農(nóng)民工工資保證金概念
農(nóng)民工工資保證金，是指在工程開工之前，由建設(shè)工程項目審批行政部門負(fù)責(zé)通知，并監(jiān)督建設(shè)單位按照工程合同價款的3%向銀行專戶存儲的工資專項資金。保證金根據(jù)省、市、縣各級項目審批權(quán)限實行層級監(jiān)管，并實行專戶存儲、專項支取，任何單位和個人不得挪用。
四種情況下可支取保證金
有下列四種情形之一時，經(jīng)勞動保障部門查證屬實后可以支取保證金：建設(shè)企業(yè)未依法及時結(jié)算農(nóng)民工工資，拖欠農(nóng)民工工資的;建設(shè)單位或建設(shè)企業(yè)非法轉(zhuǎn)包、分包建設(shè)工程，導(dǎo)致用工主體不具有法人資格而發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的;建設(shè)單位或建設(shè)企業(yè)法人代表或工程負(fù)責(zé)人隱匿逃跑或死亡，造成拖欠農(nóng)民工工資的;其他被認(rèn)為拖欠農(nóng)民工工資的。工程交工后，建設(shè)單位在施工現(xiàn)場農(nóng)民工集散場所公示本建設(shè)項目的竣工日期、工資結(jié)算結(jié)果等情況，公示時間不得少于15個工作日。凡無拖欠的，由銀行將保證金本金及活期利息一次性退還繳費單位。
及時補繳建設(shè)項目要停工
啟用保證金支付農(nóng)民工工資后，勞動部門將責(zé)令責(zé)任單位在30日內(nèi)等額補繳已啟動支付的保證金。逾期未補繳的，建設(shè)工程項目部門對在建工程予以停工，已竣工項目不予驗收。同時，建設(shè)工程項目審批部門和勞動保障部門將責(zé)任單位記入信用檔案，通報批評并向社會曝光;情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。
農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法
第一條為保證農(nóng)民工工資保證金制度運行，預(yù)防和解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(國發(fā)„2006‟5號)和《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)民工工資保證金管理辦法》(新政辦發(fā)„2007‟114號)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于民豐縣行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水利、通訊、工礦等新建、擴(kuò)建、改建工程中使用農(nóng)民工較多的重點監(jiān)控建筑施工單位(含總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包、區(qū)外進(jìn)縣建筑施工企業(yè))和發(fā)生過拖欠工資的其他企業(yè)以及建設(shè)單位。
第三條本辦法所稱工資保證金，是指以強(qiáng)制性措施要求發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資行為的建筑施工企業(yè)，在建設(shè)項目開工前按照規(guī)定比例向民豐縣勞動保障行政部門指定的銀行專用賬戶存入的專項資金，未經(jīng)勞動行政部門許可，任何單位不得減、免、緩繳工資保證金，不得動用工資保證金帳戶或挪為他用。在企業(yè)未能及時支付農(nóng)民工工資時，用于支付農(nóng)民工工資的保障資金。?
第四條縣勞動保障行政部門是農(nóng)民工工資保證金制度實施的主管部門，建設(shè)、水利、交通、國土資源等行政部門和銀行機(jī)構(gòu)按照職責(zé)共同負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資保證金制度的實施工作。
第五條勞動保障行政部門指定銀行設(shè)立農(nóng)民工工資保證金統(tǒng)一專戶。銀行機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一專戶項下為各建筑施工單位分別建立單位帳戶。
第六條農(nóng)民工工資保證金由建筑施工單位按規(guī)定存入。建設(shè)單位在撥付工程價款時，按第十條規(guī)定比例單獨開列合同建筑企業(yè)農(nóng)民工工資保證金支票，直接轉(zhuǎn)入農(nóng)民工工資保證金專戶企業(yè)帳戶，所轉(zhuǎn)入資金列入已支付工程款。
第七條農(nóng)民工工資保證金存入銀行專戶后，銀行機(jī)構(gòu)為建筑施工單位出具《農(nóng)民工工資保證金確認(rèn)表》，建筑施工單位持《農(nóng)民工工資保證金確認(rèn)表》到項目所在地勞動保障行政部門辦理備案手續(xù)。
第八條農(nóng)民工工資保證金制度實行屬地管理。外省、自治區(qū)、地區(qū)駐民豐單位，跨縣區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位，到生產(chǎn)經(jīng)營或項目所在地勞動保障行政部門辦理備案登記。
第九條農(nóng)民工工資保證金專項用于拖欠農(nóng)民工工資時的應(yīng)急支付。使用農(nóng)民工保證金由建筑施工單位填寫《農(nóng)民工工資保證金發(fā)放申請表》，經(jīng)勞動保障行政部門審定并簽署意見后，銀行機(jī)構(gòu)方可辦理劃撥支付手續(xù)。勞動保障行政部門對建筑施工單位支取的農(nóng)民工工資保證金發(fā)放情況實施監(jiān)督。
第十條建筑施工單位按下列標(biāo)準(zhǔn)預(yù)存農(nóng)民工工資保證金：
(一)工程合同價款在100(不含100萬)萬元以下的，按工程合同價款的5%預(yù)存;工程合同價款在100萬以上至200萬元的(含100萬元)，按工程合同價款的4%預(yù)存;工程合同價款在200萬元至500(含200萬)萬元的，按工程合同價款的3%預(yù)存;工程合同價款在500萬元以上的(含500萬)，按工程合同價款的2%預(yù)存;
(二)上年未完工的在建工程，建筑施工企業(yè)按剩余施施工量和相應(yīng)比例補存工資保證金;?
