【十三五規(guī)劃創(chuàng)新理念】
有熟悉“十三五”規(guī)劃制定的學(xué)者告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，無(wú)論是黨中央的建議還是國(guó)務(wù)院的部署，都體現(xiàn)了以創(chuàng)新思維應(yīng)對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題的思路。例如，昨日常務(wù)會(huì)提到的工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、利率市場(chǎng)化等都是當(dāng)前最為重要的難題，只有這些節(jié)點(diǎn)打通，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)鏈條才能活絡(luò)起來(lái)。
隨著黨中央對(duì)“十三五”規(guī)劃的戰(zhàn)略指導(dǎo)落定，國(guó)務(wù)院將正式統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃綱要的細(xì)化編制工作。
昨日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署“十三五”規(guī)劃編制。除此之外，昨日會(huì)議還重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的部署，分別是推進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)拓市場(chǎng)增效益;確定深化利率市場(chǎng)化改革，完善利率形成和調(diào)控機(jī)制;決定精簡(jiǎn)優(yōu)化企業(yè)投資和高速公路審批，推動(dòng)擴(kuò)內(nèi)需惠民生。
有熟悉“十三五”規(guī)劃制定的學(xué)者告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，無(wú)論是黨中央的建議還是國(guó)務(wù)院的部署，都體現(xiàn)了以創(chuàng)新思維應(yīng)對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題的思路。例如，昨日常務(wù)會(huì)提到的工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、利率市場(chǎng)化等都是當(dāng)前最為重要的難題，只有這些節(jié)點(diǎn)打通，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)鏈條才能活絡(luò)起來(lái)。
此外，記者還從多部門人士處獲悉，不僅“十三五”規(guī)劃的正式編寫即將展開，各行業(yè)的具體規(guī)劃也將陸續(xù)亮相。
工業(yè)轉(zhuǎn)型助力穩(wěn)增長(zhǎng)
官方剛剛公布的《*關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)指出，“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長(zhǎng)。此外，就《建議》做說(shuō)明時(shí)進(jìn)一步指出，從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來(lái)看，至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線是6.5%以上。
最受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)落定，但對(duì)于這一目標(biāo)的解讀還存在一些分歧。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉培林告訴本報(bào)，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)中，2020年比2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番，是一項(xiàng)明確的要求。扣除掉2011~的增長(zhǎng)之外，2016~2020年需要實(shí)現(xiàn)年均6.5%的增速，才能保證這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，在說(shuō)明中指出，這是未來(lái)五年增速的底線。不過(guò)，也指出，一些機(jī)構(gòu)的研究表明，十三五”時(shí)期我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率為6%~7%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)今后要保持7%左右的增長(zhǎng)速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。
“我理解中高速增長(zhǎng)，就是以年均6.5%為必保的底線，在可能的情況下，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更高的速度�！眲⑴嗔直硎�，爭(zhēng)取更高的速度并不是一切服從于速度。《建議》提出，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，2010年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。也就是說(shuō)，無(wú)論是保證實(shí)現(xiàn)年均6.5%的增速底線，還是力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更高的增速，都需要體現(xiàn)平衡、包容、可持續(xù)的要求。
目標(biāo)定下了，如何實(shí)現(xiàn)成為眼下最重要的難題。在此背景下，昨日常務(wù)會(huì)議也強(qiáng)調(diào)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞增后勁、補(bǔ)短板、促均衡、上水平，制定相關(guān)政策來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
這其中，工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)被放在極其重要的位置�！啊ヂ�(lián)網(wǎng)+’和‘雙創(chuàng)’，正在改變傳統(tǒng)工業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)和營(yíng)銷模式，這將會(huì)催生一場(chǎng)‘新工業(yè)革命’。”李克強(qiáng)在昨日常務(wù)會(huì)議上說(shuō)。
近兩個(gè)月時(shí)間，無(wú)論是在河南、安徽的國(guó)內(nèi)考察，還是在會(huì)見德國(guó)總理、出訪韓國(guó)的外事活動(dòng)中，如何推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)“中國(guó)制造2025”，始終是李克強(qiáng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。
