據(jù)越南《年輕人報(bào)》19日?qǐng)?bào)道，越南政府監(jiān)察總署和內(nèi)務(wù)部聯(lián)合下發(fā)通知，要求重獎(jiǎng)反腐舉報(bào)有功人員。
通知規(guī)定，根據(jù)舉報(bào)人在反腐行動(dòng)中的具體表現(xiàn)，可以分別獲得由*頒發(fā)的勇敢獎(jiǎng)?wù)�、總理或由其他政府部門頒發(fā)的獎(jiǎng)狀，獎(jiǎng)金分別是當(dāng)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60倍、40倍和20倍。目前越南每月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為115萬(wàn)越南盾(約合54美元)。
此外，舉報(bào)人幫助追回當(dāng)月最低工資標(biāo)準(zhǔn)600倍以上贓款時(shí)，可獲得贓款價(jià)值10%的獎(jiǎng)勵(lì)，但最高不得超過(guò)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的3000倍。
通知說(shuō)，規(guī)定將于5月1日開(kāi)始實(shí)施，獎(jiǎng)勵(lì)資金由政府監(jiān)察總署下設(shè)的防控腐敗獎(jiǎng)勵(lì)基金會(huì)提供。
中國(guó)
接受貪污腐敗舉報(bào)是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)的重要方式,也是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展專門工作和走群眾路線相結(jié)合的重要載體和形式,具有很強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐性和參與性。但是,從目前的情況看,雖然最高人民檢察院先后頒布了《獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人員暫行辦法》、《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》等內(nèi)部規(guī)范性文件,對(duì)于反腐舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制作了若干規(guī)定,有力地指導(dǎo)了全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法開(kāi)展反腐舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作,取得了顯著成績(jī)。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及法治建設(shè)的進(jìn)步,尤其是檢察體制改革的深入,現(xiàn)有的反腐舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制面臨著一些比較突出的問(wèn)題:獎(jiǎng)勵(lì)金額偏低、獎(jiǎng)勵(lì)范圍過(guò)小、獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)時(shí)間較長(zhǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)程序繁瑣、獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程容易泄密等,這就使得現(xiàn)有機(jī)制難以真正起到激勵(lì)補(bǔ)償?shù)淖饔谩?/p>
筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面完善激勵(lì)機(jī)制。
一是激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),可以由最高人民檢察院以司法解釋的方式,在全國(guó)范圍內(nèi)明確反腐舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn),各省級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以在此基礎(chǔ)上制定符合與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),還可以考慮設(shè)立專門的反腐舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金,獎(jiǎng)勵(lì)基金由財(cái)政按年度撥出�？罱o檢察機(jī)關(guān)作為基金的原始積累,收益用于獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人,做到�？顚Ｓ�。此外,對(duì)于舉報(bào)人在舉報(bào)過(guò)程中的交通、住宿、餐飲等費(fèi)用,檢察機(jī)關(guān)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。在獎(jiǎng)勵(lì)方式方面,應(yīng)在發(fā)放時(shí)遵循“為舉報(bào)人保密、對(duì)舉報(bào)人安全不會(huì)帶來(lái)不利影響”原則,如果需要公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)舉報(bào)人同意,開(kāi)通舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)綠色通道,在發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)設(shè)置密碼,舉報(bào)人可以憑借檢察機(jī)關(guān)發(fā)給的專用密碼條到指定銀行領(lǐng)取獎(jiǎng)金。
在獎(jiǎng)勵(lì)范圍上,應(yīng)采用“信息有效說(shuō)”,即凡是所舉報(bào)的信息對(duì)于查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪有效的,按照舉報(bào)內(nèi)容對(duì)于查辦案件作用的大小予以分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì),可以借鑒我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)檢舉貪污瀆職辦法》的規(guī)定,將獎(jiǎng)勵(lì)的等級(jí)依量刑輕重,分為八級(jí)。
在獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間上,并非要等到法院判決以后方可給予獎(jiǎng)勵(lì),如果舉報(bào)人在偵查階段或者審查起訴階段提出獎(jiǎng)勵(lì)要求的,檢察機(jī)關(guān)可以綜合案件情況和舉報(bào)人家庭情況,先予支付部分獎(jiǎng)金,待一審判決后,再視情況補(bǔ)足剩余獎(jiǎng)金。與此同時(shí),對(duì)于精神獎(jiǎng)勵(lì)而言,在征得舉報(bào)人同意后,檢察機(jī)關(guān)可以給予舉報(bào)人適當(dāng)?shù)木癃?jiǎng)勵(lì),授予其榮譽(yù)稱號(hào),建議所在單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。
二是協(xié)同配合機(jī)制。對(duì)內(nèi)而言:檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心應(yīng)加強(qiáng)與反貪部門、反瀆部門之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào),確定具體的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)的保密工作,依法保障舉報(bào)人的合法權(quán)益。對(duì)外而言:一方面,檢察機(jī)關(guān)對(duì)需要公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì),特別是給予精神獎(jiǎng)勵(lì)的,例如授予榮譽(yù)稱號(hào)、頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、建議晉職晉級(jí)的,積極協(xié)調(diào)和聯(lián)系有關(guān)人事部門以及舉報(bào)人所在單位,共同將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作落到實(shí)處,依法保障舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)享有的榮譽(yù)權(quán)。另一方面,要重視發(fā)揮社會(huì)對(duì)于反腐舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的作用,建立健全同社會(huì)公益組織以及社會(huì)公眾之間關(guān)于反腐舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)機(jī)制,定期開(kāi)展聯(lián)席會(huì)議,充分用好“官方反腐舉報(bào)”和“民間反腐舉報(bào)”兩個(gè)平臺(tái),引導(dǎo)社會(huì)公益組織和大眾媒體有序參與到反腐舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作中來(lái),充分吸收民間資金充實(shí)反腐舉報(bào)基金,并逐步形成工作合力,為反腐舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)不斷注入“正能量”。
三是對(duì)外宣傳機(jī)制。可以考慮建立檢察機(jī)關(guān)與媒體之間的合作關(guān)系,通過(guò)利用全媒體技術(shù),將傳統(tǒng)媒體和新興媒體相結(jié)合、平面媒體和立體媒體相結(jié)合、紙質(zhì)媒體和數(shù)字媒體相結(jié)合,多角度開(kāi)展反腐舉報(bào)公益宣傳活動(dòng),積極宣傳反腐舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制的相關(guān)內(nèi)容,逐步引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立正確的舉報(bào)觀,激發(fā)社會(huì)公眾依法舉報(bào)的熱情,強(qiáng)化社會(huì)公眾依法舉報(bào)意識(shí),滿足社會(huì)公眾依法舉報(bào)的需求。比如,北京市朝陽(yáng)區(qū)檢察院開(kāi)通官方微博,積極發(fā)布反腐舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容,鼓勵(lì)社會(huì)公眾依法進(jìn)行舉報(bào)。再比如,上海市檢察機(jī)關(guān)通過(guò)機(jī)場(chǎng)電子屏幕,公布反腐舉報(bào)方式,鼓勵(lì)社會(huì)公眾開(kāi)展反腐舉報(bào)工作。通過(guò)積極廣泛的宣傳活動(dòng),促使形成一種“勇于舉報(bào)、敢于舉報(bào)、舉報(bào)光榮”的良好社會(huì)風(fēng)氣和環(huán)境,助力“法治反腐”建設(shè)。
四是監(jiān)督制約機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)反腐舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制的監(jiān)督和制約,防止反腐舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)這一公權(quán)力被私用或者濫用。首先,檢察院內(nèi)部檢務(wù)督察委員會(huì)應(yīng)將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施情況作為重點(diǎn)督察內(nèi)容之一,定期和不定期地聽(tīng)取獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施情況匯報(bào),采取抽查措施。其次,將對(duì)反腐舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施情況納入到人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍,采取檢察機(jī)關(guān)定期匯報(bào)和人民監(jiān)督員抽查相結(jié)合的方式,加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)情況的監(jiān)督尤其是獎(jiǎng)勵(lì)基金的使用。最后,賦予舉報(bào)人一定的救濟(jì)權(quán),如果舉報(bào)人在舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施過(guò)程中,認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵害,可以向上一級(jí)檢察院進(jìn)行控告,上級(jí)檢察院應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)將辦理結(jié)果告知舉報(bào)人。