(三)包工不包料的工程按工程合同價款的8%預(yù)存。
第十一條在工程建設(shè)期間建筑施工單位拖欠農(nóng)民工工資的，經(jīng)勞動保障行政部門查實，可以啟動農(nóng)民工工資保證金。
(一)建筑施工單位拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)核查當(dāng)事人雙方確認(rèn)的;
(二)建筑施工單位負(fù)責(zé)人或項目負(fù)責(zé)人逃匿或死亡，造成拖欠的;
(三)建筑施工單位將農(nóng)民工工資發(fā)給包工頭或不具備用工主體資格的組織或個人造成拖欠的;
(四)工程分包企業(yè)未按有關(guān)規(guī)定支付農(nóng)民工工資造成拖欠的;
(五)其他情形造成農(nóng)民工工資拖欠的。?
第十二條已足額存入工資保證金的建筑施工企業(yè)，在工程開工前，持《建設(shè)工程施工合同》到縣勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資證明和已存入工資保證金證明，憑此證明到縣建設(shè)行政部門辦理施工許可證和開工報告。對發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，未按規(guī)定存入工資保證金的，縣勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)不予辦理有關(guān)證明，縣建設(shè)行政部門不予發(fā)放施工許可證，不批準(zhǔn)開工報告。
第十三條已存入工資保證金的建筑施工企業(yè)，確因資金周轉(zhuǎn)困難無法按時支付農(nóng)民工工資，勞動保障行政部門可動用該企業(yè)的工資保證金支付，建筑施工企業(yè)應(yīng)在動用之日起10日內(nèi)按動用金額的200%補存。?
第十四條建筑施工企業(yè)不按時支付農(nóng)民工工資、數(shù)額超過專戶存儲工資保證金數(shù)額，勞動保障行政部門可動用該企業(yè)的工資保證金支付，并會同建設(shè)、公安等行政部門強(qiáng)制企業(yè)補足差額部分。建筑施工企業(yè)應(yīng)在動用之日起10日內(nèi)按動用金額的200%補存工資保證金。
第十五條工程合同價款調(diào)整的，追加部分按照第十條規(guī)定比例補存農(nóng)民工工資保證金。
第十六條建筑施工單位存入的農(nóng)民工工資保證金不足使用時，勞動保障行政部門應(yīng)及時責(zé)成建筑施工單位追補。
第十七條建筑施工單位每季度應(yīng)向勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)報送農(nóng)民工工資支付情況報告表。?
第十八條原未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，在施工過程中發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的，縣勞動保障部門要責(zé)令其按剩余施工量和相應(yīng)比例補存工資保證金。
第十九條年終或工程項目竣工前25日，由建設(shè)施工單位在農(nóng)民工居住或建筑工地醒目位臵將農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行公示，縣勞動保障行政部門應(yīng)在收到返還工資保證金申請之日起7日內(nèi)核實企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況，并將核實情況在施工現(xiàn)場公示7日，公示期內(nèi)無農(nóng)民工欠薪投訴的，建設(shè)施工單位持工資支付報告表和竣工備案報告，向勞動保障部門提出提取農(nóng)民工保證金申請。勞動保障行政部門確認(rèn)無拖欠后出具相關(guān)證明，銀行機(jī)構(gòu)向建筑施工單位一次性支取農(nóng)民工工資保證金本息。?