一名熟悉產(chǎn)業(yè)政策的官方學(xué)者告訴記者，無(wú)論如何發(fā)展，工業(yè)應(yīng)該是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的中堅(jiān)力量，美國(guó)、德國(guó)和日本的再次興盛無(wú)不得益于工業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，中央大力部署這個(gè)方面是抓住了重點(diǎn)。
在此基礎(chǔ)上，會(huì)議提出了促進(jìn)創(chuàng)新、拓展市場(chǎng)、深化改革和加大扶持四個(gè)重大政策方向，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)效益的目標(biāo)。
創(chuàng)新領(lǐng)銜五大理念
作為本次“十三五”規(guī)劃的最大亮點(diǎn)之一，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)全篇。創(chuàng)新作為五大理念之首，在各項(xiàng)政策的部署中也是處處可見其蹤跡。
在強(qiáng)調(diào)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，李克強(qiáng)特別強(qiáng)調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”和傳統(tǒng)工業(yè)以及大企業(yè)的結(jié)合�！拔覀�?cè)谙M(fèi)領(lǐng)域的‘互聯(lián)網(wǎng)+’走得很快，在利用互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域，同樣也要加快腳步、迎頭趕上。”他說(shuō)，“‘互聯(lián)網(wǎng)+’和‘雙創(chuàng)’，正在改變傳統(tǒng)工業(yè)的研發(fā)模式、生產(chǎn)模式和營(yíng)銷模式，將會(huì)催生一場(chǎng)‘新工業(yè)革命’�！�
劉培林對(duì)本報(bào)表示，對(duì)應(yīng)全面建成小康社會(huì)的“五位一體”，《建議》提出的創(chuàng)新發(fā)展也是包括理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等全方位的。
“面對(duì)跨越中等收入陷阱的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要新動(dòng)力，管理經(jīng)濟(jì)的手段、方法需要提升，提高發(fā)展的環(huán)境可持續(xù)性和社會(huì)包容性，也需要從技術(shù)、體制和政策角度推動(dòng)創(chuàng)新�！眲⑴嗔终f(shuō)，五個(gè)理念互為整體，只有創(chuàng)新發(fā)展做好了，另外四個(gè)發(fā)展理念才能實(shí)現(xiàn)好。
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊也對(duì)記者表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的劃時(shí)代轉(zhuǎn)折點(diǎn)，而中國(guó)現(xiàn)在作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體以及最大的發(fā)展中國(guó)家，轉(zhuǎn)型過(guò)程中所面對(duì)的內(nèi)部和外部環(huán)境都極為特殊，沒(méi)有現(xiàn)成的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)可以參照和仿效，完全需要根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情來(lái)摸索。因此十八屆五中全會(huì)提出要“把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，而且不單單是簡(jiǎn)單的科技創(chuàng)新，而是涉及“理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”的全面創(chuàng)新。
上述熟悉“十三五”規(guī)劃制定的學(xué)者也對(duì)記者稱，目前的發(fā)展階段和模式已經(jīng)顯示出不可持續(xù)性，而創(chuàng)新是突破現(xiàn)狀的關(guān)鍵，也是跨越中等收入陷阱的重點(diǎn)，預(yù)計(jì)這一思路將貫穿未來(lái)各個(gè)部門的政策部署中。
金融改革方向明確
隨著中國(guó)進(jìn)入資本時(shí)代，金融方面的改革和監(jiān)管所受到的重視程度大大提高�！督ㄗh》提出，加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)，推進(jìn)股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，《建議》部署的領(lǐng)域主要在四方面，分別是擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放、擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)、外匯管理負(fù)面清單、完善金融監(jiān)管框架等。
昨日常務(wù)會(huì)議提出，要深化金融改革，推進(jìn)利率市場(chǎng)化，加快建設(shè)適應(yīng)市場(chǎng)需求的利率形成和調(diào)控機(jī)制，有利于提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能，著力解決融資難、融資貴問(wèn)題。
具體來(lái)看，會(huì)議提出四項(xiàng)措施：包括督促金融機(jī)構(gòu)健全內(nèi)控制度;繼續(xù)發(fā)揮存貸款基準(zhǔn)利率的參考和指引作用;加強(qiáng)對(duì)非理性定價(jià)行為的監(jiān)督管理等。會(huì)議認(rèn)為，防控和監(jiān)管越到位，利率市場(chǎng)化程度就會(huì)越高。
也是在昨日，銀監(jiān)會(huì)政策研究局副局長(zhǎng)廖媛媛表示，“十三五”期間，銀行業(yè)應(yīng)當(dāng)在更加注重創(chuàng)新和改革、注重普惠金融發(fā)展、全面推進(jìn)綠色信貸、加快雙向開放、注重金融安全、協(xié)調(diào)合作等方面發(fā)展。
【十三五重要著力點(diǎn)】
細(xì)讀《*關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，“全面放開二孩”“免除困難學(xué)生高中學(xué)雜費(fèi)”“上漲技術(shù)工人工資”“大病保險(xiǎn)全覆蓋”“實(shí)施全民參保計(jì)劃”……這些字眼格外引人關(guān)注。這些看得見的、摸得著的實(shí)惠，讓廣大民眾既興奮又期待，接下來(lái)“十三五”時(shí)期的發(fā)展，將始終貫穿著共享發(fā)展、人民獲得的理念。對(duì)此，專家分析認(rèn)為，“十三五規(guī)劃”是在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下制定的首個(gè)五年規(guī)劃，必須緊密圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，共享發(fā)展是“十三五”規(guī)劃中的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，既解釋了發(fā)展的動(dòng)力，也解釋了發(fā)展的目的，這在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中，是非常重要的亮點(diǎn)和著力點(diǎn)。
全面建成小康社會(huì)
