近日，黑龍江多地出現(xiàn)教師集體停課要求漲薪事件。始于肇東市的教師停課維權(quán)，蔓延至黑龍江雙城、依蘭、尚志、賓縣等地，維權(quán)教師只有一個(gè)要求 ——提高工資待遇。有教師稱，工作了20多年，每月到手的錢只有2000多元，無(wú)班主任津貼，無(wú)公積金賬戶，每月還要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。
與日復(fù)一日的辛勞付出相比，教師，特別是基層教師的收入狀況究竟怎么樣?現(xiàn)行政策與執(zhí)行是否存在偏差?教師待遇又該如何切實(shí)改善?日前，記者就此進(jìn)行調(diào)查。
工資“8年沒漲過(guò)”
魏銘是中部省份的一位特級(jí)教師，在專業(yè)領(lǐng)域頗有建樹的他，每次提及工資問(wèn)題，總有一肚子的怨氣�！�2006年，《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》修訂后曾給我們漲了一次工資，之后，8年沒漲過(guò)。說(shuō)實(shí)話，教師的工資跟企業(yè)員工差的不是‘一星半點(diǎn)兒’�！�
有怨氣的教師不在少數(shù)。
河北某縣城的一位小學(xué)校長(zhǎng)告訴記者，他們的薪酬主要以“崗位工資+薪級(jí)工資+基礎(chǔ)績(jī)效+獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效”組成，“我粗略算了一下，老師們每月平均工資大概是2000元，跟我們這里企業(yè)的普通工人都沒法比，基本是他們的一半左右”。
事實(shí)上，對(duì)于教師薪酬，并不是沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)早在1994年起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)教師法》第二十五條明確規(guī)定：“教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平。”2006年起實(shí)施的新《義務(wù)教育法》刪掉“高于”，僅剩下“不低于”。2009年起實(shí)施的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》，再次重申義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。而2012年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，要求依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平。
“工資不低于公務(wù)員”喊了20年，但真的做到了嗎?“這就是說(shuō)說(shuō)而已。萬(wàn)人爭(zhēng)搶公務(wù)員，但你聽說(shuō)有這么多人應(yīng)聘教師崗位嗎?”魏銘無(wú)奈地說(shuō)。
教師績(jī)效工資考核有爭(zhēng)議
李康是山東某優(yōu)質(zhì)小學(xué)的青年教師，剛滿3年教齡。他告訴記者：“現(xiàn)在，我的全部工資是1300多元，說(shuō)起來(lái)都沒人相信�！弊鳛�80后，面臨“結(jié)婚”“買房”等多方壓力，李康不得不依靠學(xué)校的名聲在外教課，賺取外快補(bǔ)貼家用。
“大家都知道老師收入低，但我更想知道，整個(gè)收入體系，究竟哪兒不合理?”李康將困擾了他3年的疑問(wèn)拋給了記者。
北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授蔡永紅長(zhǎng)期研究教師薪酬問(wèn)題。她坦言，目前，各地的教師績(jī)效工資在經(jīng)費(fèi)保障上不夠充足，地區(qū)間差異較大。發(fā)達(dá)與欠發(fā)達(dá)、偏遠(yuǎn)山區(qū)等地在人均年績(jī)效工資總額上差異巨大，不利于激勵(lì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是農(nóng)村及山區(qū)教師，更不利于義務(wù)教育的均衡發(fā)展。
“教師工資主要取決于職稱、職務(wù)等，工作質(zhì)量對(duì)其影響很小�！辈逃兰t指出，目前，我國(guó)中小學(xué)教師崗位績(jī)效工資是一種結(jié)構(gòu)工資，其中崗位工資、薪級(jí)工資主要取決于教師的職稱、職務(wù)及工作年限，全國(guó)均采用同一張工資表來(lái)確定;而績(jī)效工資和津貼合并，其中又分為基礎(chǔ)性績(jī)效工資(占70%)和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資(占30%)。“目前，教師的績(jī)效評(píng)價(jià)多從德、能、勤、績(jī)四方面入手，但在具體標(biāo)準(zhǔn)上非常模糊，且操作復(fù)雜。”蔡永紅說(shuō)。
在思而學(xué)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇看來(lái)，對(duì)于教師績(jī)效工資的考核，有很大的爭(zhēng)議�！耙环矫妫己擞尚姓块T而不是教師同行評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，導(dǎo)致教育行政化;另一方面，教育績(jī)效本就是一個(gè)似是而非的概念，在當(dāng)前教育評(píng)價(jià)體系中，績(jī)效就是分?jǐn)?shù)、成績(jī)，這樣的績(jī)效觀之下，雖然教育部門多次強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育績(jī)效工資要向農(nóng)村教師傾斜，可結(jié)果卻恰恰相反�！�
怎么改才能讓教師滿意
教師們的“怨聲載道”，使得教師薪酬體系改革迫在眉睫。那么，怎么改才能讓教師滿意?
蔡永紅建議，應(yīng)倡導(dǎo)多元薪酬理念，進(jìn)一步深化教師結(jié)構(gòu)工資改革，形成包含知識(shí)技能工資、績(jī)效工資和冷門工資在內(nèi)的多元化差別工資體系�！捌渲�，知識(shí)技能工資需要在開發(fā)國(guó)家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，開展全國(guó)性教師專業(yè)能力認(rèn)證，以取代目前各地的教師職稱評(píng)定。而績(jī)效工資則需要考慮學(xué)生進(jìn)步情況和教師教學(xué)評(píng)價(jià)結(jié)果，建立包括學(xué)生家庭背景、過(guò)去成績(jī)表現(xiàn)及不同年份學(xué)習(xí)成績(jī)表現(xiàn)的數(shù)據(jù)庫(kù)。冷門工資則要求加大對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、艱苦崗位、薄弱學(xué)校及冷門科目教師的工資補(bǔ)貼力度�！�
“在國(guó)外，教師年薪制以及終身教職制，是兩項(xiàng)基本制度。年薪制明確各義務(wù)教育學(xué)校的教師收入一致，且教師收入待遇不受當(dāng)年考核影響，這有利于落實(shí)教師的教育自主權(quán)，避免教師的教育教學(xué)受行政、經(jīng)濟(jì)因素的干擾。對(duì)經(jīng)過(guò)多年嚴(yán)格考核符合條件的教師，實(shí)行終身教職制度�！毙鼙鎻�(qiáng)調(diào)。
“應(yīng)將義務(wù)教育績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任重心上移，由國(guó)家和省級(jí)財(cái)政負(fù)主要責(zé)任，縣級(jí)財(cái)政負(fù)次要責(zé)任，同時(shí)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，允許利用社會(huì)資金、私人捐贈(zèng)資金。對(duì)農(nóng)村山區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)按其離城市的遠(yuǎn)近進(jìn)行分類，區(qū)分不同等級(jí)的工資區(qū)，統(tǒng)一由國(guó)家財(cái)政提供地區(qū)津貼。為平衡農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)環(huán)境的不利影響，需考慮加大對(duì)這些地區(qū)教師工資的補(bǔ)貼力度，甚至可以使之達(dá)到城市地區(qū)的兩倍以上�！辈逃兰t還指出，亟須開發(fā)全國(guó)性的教師績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為各地區(qū)的績(jī)效考核提供科學(xué)指導(dǎo)。
