鐵路公安職工工資改革最新消息
6月30日，杜慶光的工資卡上收到鐵路部門發(fā)放的最后一筆工資，從此，他們的工資停發(fā)3個月，按照河南省省直機關(guān)工資標準重新核定。杜慶光告訴法治周末記者，經(jīng)過多方打聽，他得知鐵路運輸法院今后可能歸河南省高院接管，覺得這也不是一件壞事。
杜慶光是河南省某鐵路運輸法院的一位中層領(lǐng)導，正科級。出生于上世紀50年代的他在鐵路系統(tǒng)一干就是幾十年，臨近退休時，在今年五六月進入尾聲的鐵路司法改革中成為國家司法系統(tǒng)中的一員。
作為這次鐵路司法改革的一個縮影，杜慶光沒有感覺到工作上有太多的變化，感受深切的則是轉(zhuǎn)制后工資待遇有可能直線下降。
鐵路職工轉(zhuǎn)為公務(wù)員
2012年7月13日，由鐵路職工轉(zhuǎn)為國家司法人員已經(jīng)一個多月，杜慶光發(fā)現(xiàn)他的工作范圍沒有變化：案件還是那些案件，程序還是那些程序。
變化的是身份和上級主管機關(guān)。
今年6月6日，河南省高級人民法院院長張立勇與鄭州鐵路局局長張軍邦在《鐵路法院移交協(xié)議》上簽字，確定移交后，鄭州鐵路局原下轄的鄭州鐵路運輸中級法院和洛陽鐵路運輸法院，將分別在鄭州市鄭東新區(qū)和洛陽市洛陽新區(qū)選址新建。
杜慶光知道，從這一天起，他們辦案將不再由鐵路局黨委審批。
6月30日，杜慶光的工資卡上收到鐵路部門發(fā)放的最后一筆工資，從此，他們的工資停發(fā)3個月，按照河南省省直機關(guān)工資標準重新核定。
7月2日，7月的第一個工作日。
早上7時30分，杜慶光像往常一樣提前半個小時來到單位，這是他幾十年來保持的習慣。在這半個小時內(nèi)，他可以整理一下此前晚上在辦公室看書后留下的凌亂，梳理一下當天的重要工作。
對杜慶光來說，當天最重要的事就是向領(lǐng)導匯報一起案件，其他都是一些不太急的日常工作。
9時左右，杜慶光開始向主管領(lǐng)導匯報案件。半個小時后，匯報結(jié)束，杜慶光回到了辦公室。他拿起一份剛接手的卷宗，正要看時，聽到隔壁的同事在討論工資事宜，便不由自主放下卷宗走了過去。
幾位同事主要抱怨他們的工資或?qū)⒔档�，除此之外也沒別的牢騷。杜慶光說：“木已成舟，又不是咱們一家，發(fā)牢騷也沒啥用了�！鞭D(zhuǎn)身回到辦公室繼續(xù)閱卷。
話雖這么說，但閱卷時，杜慶光總是不時想起工資的事。這一天，他的閱卷效果并不好，一份簡單的卷宗竟然沒有理清楚。
如今，兩周過去了，杜慶光已經(jīng)不再過多考慮工資待遇之事，但遇到朋友，仍會抱怨幾句。
薪酬或減少三至五成
技能工資650元、崗位工資3674元、審判津貼210元、獎金1500元、工齡工資195元，生活補貼80元、書報補助10元，應(yīng)發(fā)合計為6319元。
養(yǎng)老保險扣除505.52元、醫(yī)療保險扣除126.38元、失業(yè)保險扣除63.19元、住房公積金扣除505.52元、工會費用扣除13.96元、個人所得稅扣除56.84元，應(yīng)扣費用合計1271.41元。實發(fā)工資為5047.59元。
這是杜慶光6月份的工資明細。從2012年1月調(diào)整工資后，杜慶就開始按照這個標準領(lǐng)取工資。
細心的杜慶光在他的記事本上記錄著去年的總收入：6.2萬多元(包含工資、年終獎和各類補貼)。
轉(zhuǎn)制以后，杜慶光將不再擁有這樣的工資待遇。
