機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整方案:事業(yè)單位工資調(diào)整方案具體內(nèi)容是怎樣的?
人社部工資調(diào)整方案具體內(nèi)容是怎樣的?人社部副部長胡曉義表示，國務(wù)院辦公廳為了配合這次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已經(jīng)轉(zhuǎn)發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)員工資調(diào)整的三個(gè)實(shí)施方案
一、公務(wù)員工資調(diào)整方案等三文件已下發(fā)
現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度是2006年工資制度改革時(shí)確立的，公務(wù)員實(shí)行國家統(tǒng)一職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位工作人員實(shí)行崗位績效工資制度。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資分配領(lǐng)域仍然存在工資結(jié)構(gòu)不合理、工資正常調(diào)整機(jī)制不健全、工資差距調(diào)控機(jī)制不完善、基層工作人員待遇普遍相對(duì)偏低等突出矛盾和問題。
為了解決這些問題，同時(shí)也是為了配合本次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，國務(wù)院辦公廳已于1月12日下發(fā)有關(guān)工資調(diào)整的三個(gè)實(shí)施方案。一是《關(guān)于調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》，二是《關(guān)于調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案》，三是《關(guān)于增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)的實(shí)施方案》。文件顯示，本次機(jī)關(guān)事業(yè)單位加薪將從10月1日開始計(jì)算。
二、提高基本工資，凍結(jié)津貼補(bǔ)貼，人均增300
按照現(xiàn)行工資制度，公務(wù)員工資分為三部分，基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金。事業(yè)單位工作人員的工資也是由三部分組成的，包括基本工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼。這次完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，將通過調(diào)整機(jī)關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)，并將部分津貼補(bǔ)貼或績效工資納入基本工資，適當(dāng)提高基本工資的比重。在完善工資制度的同時(shí)，凍結(jié)規(guī)范津貼補(bǔ)貼工資增長，各地各部門不能自行提高津貼補(bǔ)貼水平和調(diào)整津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的改革性補(bǔ)貼政策和考核獎(jiǎng)勵(lì)政策。
以本次事業(yè)單位工資改革調(diào)整辦法為例，本次改革將調(diào)整事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將部分績效工資納入基本工資。專業(yè)技術(shù)人員的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，將由現(xiàn)行的550元至2800元分別提高到1150元至3810元，管理人員由現(xiàn)行的550元至2750元分別提高到1150元至3770元;薪級(jí)工資標(biāo)準(zhǔn)，專業(yè)技術(shù)人員、管理人員由現(xiàn)行的80元至2600元分別提高到170元至5795元。將部分績效工資納入基本工資后，績效工資水平相應(yīng)減少。專業(yè)技術(shù)人員的減少金額，從最低崗位等級(jí)到最高崗位等級(jí)減少金額為220元至655元。管理人員績效工資從最低到最高崗位等級(jí)減少金額為220元至650元。那么，經(jīng)過增加基本工資和減少績效工資，事業(yè)單位工作人員扣除養(yǎng)老金前實(shí)際收入如何變化?經(jīng)過簡單計(jì)算得知，技術(shù)人員與管理人員工資由低至高分別增加470左右至3500左右。當(dāng)然，這部分增加的工資，將大部分用來支付個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金。個(gè)人需繳納工資8%的養(yǎng)老險(xiǎn)和4%的職業(yè)年金，12%的總比例至少有360元。
可見，之前港媒報(bào)道的“公務(wù)員將漲薪60%”的新聞并不屬實(shí)。人社部新聞發(fā)言人稱，按全國平均水平計(jì)算，月人均實(shí)際增加300元左右。
另外事業(yè)單位養(yǎng)老改革后，由于沒有基金的積累，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)不會(huì)“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金?
胡曉義：這個(gè)問題非常實(shí)際，我注意到前一段網(wǎng)絡(luò)上的評(píng)論也比較關(guān)注。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)間比較長，從上世紀(jì)90年代就開始進(jìn)行。改革的范圍從原來的國有企業(yè)，逐步擴(kuò)展到其他所有制企業(yè)，還有城鎮(zhèn)其他一些勞動(dòng)者，包括個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員，范圍很大。到去年底已經(jīng)覆蓋了總量3.4億人左右。這些年基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在總的基金積累已經(jīng)到了3萬多億元。
而國務(wù)院決定機(jī)關(guān)事業(yè)單位從10月1日起實(shí)施改革，這是一個(gè)新舉措，過去確實(shí)沒有基金積累。那么會(huì)不會(huì)出現(xiàn)改革之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位去“吃”這3萬多億元呢?我可以明確回答，不會(huì)。
國務(wù)院《決定》第六條中明確規(guī)定：“機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用”。改革之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式和基本規(guī)則是和企業(yè)統(tǒng)一、一致的，但基金單獨(dú)統(tǒng)籌，不和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用。
這樣規(guī)定，一方面是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資的供款渠道是明確的，主要是財(cái)政資金的供給，所以各級(jí)財(cái)政還是要負(fù)重要責(zé)任。另一方面，是考慮到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比(在職職工和退休人員的比例)比企業(yè)高，現(xiàn)在企業(yè)的撫養(yǎng)比大致是3：1，而事業(yè)單位撫養(yǎng)比就高得多，我印象中大概是2.5：1，機(jī)關(guān)更高，大概是2：1。考慮到撫養(yǎng)比的不平衡，更不應(yīng)該和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金混用。
所以，落實(shí)國務(wù)院《決定》，就不會(huì)出現(xiàn)改革之后“吃”企業(yè)結(jié)存基金的情況，大家不必?fù)?dān)心。
“代際贍養(yǎng)”模式消解資金壓力
養(yǎng)老金并軌后公務(wù)員過去工作年限將視同繳費(fèi)年限，專家認(rèn)為財(cái)政短期內(nèi)將承受巨大變化，這么多錢將怎么籌措?另外，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)并入社保之后，養(yǎng)老基金盤子越來越大，養(yǎng)老基金投資運(yùn)營有什么新舉措?
胡曉義：機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)在在職職工3000多萬人，退休人員1500多萬。改革后，既要為在職職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)籌資，又要保證已經(jīng)退休人員的基本生活，資金的需求量確實(shí)很大。
這個(gè)問題怎么解決?實(shí)際通過多年改革已經(jīng)摸索了可行的路徑，就是把集中的問題分散來處理，用時(shí)間的推移來逐步解決這個(gè)問題。
如果要同時(shí)籌措1500多萬人的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，還要籌措單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)，都積累起來，顯然這兩塊相加，負(fù)擔(dān)非常重。實(shí)際上，現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式，工作的一代繳費(fèi)來供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代。所以實(shí)際上不完全是看上去那樣同時(shí)籌措兩筆巨額資金，而是可以做財(cái)務(wù)上的轉(zhuǎn)化。
當(dāng)然，隨著老齡化程度的加劇，將來的負(fù)擔(dān)會(huì)越來越重，這需要做長期的制度安排。但就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言，我們完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放，目前，財(cái)務(wù)安排上不存在問題。
關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營，正是要長期謀劃的一個(gè)政策重點(diǎn)。要解決老齡化高峰期的財(cái)務(wù)平衡問題，需要采取多種措施，一個(gè)重要選項(xiàng)就是要進(jìn)行結(jié)存基金的投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值。這個(gè)問題已列入養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的總體方案中，有可能盡早提出一個(gè)具體方案，供中央決策。
