平，建立綜合考慮收入增長、物價變動等主要因素的正常調整機制。