杜慶光向一位在法院系統(tǒng)工作的朋友打聽收入情況，這位朋友也是正科級，工資明細為：職務(wù)工資480元、級別工資588元、工作性津貼812元、生活型補貼1295元、文明獎300元、崗位津貼240元、審判津貼200元、保留物價復補38元，應(yīng)發(fā)工資為3956元。住房公積金扣除395.60元、醫(yī)療保險扣除79.12元，實發(fā)工資為3481.28元。
杜慶光朋友的薪資待遇是按照河南省省直機關(guān)標準發(fā)放的。
杜慶光比照朋友的情況，對自己的工資進行了預估。其他項大同小異，唯一區(qū)別的就是朋友所在單位是省級文明單位，獎金標準為300元，而他們是市級文明單位，但現(xiàn)在被省直管，他們這筆文明獎是否發(fā)放尚存疑問。如果這筆錢發(fā)放的話，實發(fā)工資大約為3500元，比原先的工資標準少了1500元。
薪酬降低，這是全國各地鐵路司法部門的職工最憂慮之處。據(jù)西安鐵路運輸中院一位內(nèi)部人士透露，根據(jù)職位不同，職工工資在移交后會有較大降幅，減少三到五成。
對于杜慶光的家庭來說，3500的工資標準和開銷基本均衡，而這1500元將是結(jié)余，一年可以積攢將近兩萬元。杜慶光這段時間一直在規(guī)劃，希望能夠幫兒子置辦一處婚房，這樣的工資調(diào)整，將大大影響他的規(guī)劃，高企的房價甚至可能導致規(guī)劃破滅。
杜慶光向法治周末記者表示，此時，還有一個更大的問題讓他內(nèi)心始終無法釋懷，那就是幾年后的退休待遇。他聯(lián)系了幾位前幾年退下來的老同事，一位以副科級退休的同事領(lǐng)取的退休金大約為4700元。按照這個標準，他退休后大概能領(lǐng)取5000元退休金。
然而現(xiàn)在，按照省直機關(guān)退休金標準，他將不得不接受退休后領(lǐng)取不足3000元退休金的現(xiàn)實。杜慶光已經(jīng)繳納了30多年的養(yǎng)老統(tǒng)籌，據(jù)他了解，這些錢并不會退給個人。至于怎么處理，他還不知道。
造成這種待遇差距懸殊的原因在于，自2010年以來，鐵路系統(tǒng)大幅度提升鐵路職工待遇。鐵道部最新編制的《“十二五”鐵路職工生活規(guī)劃》中明確規(guī)定，未來5年時間，鐵道部將維護職工群眾利益、改善職工生活，逐年增加職工工資收入，并加快保障性住房的建設(shè)。
而這一切，都將和已經(jīng)脫離了鐵路系統(tǒng)的法院、檢察院人員無緣。
改革初期充滿期待
鐵路公檢法移交地方的消息，杜慶光早在2003年就已知曉，當時鐵道部等主管單位就已定調(diào)，公檢法系統(tǒng)將被以整建制的方式剝離。
自那之后，杜慶光經(jīng)常和同事、同行一同討論各種改制可能，當時，他們中的大多數(shù)人對于這場變革充滿著期待。
2003年，杜慶光的月工資為1300元左右，如果轉(zhuǎn)為公務(wù)員，有穩(wěn)定的薪資待遇、有令人羨慕的身份，這成為當時杜慶光期待改革的理由。
作為中國司法體系中的一個堡壘，“鐵路司法”已存在30多年。新中國成立之初，鐵路系統(tǒng)曾仿照蘇聯(lián)模式建立起公安系統(tǒng)。1982年，出于“嚴打”需要，又自上而下建立了三級鐵路運輸法院和鐵路運輸檢察院，從而形成了一個獨立的鐵路司法體系。若將鐵路公安的所有職工算在內(nèi)，鐵路的整個司法體系共有20萬名以上的工作人員。
然而，由于關(guān)鍵的人事和財務(wù)權(quán)受控于鐵路部門，鐵路司法的公正性與合理性一直備受爭議。