第二十條建設(shè)單位未履行農(nóng)民工工資保證金專戶資金劃撥職責(zé)，造成建筑企業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)生拖欠的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對建設(shè)單位進(jìn)行行政處罰，并追究當(dāng)事人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第二十一條施工總承包企業(yè)將工程發(fā)包給專業(yè)承包企業(yè)或具有獨立法人資格的勞務(wù)公司的，農(nóng)民工工資保證金由施工總承包企業(yè)按規(guī)定比例提取并存入農(nóng)民工工資保證金專戶。發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠的，施工總承包企業(yè)承擔(dān)連帶責(zé)任。
第二十二條建設(shè)單位和建筑施工單位在辦理施工許可證手續(xù)時，應(yīng)出具由銀行和勞動保障行政部門共同認(rèn)定的《農(nóng)民工工資保證金確認(rèn)表》，未按規(guī)定比例存入農(nóng)民工工資保證金的，建設(shè)、交通、水利、國土資源行政部門不得為其辦理施工許可手續(xù)。已經(jīng)開工的項目，由施工許可行政部門責(zé)令其暫停施工，在按規(guī)定比例存入農(nóng)民工工資保證金后，方可批準(zhǔn)復(fù)工。
第二十三條建設(shè)、交通、水利、國土資源等行政部門未嚴(yán)格履行職責(zé)，造成企業(yè)農(nóng)民工工資拖欠或引發(fā)群訪事件的，追究有關(guān)當(dāng)事人和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
第二十四條農(nóng)民工工資按下列辦法支付：
(一)農(nóng)民工工資實行按月發(fā)放并以法定貨幣形式支付給農(nóng)民工本人;
(二)農(nóng)民工用工不足一個月的，用工結(jié)束后應(yīng)及時結(jié)付工資。
第二十五條建筑施工單位不得采用先發(fā)生活費，工程結(jié)算后再付工資的違法支付方式。
第二十六條建筑施工單位不按期支付農(nóng)民工工資、克扣和無故拖欠農(nóng)民工工資的，由勞動保障行政部門依法查處。
第二十七條建筑施工單位非因不可抗力拖欠農(nóng)民工工資的，建設(shè)行政部門將其列入非誠信建筑施工企業(yè)不良名單，三年內(nèi)不得再承包工程項目。
第二十八條建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《勞動合同法》有關(guān)規(guī)定與農(nóng)民工訂立書面勞動合同，必須依法為其繳納社會保險金;建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法自覺參加勞動保障年審工作。企業(yè)未給農(nóng)民工繳納社會保險或者不參加勞動保障年審或者拒不上報年審材料的，企業(yè)將被列為非誠信企業(yè)名單，三年內(nèi)不得承包工程，不得參加項目招投標(biāo)。
第二十九條勞動保障、建設(shè)等行政部門和專業(yè)建設(shè)工程管理部門，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)民工工資拖欠舉報投訴受理制度，及時協(xié)調(diào)處理和依法查處拖欠農(nóng)民工工資行為。
第三十條縣總工會、建筑企業(yè)工會、建設(shè)單位工會等組織，應(yīng)當(dāng)積極調(diào)解拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的勞務(wù)糾紛，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。
第三十一條勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法受理農(nóng)民工工資申訴，對事實清楚的要及時仲裁結(jié)案，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。根據(jù)《勞動合同法》第三十條規(guī)定：“用人單位拖欠或者未足額支付勞動者報酬的，勞動者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾堉Ц读�，人民法院�?yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令�！�
第三十二條勞動、建設(shè)、工商、公安、司法等有關(guān)部門要依法加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令其停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以懲處。
第三十三條監(jiān)察機(jī)關(guān)對負(fù)有預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資管理職責(zé)的部門及工作人員履行職責(zé)情況實施行政監(jiān)督，對不履行本辦法規(guī)定職責(zé)的，給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十四條發(fā)生過拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)，未向?qū)舸嫒牍べY保證金的，縣勞動保障行政部門依法對其實施行政處罰，并予以曝光。?
第三十五條對無故拖欠農(nóng)民工工資、致使工資難以追償引發(fā)嚴(yán)重影響公共秩序事件的建筑施工企業(yè)，公安機(jī)關(guān)對其法定代表人或負(fù)責(zé)人實施治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。?
第三十六條勞動保障、建設(shè)、公安等行政部門要加強(qiáng)溝通和配合，共同做好建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的實施工作。對工作中推諉扯皮、互設(shè)阻力的，要追究直接責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。?
第三十七條非建筑施工企業(yè)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的，參照本辦法執(zhí)行。
第三十八條本辦法由縣勞動保障行政部門負(fù)責(zé)解釋，本辦法自發(fā)布之日起施行。
建立民工工資支付保證金和擔(dān)保制度。按照省勞動保障廳、省建設(shè)廳、省總工會《關(guān)于加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)農(nóng)民工勞動工資管理和監(jiān)督工作的通知》(川勞社辦[2003]135號)規(guī)定，凡納入工資支付重點監(jiān)控企業(yè)必須按規(guī)定預(yù)交人工工資支付保證金。2004年6月25日后開工的項目，在辦理施工許可證之前，建設(shè)單位(業(yè)主)和建筑業(yè)企業(yè)須按工程合同價的5%，分別在銀行設(shè)立民工工資支付保證金專戶，預(yù)存民工工資支付保證金，同時與銀行、勞動保障部門、建設(shè)行政主管部門簽訂民工工資支付保證金監(jiān)管協(xié)議。未辦理保證金的，不發(fā)放施工許可證。民工工資支付保證金嚴(yán)格實行�？顚Ｓ茫瑢ｍ椨糜诮鉀Q拖欠的民工工資。民工工資支付保證金，在工程竣工辦理完成結(jié)算后，證明無拖欠民工工資情況，憑建設(shè)行政主管部門與勞動保障部門出具的相關(guān)證明文件啟用。對未納入工資支付重點監(jiān)控的企業(yè)，則必須實行民工工資支付擔(dān)保制度。民工工資支付擔(dān)�？梢圆捎卯�(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門認(rèn)可的銀行保函、擔(dān)保公司保函等方式。