“十三五”將民生問(wèn)題提高到新境界
“十三五”期間，是全面建成小康社會(huì)的決定性階段。正如所言，“我們的人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。”
就此，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇指出，回顧歷次五年發(fā)展規(guī)劃，我們發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都立足于民生改善�！笆濉币�(guī)劃會(huì)將民生問(wèn)題的關(guān)注提高到一個(gè)全新的境界，未來(lái)五年民生面臨的突出問(wèn)題應(yīng)該得到極大改善。楊宜勇分析，“十三五規(guī)劃”是在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下制定的首個(gè)五年規(guī)劃，必須緊密圍繞全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，“十三五”是前所未有的歷史轉(zhuǎn)折期，具有承前啟后的關(guān)鍵作用，民生將成2020年全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。
北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)唐任伍分析認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃中的民生發(fā)展，是在“新理念”指導(dǎo)下的民生發(fā)展，民生發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展著力點(diǎn)和發(fā)展行動(dòng)，圍繞著民生發(fā)展質(zhì)量和效益的提升，注入了全新的內(nèi)容。唐任伍認(rèn)為，“十三五”民生發(fā)展的根本目的，就是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益;“十三五”民生發(fā)展的主體思想，就是堅(jiān)持人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，堅(jiān)持以人民為中心;“增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展”，是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨和使命，也是“十三五”規(guī)劃的核心。
全體人民共同參與共享發(fā)展
既看到動(dòng)力來(lái)源也看到最終目標(biāo)
十八屆五中全會(huì)公報(bào)描繪了未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖，特別是關(guān)于共享發(fā)展的決策部署，提出了諸多新要求、硬指標(biāo)。十八屆五中全會(huì)《公報(bào)》指出，要堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。
國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)部教授、副主任孫曉莉認(rèn)為，全面小康是全民共享的小康。全體人民是“命運(yùn)共同體”，也應(yīng)該共同享受全面深化改革帶來(lái)的成果。所以，五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)指出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群認(rèn)為，共享發(fā)展是“十三五”規(guī)劃中的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。它體現(xiàn)了“十三五”發(fā)展目標(biāo)的重要特點(diǎn)，即全面小康不能有一個(gè)人掉隊(duì)，是全民來(lái)共享的小康。要實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，除了脫貧之外，還有更廣泛的就業(yè)、更充分的就業(yè)。把大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新打造的更好，真正把十幾億人的聰明才智調(diào)動(dòng)起來(lái)，讓大家都參與到建設(shè)美好未來(lái)的活動(dòng)中。所以通過(guò)共享發(fā)展，既看到了發(fā)展最雄厚的動(dòng)力來(lái)源，也看到了最終目標(biāo)??就是要實(shí)現(xiàn)全體中國(guó)人民福利不斷的提高，包括不同收入群體在不同水平上都有比較明顯的生活水平改善和提高。所以共享發(fā)展既解釋了發(fā)展的動(dòng)力，也解釋了發(fā)展的目的，這在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中，是非常重要的亮點(diǎn)和著力點(diǎn)。
設(shè)計(jì)“聰明的”制度共同奔小康
不折不扣實(shí)現(xiàn)“十三五”
五中全會(huì)《公報(bào)》指出，“十三五”規(guī)劃將就公共服務(wù)供給、扶貧、教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療、社保、食品安全、人口生育等人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題做出要求和部署。站在“十二五”規(guī)劃的終點(diǎn)展望未來(lái)，共享發(fā)展任重道遠(yuǎn)。孫曉莉認(rèn)為，共享發(fā)展，要縮短公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距、要減少公共服務(wù)的區(qū)域差距、要消減公共服務(wù)的人群差距。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，是發(fā)展理念的創(chuàng)新，是公共服務(wù)大發(fā)展的重要機(jī)遇�！懊髡咭驎r(shí)而變，知者隨時(shí)而制”，領(lǐng)導(dǎo)干部要把這一新的發(fā)展理念貫徹到發(fā)展實(shí)踐中，就要設(shè)計(jì)“聰明的”制度，提高制度執(zhí)行力，讓廣大人民群眾有實(shí)實(shí)在在的更多的幸福感，同心同德，共同步入全面小康社會(huì)。
全國(guó)人大常委會(huì)委員、財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻分析，共享發(fā)展和小康是高度相關(guān)的重要的提法。十一屆三中全會(huì)的理念就是先讓一部分人富裕起來(lái)，現(xiàn)在是要實(shí)現(xiàn)先富帶后富，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在共富的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共享，通過(guò)共享來(lái)實(shí)現(xiàn)共富，這種發(fā)展觀是非常重要的。楊宜勇說(shuō)，“全面建成小康社會(huì)不再是一個(gè)遙遠(yuǎn)的目標(biāo)，而是本屆規(guī)劃的最終目標(biāo)，必須全面實(shí)現(xiàn)，雖然任務(wù)比較艱巨，面臨著一定的壓力和難度，但是我們要知難而進(jìn)，不折不扣地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”。