自1999年起，最高院、鐵道部、中央政法委及其他中央機構(gòu)先后出臺了一系列有關(guān)鐵路司法改革的指導文件。2009年9月，中央編辦下發(fā)通知，提出鐵路公檢法干部要從企業(yè)職工轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員，鐵路兩院的人事隨即被凍結(jié)，以便今后的轉(zhuǎn)制。
由于人數(shù)眾多，鐵路公安成為先行試點部分，檢察院和法院隨后跟進，成為2009年拉開鐵路司法體系改革序幕的一個可行方案。
杜慶光得到消息后，高興地和其他同事分享。在他看來，這意味著6年的等待終將變成現(xiàn)實，他們要轉(zhuǎn)成公務(wù)員了。
高興之余，杜慶光也有幾分慶幸，如果這個通知再早公布一年，他的正科級別基本無望了。隨后，他開始時刻關(guān)注鐵路公安改制，當?shù)弥F路公安將收歸公安部直管時，杜慶光對他們充滿了羨慕。
杜慶光告訴法治周末記者，經(jīng)過多方打聽，他得知鐵路運輸法院今后可能歸河南省高院接管，覺得這也不是一件壞事。
他和其他同事討論時說：“我們將可能成為省法院的人了�！�
一位同事提出了另外的可能：“以后咱們不審鐵路的案件了，有可能打亂到鄭州各個法院呢。”
“別管咋改，早點解決好，你的正科已經(jīng)解決了，我們連副科還不是呢�！闭f話的同事已經(jīng)符合副科條件，但人事凍結(jié)到何時尚未可知。
對于單位的年輕人，杜慶光向來照顧有加，他寬慰他們說：“這樣的改制對你們年輕人來說太好了，直接變成公務(wù)員，真正進入了仕途，好好干�！�
這幫年輕同事樂呵呵地說：“還不知道咋變呢，靜觀其變吧。”
杜慶光了解到，截至2009年9月，凡在編的鐵路公安人員中，有過不良記錄、不符合公務(wù)員錄用標準的，都被刷到了門外，符合條件的人員參加統(tǒng)一考試。
統(tǒng)一考試有著一套嚴密的程序。
鐵路公安報名后，接受國家公務(wù)員局、鐵道部的資格審查，通過者進入統(tǒng)一筆試階段。筆試合格的人員填寫《鐵路公安機關(guān)轉(zhuǎn)制人員考核過渡申請表》后，再次接受管理部門的考察，同時在所在單位進行7天公示。公示無異議后，才由鐵道部公安局匯總后報鐵道部審批，鐵道部同意后根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行公務(wù)員備案登記。
鐵路公安轉(zhuǎn)制耗時一年，7萬多名鐵路公安職工轉(zhuǎn)變?yōu)楣珓?wù)員身份。
在鐵路公安轉(zhuǎn)制期間，杜慶光一直和鄭州鐵路公安的一個朋友保持密切聯(lián)系，對他們轉(zhuǎn)制過程十分了解，知道身份轉(zhuǎn)換前要通過考試。根據(jù)鐵路公安轉(zhuǎn)制情況，杜慶光無論從年齡還是職級上都屬于免考。就他的條件來說，他也并不畏懼這場考試。
轉(zhuǎn)制或改變晚年生活
2010年，中央編辦等六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于鐵路法院檢察院管理體制改革若干問題的意見》，要求鐵路法院和鐵路檢察院同鐵路運輸企業(yè)全部分離，一次性整體納入國家司法管理體系。
杜慶光知道，改革的“另一只鞋子”終于要落下。他又聯(lián)系鄭州市鐵路公安的朋友。朋友對他說：“除了身份變了，工資由中央財政發(fā)放，其他沒多大變化�！�
聽到這樣的話，杜慶光原先的期待也不那么強烈了，但他和同事、同行甚至親朋好友聊起轉(zhuǎn)制的熱情卻越來越高漲。
然而，到了2011年，杜慶光和同事聊天時得知，鄭州鐵路局移交所屬的鄭州、洛陽兩級鐵路運輸法院、檢察院，共有6個單位，包括鄭州鐵路運輸中級法院、鄭州鐵路運輸檢察分院以及4個基層法院與檢察院，全部劃歸省里直接管轄。
移交地方后，兩級鐵路法院的名稱、機構(gòu)規(guī)格等保持現(xiàn)狀(中級法院為副廳級、基層法院為正處級)，鐵路法院移交給河南省，實行屬地管理;鐵檢分院檢察長由省委研究決定，兩級檢察院處級干部由省檢察院黨組管理。
但改革后他們的工作性質(zhì)沒有變，仍為鐵路改革發(fā)展提供司法保障。
鄭州鐵路局的很多朋友恭喜杜慶光說：“你這下當了公務(wù)員，拿了鐵飯碗，該請客了吧�！�
此時的杜慶光卻從這些恭喜中讀出了調(diào)侃的味道。這意味著，他們的工資待遇將按照省直機關(guān)的標準發(fā)放，收入水平直線下降。
同事紛紛表示這樣的方案不合理，畢竟這些人全要靠工資養(yǎng)家糊口，工資一下子減少這么多，他們今后的生活質(zhì)量將會發(fā)生很大變化。杜慶光心有不甘，他不僅和同事們溝通，還和全國各地鐵路法院的朋友聯(lián)系，了解到他們也遇到了同樣的煩惱。
2012年3月，河南省政府下發(fā)了一份是否同意歸地方領(lǐng)導的問卷調(diào)查表。雖然很多人不滿這樣的移交方案，但最終杜慶光所在單位的全體人員都填寫了“同意”。
一位同事說：“即使咱們不同意也不行啊，大勢所趨。”
但杜慶光向法治周末記者透露，據(jù)他了解，鄭州市鐵路運輸中級法院有幾個人填了“不同意”。
6月6日，河南省高院院長張立勇與鄭州鐵路局局長張軍邦在《鐵路法院移交協(xié)議》上簽字。
按照《鐵路法院移交協(xié)議》，法院的工作性質(zhì)不變。但這一切都和杜慶光關(guān)系不大了，他就要退休了，他最耿耿于懷的就是退休后的待遇問題。
這次轉(zhuǎn)制，改變了他的晚年——兒子的婚房成了他的心病，雖說父母沒有法定義務(wù)為兒子添置房產(chǎn)，但畢竟也算父母的心愿。
(應(yīng)被采訪者要求，杜慶光為化名)
鐵路司法改革
1999年
最高人民法院頒布《人民法院五年改革綱要》，提出對鐵路、林業(yè)等法院的法律地位和管理體制進行研究，逐漸改變由行政主管部門領(lǐng)導、管理的現(xiàn)狀。
2003年 鐵道部出臺《關(guān)于推進鐵路主輔分離業(yè)改制和再就業(yè)工作的指導意見》，指定由濟南、蘭州、上海三地的鐵路局為試點，嘗試將鐵路公檢法等單位交由地方政府管理。
2004年
中央司法體制改革領(lǐng)導小組提出，改革鐵路、交通、民航等部門和企業(yè)管理公檢法的體制，將其納入國家司法管理體系。
2008年
中央政法委發(fā)布《關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，將鐵路司法改革列為60項改革任務(wù)之一。
2009年7月
中央機構(gòu)編制委員會辦公室發(fā)布《關(guān)于鐵路公檢法管理體制改革和核定政法機關(guān)編制的通知》，提出鐵路公檢法轉(zhuǎn)制的概括性思路。
2010年12月
中編辦、最高法和最高檢聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于鐵路法院檢察院管理體制改革若干問題的通知》，要求鐵路兩院同鐵路運輸企業(yè)分離，整體納入國家司法管理體系。
2012年1月
山西省政府、山西省檢察院與太原鐵路局簽署三方協(xié)議，將太原鐵路檢察機關(guān)移交給地方，改革真正實現(xiàn)突破。
2012年6月
全國各地鐵路兩院開始扎堆移交地方，6月底全部完成。
